第七章 公共部门信息资源管理

第七章公共部门信息资源管理Page22本章概述：1、公共信息在公共管理中的重要性（1）公共信息的概念（2）公共信息在公共管理中的重要性（3）公共信息与现代信息技术的相关性2、公共信息资源管理概述（1）公共信息资源（2）信息资源管理（3）公共信息资源管理（4）政府信息资源管理（5）公益性机构信息资源管理Page337.1.1公共信息的概念一、信息的概念哈特莱信息是选择通信符号的方式，并用选择的自由度衡量信息的大小香农信息是用来消除随机不确定性的东西维纳信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行互相交换的内容和名称。克劳斯信息是由物理载体与语义构成的统一整体钟义信某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状态和状态的自我表述。Page44信息的涵义：广义：事物存在的方式和运动状态的表现形式。中义：主体所感知或表述的事物存在的方式和运动状态。狭义：信息是主体感知和表述的有新内容的事物的运动状态和状态变化方式的最新反应。Page55二、公共信息1、概念公共信息是与公共生活相关联的信息。具体而言，指人类公共活动领域中关于主体和客体状况、主体之间与主客体之间关系、主题与客体运动方式及状态的信息，以及公共领域外部与公共生活相关联的信息。包括：公共环境信息、公共系统信息、公共结构信息、公共主体信息和公共事务过程信息Page6与政府公共权力及其运行相关的信息行政信息：指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息和情报等。政务信息：指反映政府自身产生的信息和政府从外部获得的与政府政府管理活动有关的信息政府信息：包括：政治信息、军事信息、经济信息、文化信息和科技信息等。6Page772、特点公共性（最本质）公益性共享性概括来说公共主体有平等的权力获得、占有和使用公共信息资源，给社会大众带来服务，给政府管理带来便捷。Page887.1.2公共信息在公共管理中的重要性1.系统上：公共信息是公共管理系统的基本构成要素2.组织上：公共信息是各公共管理部门之间、各管理层级之间、各管理环节之间、政府与社会之间、政府与社会组织之间沟通联络、协调行动的管理和纽带3.实际过程中：公共管理过程就是公共信息不断输入、交换、输出、反馈的过程4.目的上：公共信息的开发利用是改善公共管理、提高公共管理运行绩效的重要途径Page99公共信息在信息社会中的重要性：1.公共信息成为政府管理的战略性资源，公共管理对公共信息的依赖性日益增强2.公共信息力成为综合国力的重要组成部分3.公共信息资源的开发、生产、交换、使用和管理在政府管理职能体系里处于更为重要的地位Page1010公共部门信息资源管理中信息技术的应用信息技术的发展为公共部门信息资源管理提供了载体。比如微博。微博上发布各种公共信息，一方面方便公众知道政府的作为，另一方面有利于资源的管理和利用。Page11117.2.1公共信息资源信息资源：维纳认为：信息就是信息，不是物质也不是能量。也就是说，信息与物质、能量是有区别的。同时，信息与物质、能量之间也存在着密切的关系。物质、能量、信息是构成现实世界的三大要素。信息是普遍存在的，但并非所有的信息都是资源。只有满足一定条件的信息才能构成资源。对于信息资源，有狭义和广义之分：狭义的信息资源，指的是信息本身或信息内容，即经过加工处理，对决策有用的数据。开发利用信息资源的目的就是为了充分发挥信息的效用，实现信息的价值。广义的信息资源，指的是信息活动中各种要素的总称。“要素”包括信息、信息技术以及相应的设备、资金和人等。Page12公共信息资源：狭义的：公共信息本身或信息内容，是能够对公共决策者有效用的数据广义的：公共信息要素的组成的有机的整体。从公共管理的角度，主要从广义的内涵使用公共信息资源的概念，其中，信息资源的信息内容是核心。公共信息资源包括：政府部门信息资源和公益部门的信息资源12Page13137.2.2信息资源管理信息资源管理是70年代末80年代初在美国首先发展起来然后渐次在全球传播开来的一种应用理论，是现代信息技术特别是以计算机和现代通信技术为核心的信息技术的应用所催生的一种新型信息管理理论。狭义的信息资源管理是指对信息本身即信息内容实施管理的过程。广义的信息资源管理是指对信息内容及与信息内容相关的资源如设备、设施、技术、投资、信息人员等进行管理的过程综上所述：信息资源管理是以信息资源为对象的管理，是为了确保信息资源的有效利用，以现代化管理方式和现代信息技术，对信息资源实施计划、预算、组织、配置、整合与控制协调的一种管理活动。Page14信息资源管理理论IRM主要观点：霍顿（F.W.Horton）（1）信息资源与人力、物力、财力和自然资源一样，都是企业的重要资源，因此，应该像管理其他资源那样管理信息资源。（2）IRM包括数据资源管理和信息处理管理。。（3）IRM是企业管理的新职能，产生这种新职能的动因是信息与文件资料的激增、各级管理人员获取有序的信息和快速简便处理信息的迫切需要。（4）IRM的目标是通过增强企业处理动态和静态条件下内外信息需求的能力来提高管理的效益。IRM追求“3E”——Efficient、Effective和Economical，即高效、实效、经济；“3E”之间关系密切，相互制约。（5）IRM的发展具有阶段性。到20世纪90年代，IRM的发展大约可分为物理控制、自动化技术管理、信息资源管理和知识管理四个阶段14Page15我国IRM的发展：开始时间：20世纪80年代初原因：我国改革开放的推动经济建设的快速发展是我国对信息资源管理的意识逐渐增强。我国学者的观点：马费成教授认为：信息资源管理是20世纪70年代末、80年代初在西方发达国家(首先是在美国)兴起的一个新学科领域。虽然来自不同领域的研究者对信息资源管理有不同的理解和阐释，但实质都是将信息看做一种重要的资源，对其进行规划、预算、组织、协调、控制和开发，以实现最大效用。高复先教授认为：企业的信息资源管理，是指在生产和经营活动中对信息的产生、获取、处理、存储、传输和使用进行全面的管理。由于信息过程与管理过程紧密地联系在一起，所以，企业信息资源的管理就成为企业管理的重要组成部分。15Page16推荐的书籍：《信息资源管理》作者：马费成，赖茂生著内容简介本书是普通高等学校管理科学与工程类学科专业主干课程教材。本书作者对国外(特别是美国和英国)信息资源管理的产生、发展和现状进行了系统深入的调查研究，比较充分地借鉴和吸收了国际上已有的研究成果。同时，在多年的教学实践中努力结合本国的实际，逐步建立起一个新的知识体系。本书主要内容包括信息资源管理的历史沿革、国内外研究现状及发展，信息资源管理的目标与任务，信息资源的内容管理与系统管理，企业与政府信息资源管理，信息政策与法规，信息资源优化配置，知识管理等。16Page17《信息资源管理导论》作者：孟广军内容提要《信息资源管理导论》立足于网络环境，突出资源特色，从学科集成和综合的角度，系统而全面地论述了信息资源管理（IRM）的概念与发展、信息资源管理的学科体系、信息资源管理的理论与技术基础、信息资源的过程管理、信息资源、的网络管理、信息资源的宏观政策管理以及社会信息化与信息化社会等内容，对于我国信息管理教育和信息化事业均有重要的指导意义。17Page18187.2.3公共信息资源管理主要观点：马丁认为：信息资源管理等同于信息管理，是与信息有关的计划、预算、组织、指挥、培训和控制的工程。博蒙特和萨瑟兰认为：信息资源管理是一个集合名词，它包括所有能确保信息利用的管理活动。借鉴学者的定义，公共信息资源管理可以界定为以政府为核心的公共部门为了有效开发利用公共信息资源，依据现代管理方式和应用现代信息技术，对公共信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制和协调的一种管理活动。Page1919公共部门信息资源管理信息资源管理的三个层面：在社会组织的微观层面，信息资源管理活动主要体现为一种过程管理。在社会组织体系的中观层面，信息资源管理主要体现为网络管理在社会组织系统的宏观层面，信息资源管理活动主要体现为一种政策法规引导的调控管理。Page20公共部门信息资源管理的三个层面：微观层面的公共部门信息资源管理活动服务于具体的公用信息资源的消费者（个人或组织、机关），主要是公共部门的信息资源。表现为一系列前后相继，循环往复的管理环节形成的管理过程。中观层面的公共部门信息资源管理活动着眼于多个公共信息资源用户之间的信息沟通网络，目标在于用户之间共享公共信息资源。宏观层面的公共部门信息资源管理的活动是从整体和全局的角度对公共信息的开发配置机器管理进行宏观调控。20Page21宏观层面的公共部门信息资源管理活动主要包括：1、通过信息政策和信息法规对信息资源的生产、交换、分配和消费实现宏观调控与规范。2、通过培育和完善信息市场来加速信息商品化和信息生产的社会化，从而进一步发展信息生产力。3、通过建立集中统一的管理组织来协调信息资源管理行业内部和信息资源管理行业与其他行业的关系、4、通过基础设施建设和信息资源管理教育等途径支持信息资源管理行业的发展。21Page22227.2.4政府信息资源管理出现背景：1、20世纪70年代起，公共管理领域发生一系列变革，后工业社会理论的兴起，政府文书工作负担加重。2、政府部门的激增在“二战”后表现突出。记录管理日益成为宁政府部门头痛的问题。以美国为例：1974年，美国设立联邦文书工作委员会1977年，向国会总统提交了《信息资源管理》的报告1980年，国会通过《文书工作消减法》Page23基本职能：对政府的信息采购、生产或加工处理、存储、传播和利用等活动进行规划、预算、组织、指导、培训、促进和控制过程。主要任务：研究、制定和实施政府信息资源开发利用计划；研究、制定和实施相关政策法规；政府信息资源的基础设施的管理；政府信息资源应用系统的开发、维护和管理；政府信息技术管理；政府信息安全管理23Page24实施政府信息资源管理的重要意义（1）政府信息资源在全社会信息资源中不仅占有很大比重，而且对国计民生具有重要影响。因此，实施政府信息资源管理对于提高全社会信息资源的配置效率至关重要。（2）政府信息资源管理制度对于保障一个民主社会公民所享有的对公共管理的知情权、监督权、批评权和参与权具有重要意义。（3）由于政府所承担在政治、经济、科技、文化教育和社会管理等各方面公共政策的决策和管理的主导作用，必须以有效的政府信息资源管理作为履行这些职能的保障。（4）政府信息资源管理是实现其服务社会的目标的前提，政府信息资源管理的效率是政府服务效率的重要标志之一（5）政府信息资源管理的水平和成果是衡量政府公共管理绩效的重要指标，而政府信息资源管理能力更是衡量一个国家政府竞争力的一个重要方面。24Page25政府信息资源管理研究的维度（1）过程的维度：依据霍顿的研究，基于人类需求的信息生命周期，由需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利用七个阶段组成。政府信息资源管理研究的过程维度是从政府信息生命周期出发，以政府信息生成后收集、加工处理、组织、传播和服务的一系列环节为主要对象，研究如何高效优质的实施政府信息资源管理。这样的研究，主要与信息管理科学、情报学和传播学等学科的内容相关（2）技术的维度：研究如何在政务信息的获取、传输、存储、处理和检索，以及在利用政务信息进行决策、控制、指挥、组织和协调等各方面充分运用现代信息技术，从而实现有效开发和利用信息资源的目标。政府信息资源管理的技术应用领域主要包括电子政府信息系统建设、电子政务网络系统建设和数据库建设等，它与管理信息系统、应用信息技术等领域的研究密切相关。25Page26（3）经济的维度：将政府信息资源视为一种无形资产和无形资本，研究政府信息资源供求规律、配置或供给政策、政府信息化的经济效益与社会效益以及政府信息系统研发和管理