56安全生产行政执法程序讲座

1安全生产行政执法程序讲座省安监局政策法规处（2010年3月）2一、监督检查（一）人员：两人以上发证部门：省级以上安监部门、县级以上政府3（二）可采取的措施1、责令改正2、责令从危险区域撤出作业人员3、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用4、实施查封、扣押5、按简易程序处罚4（三）涉及的文书1、现场检查记录2、责令改正指令书3、整改复查意见书4、强制措施决定书5、行政（当场）处罚决定书（单位）6、行政（当场）处罚决定书（个人）5二、立案和管辖（一）立案需要简易程序以外的行政处罚时，都要立案，包括以下情形：1、发生重伤、群伤或死亡事故的；2、依法应取得安全生产监督管理部门的许可，未经取得擅自开展生产经营活动的；3、取得安全生产监督管理部门的许可，但已不再具备相应条件的；4、存在重、特大事故隐患的；5、群众举报、投诉，有证据证实存在严重安全生产违法行为的；66、监督检查中发现生产经营单位、有关人员有严重安全生产违法行为的；7、伪造、涂改、非法转让、出租安全生产有关证照的；8、安全生产中介服务机构弄虚作假，或出具虚假证明的；9、申报安全生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为的；10、发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的；11、应予立案查处的其他情形。7（二）立案注意事项1、需要填写《立案审批表》2、可先行调查3、不能随意终止、撤销4、移送8（三）管辖1、违法行为发生地县以上安监部门2、中央属企业3、发证机关4、关闭5、拘留6、上级指定及下级申请7、乡镇9（三）乡镇进行安全生产执法的一些规定1、《河北省安全生产条例》第39条；2、《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》第3条、第4条；3、国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》第12条；4、《河北省安全生产委托执法暂行规定》（冀安监管政法〔2007〕41号）。10（四）涉及的文书1、立案审批表2、案件移送审批表3、案件移送书11三、调查（一）证据1、取证的重要性（1）证据不足，行政行为被撤销（2）诉讼过程中，不能收集证据122、证据形式（1）书证；（2）物证；（3）视听资料；（4）证人证言；（5）当事人的陈述；（6）鉴定结论；（7）勘验笔录、现场笔录。133、无效证据（1）严重违反法定程序收集的证据材料；（2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；（4）不能正确表达意志的证人提供的证言；（5）不具备合法性和真实性的其他证据材料。144、证据先行登记保存实施时必须符合以下要件：（1）必须是在特殊、紧急情况下实施；（2）在七日内作出处理决定；（3）须经行政执法机关负责人的批准；（4）登记保存的物品必须是与违法行为直接关联的证据；（5）对采取保全的物品进行登记。15（二）调查形式1、收集、调取原始凭证2、复制原始凭证3、询问4、勘验5、鉴定16（三）调查结论（案件处理意见）1、调查终结后，应作出以下决定：（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（4）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。172、需要集体决定的案件（15号令第28条第三款）（1）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工（2）吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书（3）3万元以上罚款（4）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚18（四）涉及的文书1、询问通知书2、询问笔录3、勘验笔录4、抽样取证凭证5、先行登记保存证据审批表6、先行登记保存证据通知书7、先行登记保存证据处理审批表8、先行登记保存证据处理决定书9、鉴定委托书10、行政处罚集体讨论记录19四、处罚（一）处罚的种类1、警告；2、罚款；3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；6、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；7、关闭；8、拘留；9、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。20（二）处罚决定下达1、处罚决定书送达。15号令第30条。2、结案期限。30日、90日、180日。3、重大案件需要告知当事人听证权利。21（三）听证责令停产停业整顿、责令停产停业，吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书。规定较大数额罚款。《关于行政处罚听证范围中较大数额罚款数额的通知》（冀政函[1997]46号）：从事非经营活动的公民500元，从事非经营活动的法人或者其他组织5000元;从事经营活动的公民1000元，从事经营活动的法人或者其他组织10000元。22（四）执行1、催缴罚款当事人不履行罚款决定，安全生产监督管理部门应于履行期满之日起五日内制作《催缴罚款通知书》送达当事人，也可以通过电话或者其他形式催缴。到期不缴纳罚款的，自期满之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款；232、强制执行适用：当事人既不履行行政处罚决定、又不申请行政复议或提起行政诉讼的。申请时效：法定起诉期限（知道具体行政行为之日起3个月）届满之日起180日内提出申请。243、其他措施省政府2号令第47条规定，对于生产经营单位拒绝执行停产停业、停止建设、停产停业整顿等行政处罚决定的，为防止发生生产安全事故，安全生产监督管理部门可以通知有关部门采取断电、停供火工用品等临时措施，有关部门应当予以配合。254、延期或者分期缴纳罚款《行政处罚法》第五十二条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。26（五）结案和备案1、案件终结（1）当事人自觉履行了法定的义务；（2）当事人未履行法定义务，由行政机关依法强制执行完毕；（3）当事人未履行法定义务，由人民法院依法强制执行完毕；（4）当事人死亡或被注销、被解散、破产，经法定程序无法执行相应的义务。272、备案以下两类处罚向上级机关备案：（1）责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚；（2）县级罚款、没收2万元以上，市级5万元以上，省级10万元以上。28（六）涉及的文书1、行政处罚告知书2、当事人陈述申辩笔录3、听证告知书4、听证会通知书5、听证笔录6、听证会报告书7、案件处理呈批表8、行政处罚决定书（单位）9、行政处罚决定书（个人）10、罚款催缴通知书11、延期（分期）缴纳罚款审批表12、延期（分期）缴纳罚款批准书13、文书送达回执14、强制执行申请书15、结案审批表