科左中旗推进廉政风险防控管理工作示范点创建活动实施方案

1科左中旗推进廉政风险防控管理工作示范点创建活动实施方案为进一步创新形式，丰富载体，有效推进我旗党风廉政建设工作，经旗纪委常委会研究，决定在保康镇、架玛吐镇、代力吉镇，旗农牧业局、水务局、林业局、教体局、检察院、工商局等地区和部门开展廉政防控管理示范点创建工作。为保证创建工作取得成效，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》文件要求，通过典型引路的方法深入推进全旗廉政风险防控管理工作。二、创建目标按照典型先行、辐射带动的总体思路，通过在示范点开展廉政风险防控管理工作，在权力清理、核准的基础上，明确每项权力及相应的授权依据，梳理该项权力运行的具体流程，分析发现流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由2裁量权的节点，并针对每一个节点制定完善各项相应的制度措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。。三、创建原则示范点创建工作要按照重点突出、整体推进的原则，在突出工作重点，将廉政风险防控、行政效能、廉政文化和党务政务村务公开等其中一项或几项作为地区或部门推进党风廉政建设责任制和廉政风险防控的“拳头产品”和“品牌工作”的同时，更要注重各项工作整体的提升，打造综合型的党风廉政建设示范点。四、组织实施（一）宣传动员（2月25日---3月15日）1、旗纪委召开示范点创建工作部署会议，就廉政风险防控示范点创建工作进行安排部署。2、各创建单位要高度重视此项工作，成立由党政一把手负总责的廉政风险防控示范点创建工作领导小组，专题研究示范点创建工作，安排专人负责创建工作的组织实施。3、各创建单位要运用多种形式，广泛宣传开展“廉政风险防控示范点”创建活动的意义，动员本单位职工特别是党员干部积极支持和参与创建活动，在单位营造浓厚的创建氛围。3（二）组织实施（3月16日---4月16日）1、制定实施细则。各示范点创建单位要结合本单位实际，制定本地区本部门廉政风险防控示范点创建工作实施细则，扎实推进本地区本部门廉政风险防控示范点创建工作进程。2、完善硬件设施。创建单位要进一步完善配套党务、政务、村务公开栏、网站（页）、廉政文化宣传栏、橱窗、廉政书架等硬件设施，为创建活动提供必要的设施。3、建立健全各项党风廉政建设规章制度，如：党风廉政建设岗位责任制度、述职述廉制度、工作绩效考核制度、廉政风险防控承诺制度、首问负责制制度、行政效能投诉制度、政（村）务公开和民主管理制度、干部廉洁自律制度、领导班子议事制度、党风廉政建设工作问责制等。4、在党员领导干部和全体职工中开展党风廉政建设宣传教育和主题实践活动，做到宣传教育工作有特色、有亮点、有创新，使党员干部廉政自律意识明显增强，自觉做遵纪守法、廉洁奉公的表率和求真务实、廉洁勤政的楷模。5、加强宣传。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体对本部门开展党风廉政建设工作的做法、树立的先进典型、先进事迹进行宣传报道，营造党风廉政建设良好舆论氛围。同时做好影像资料的搜集整理留存工作。6、利用各种载体进行成果展示。示范点创建单位要将各种工作成果通过公开栏、橱窗、网站（页）、文化墙、廉政4文化广场等载体集中展示党风廉政建设工作成果。（三）督查检查（4月17日---4月30日）旗纪委将成立示范点创建工作督查指导组，对各地各部门推进廉政风险防控工作进行业务指导和督查检查。对示范点创建工作进展缓慢、成效不明显，工作措施落实不到位的地区和部门，将督促其查找原因加快建设步伐，保证示范点建设达到创建目标。（四）召开全旗党风廉政建设和廉政风险防控示范点现场会（5月1日---5月15日）旗纪委将组织旗直、中区市直部门、苏木镇场（街道）党政一把手、纪检书记（纪检组长）等到党风廉政建设和廉政风险防控示范点进行现场观摩学习，对示范点建设工作的好经验、好做法进行推广，推动全旗党风廉政建设和廉政风险防控工作更好的开展。五、相关要求1、组织保障有力。各创建单位主要负责人要提高对示范点创建工作的认识，切实加强对创建工作的领导，召开会议研究本地区、本部门示范点创建工作，做到业务工作与创建工作有效结合。党政一把手要亲自指挥，负总责，做到创建工作有人抓、有人管，层层分解任务，层层明确责任、逐级逐项落实。定期听取示范点创建工作进展情况汇报，对工作中遇到的问题、存在的困难及时给予解决。52、资金保障到位。示范点创建工作是一项系统工程，涉及面广，工作任务重，既有固定的载体来展示工作成果，又要通过丰富的活动来营造廉政文化氛围，各创建单位要从大局出发，对创建工作给予资金保障，保证创建工作顺利实施。3、业务指导规范。为保证示范点创建工作顺利开展，旗纪委将成立工作督查指导组，按照示范点创建标准，对各地区、各部门推进廉政风险防控、行政效能建设、党务、政务、村务公开工作、廉政文化“六进”等工作进行具体指导，各创建单位要积极配合工作指导组，做到各项工作有效推进。4、及时总结经验。各示范点创建单位要对本地区、本部门开展创建活动中的好经验、好做法及时进行总结，为整体推进全旗党风廉政建设和廉政风险防控工作提供经验借鉴。附：1、廉政风险防控管理工作流程图和工作要求2、行政效能监察示范点工作标准3、廉政文化“六进”示范点标准4、党务、政务、村务公开创建标准5、农村牧区党风廉政建设示范点创建标准（嘎查村）5、廉政风险防控示范点创建工作领导小组6、廉政风险防控示范点创建工作督查指导组6附1廉政风险防控管理工作总体要求全旗廉政风险防控管理工作将按四个步骤进行，分别是动员阶段、组织实施阶段、检查考核阶段、修改提高阶段。一、宣传动员阶段由旗纪委制定《廉政风险防控实施方案》，编发《廉政风险防控知识手册》，各部门制定各地各部门廉政风险防控实施方案（上报旗纪委）。召开动员会进行部署（有影像资料），组织干部职工学习相关廉政风险防控管理知识。（会议记录、会议纪要或信息）二、组织实施阶段1、依法规范职权。梳理本部门行政职权、职能，明确职权名称、内容，行使主体和法律依据，在此基础上，针对每一职能，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”。2、查找风险点，确定等级和制定防控措施：按照五类风险（思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险）进行查找在查找环节方面的要求：“五步”“七查”“六不放过”工作法进行风险查找。五步即：按人查岗，按岗查事，按事查流程，按流程查风险点，按风险点查等级；七查即：自己查、同事协查、科室互查、领导点查、结合信访举报或存在的问题查、廉政风险督查员点查，纪委审核把关；六不放过即：排查人头不全面的不放过，排查岗位职责不清不放过，排查事项不完整的不放过，排查流程不规范的不放过，排查潜在风险不彻底的不放过，填写廉政风险清单不齐全的不放过。7其中“七查”的前五个环节在本单位干部职工内查找，第六个查找步骤可以组织召开廉政风险防控查找征求意见会或发放征求意见函，（会议记录、影像资料、意见函原件）由行风评议员或廉政风险防控督导员、退休老干部帮助补充查找和制定防控措施。在此基础上，将部门工作职能、岗位职责、主要业务及办事流程、行政审批、行政许可事项数等内容与查找的廉政风险表一起报旗纪委审核。审核把关仍执行副科级以上领导干部纪委审核把关备案制度。（领导干部的风险查找表和廉政承诺书等连同个人重大事项报告、财产登记等内容一并装入领导干部个人廉政档案）其他党员干部的风险查找表实行单位主要领导审核把关单位惩防工作小组备案制度。为党员干部建立个人廉政风险防控档案，对每个人的廉政风险进行预警分析，每个人都签定廉政风险承诺书由单位主要领导审核把关后，装入个人廉政档案。要求：制定台账，装订成册。3、公示：将廉政风险进行公示。公示的内容包括行政职权目录、权力运行流程图、办事流程、风险查找表。公式方式：公开栏、网站、电子显示屏或其他载体。党务公开，政务公开通过政府网站、公开栏等进行公开。领导班子和领导干部的风险查找制做成图版，在单位醒目处张挂。环节干部和一般干部的风险查找表要通过公示栏进行公开。4、根据制定的防控措施采取前期预防、中期监控、后期处置。前期预防：针对确定的廉政风险点，对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过采取前期预防、中期监控和后期处置的办法，对可能发生的腐败8行为实施有效控制。（一）防控思想道德风险的措施。（1）廉政教育。采取举办廉政党课、读书会、业务知识、廉政知识竞赛、警示教育等形式开展廉政教育，筑牢党员干部的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。。（2）谈心活动。可以采取廉政谈话、个别谈心等形式加强党员干部的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态、帮助党员干部解决思想困惑。。（3）人文关怀。注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部，了解和掌握党员干部的思想变化，缓解党员干部的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。（二）防控制度机制风险的措施。1、办事公开。各单位、各部门按照国务院《政府信息公开条例》、自治区和地区政府信息公开有关文件，积极推进党务、政务、村务和公用事业单位办事公开，公开具体职能、工作程序、事项办理结果等内容，提高工作透明度。2、权力制衡。明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督，加强音准内部各部门之间的相互制约，督促各项制度的落实。3、完善制度体系建设。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时改进和完善制度机制，做好现有规章制度的落实工作。（三）防控岗位职责风险的措施。1、公开岗位职责，推行公开承诺制。党员干部要针对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。2、述职述廉。3、民主测评。（四）防控业务流程风险的措施。9明权确责，细化工作环节，明确相应的责任人，强化内部监督。各地区、各部门要把涉及风险的权力全面进行清理核定，制定“权力清单”，明确权力内容、权力依据、办事流程，实行统一编码，编制职权目录和权力流程图，使每项权力都有唯一“身份”，并通过门户网站、电视、报纸等载体向社会公开，接受群众的监督。推进廉政风险防控公开承诺制度，让掌握权力的人接受服务对象、干部群众和组织的监督。（五）防控外部环境风险的措施。强化社交圈、生活圈的自律，加强廉政文化宣传教育工作，净化社会风气。中期监控：（1）和廉政风险防控“季度谈”活动结合在一起，对各地落实此项工作情况进行督查。（2）上报信息简报。通过信息来了解部门动态。（3）开展督查活动。派廉政风险防控督导员对各地工作进行明查暗访，对问题严重的将进行质询。后期处置：1、信息监测：各地各部门要在廉政风险防控工作的每一阶段结束后编写信息简报，及时报送旗纪委，以便动态掌握各地各部门廉政风险防控工作开展情况及存在的问题。2、开展廉政风险防控“季度谈”活动。旗纪委将对各地各部门廉政风险防控工作开展情况通过廉政风险防控“季度谈”活动进行督查。3、各地各部门廉政风险防控管理领导小组要加强对本地区本部门职能科室、二级站所、有执收执罚权限人员工作情况的监督检查。三、检查考核阶段：101、各部门自查。各地各部门按照廉政风险防控管理工作总体安排部署，通过自查自纠、专项检查、定期督查、重点抽查等方式方法，对本部门廉政风险防控管理措施落实情况进行自查，对不具有针对性、有效性的防控措施，及时修正，对未落实防控措施的，及时整改。开展自查报告报旗廉政风险防控领导小组办公室。2、旗廉政风险防控管理工作领导小组督查。旗廉政风险防控管理工作领导小组对各地各部门廉政风险防控管理工作开展情况进行检查指导，对工作进度缓慢、措施执行不到位的情况进行重点提示，对工作中出现的新情况和新问题及时解决。3、检查考核。廉政风险防控管理工作领导小组将制定《廉政风险防控管理工作考核办法》，对各地各部门廉政风险防控管理工作进行检查考核。并将考核结果纳入对各地各部门落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设考核的重要内容。对拒不落实或落实不力的，依相关规定，对主要领导和直接责任人进行责任追究。四、修