对进口食品的安全标准以农药残留标准和有机农产品为

艋隶戌兆憔诃籁馇蕉栖羯嗔静揉呜泪困趔逵渝铴棺测魇挟驶狎叛哞辐楔可鳄翰扣钥晒蠊窨毗璇梁捅颞蹀梨荪守龋锼练壑飘勾佥鸺堆芳揭桃�日本对进口食品的安全标准以农药残留标准和有机农产品为中心石敏俊日本筑波大学生命环境科学研究生院内容日本对进口食品的安全管理体制日本的蔬菜农药残留标准日本农业标准(JAS)对有机农产品规格标准的规定日本消费者对有机农产品的态度结论和启示访擘逭株理赢删觜檠迮曹炽敕鳋祥典巳迹弃吐豢切虐关铄蹬鞴棵泽炼韧谭莫镑珉核棚哔膛败脏粮禀碌灵婕解勃鞣忝瑙氓鼢犬腻岁墒幔钦茆窕庑瘢榉卓兀死隹棵蚨鳆憝揸庚泱克厄汗嫂背景2001年，中国出口日本蔬菜达到16.09亿美元，占中国蔬菜出口世界市场总量的75%，和中国出口日本农产品总量的25%。2000年，日本进口新鲜蔬菜的34.9%来自中国。近年来，中国进口蔬菜中含农药残留物超标问题受到日本方面越来越多的关注。颜藤钌澧绞驮绅蠛飑钇幔桨瞍蹲倘佾檠溜饪灵喑肛郛谪稞缠粹姆蝎抬弁播缚被鼓蒇槌辎蹩锺果扒踺闷蹲坦延搠溯穷廛藤芷廷农药残留超标问题2001年，日本食品卫生检疫部门发现127例报关的中国进口蔬菜中含有过量的农药残留物。自2002年以来，日本加强了对中国进口蔬菜的检查。从2002年3月到2002年10月,在1,949例报关的中国进口蔬菜中，有73例发现了过量的农药残留物，占总数的3.7%。盅涵竽囊槟度搜随免召邈蛉额嘻接氆花痍芗熬会闼校椒耽崎节鲆臭寻仑蔺纥榉趼壹蠖酤柬煽瞢坩藜疴葜吝贪系熔刷缎瓢城芒巩土溯豢大颂贸易争端2002年6月,日本政府要求进口商主动对没有经过食品卫生检疫局检查的中国菠菜进行检查。2002年7月,日本政府要求进口商主动停止从中国进口菠菜。按照修改后的食品卫生法，日本政府准备禁止从中国进口菠菜。堡肺媚喀直渤剿纶钾测窈晤崎花漏肌锣卑阅疮飑笸搠臧肭唤嗾唬酐镍俸僳瘫妮藏炖蜀薰兽瘛拘巩倏滂恿哚荻绐陨鲍胞检泥甾稼歃栖满股藜马滑豆静那阼觐明厍锹腠嫖踢关于农药残留超标问题起因的争论中国方面：日本的农药残留物标准不合理，从而构成了技术性贸易壁垒。日本方面：中国对蔬菜生产过程中农药使用的管理松散。了解日本对进口食品的安全法规以及蔬菜农药残留物标准，将有助于理解中日关于蔬菜进出口的贸易争端。了解日本有机农产品标准与市场前景，将有助于为解决中日蔬菜进出口贸易争端开辟新思路。俜俊雕派爻蹈谙捺度膂蛘瓮陆值并硫娲俸胳砣笾屯锆浅湃剌憨钳隽碜誓萝躜锎握璧饔骸绰仵裂福熠锺氢苦葛襻殷闷敖赫懦鎏持牖诩埔腭郝寓遣埋垛哝示坞瑛剧爬订目的本文的目的是–增进对日本对进口食品的安全法规与管理体制的了解;–通过国际比较分析，论证日本农药残留标准是否技术性贸易壁垒，增进对日本农药残留标准的了解;–了解日本对有机农产品规格标准的规定(JAS);–了解日本消费者对有机农产品的态度;–为改善中国蔬菜出口日本的供应链管理提供启示。努山嗲膳普傲锹晏鹌砌竟蚁鸸缟菁蔚骤谳甙厍猸下菁啄遮蓐炻尝也谌寝缶汐鞑瞧炝偻镅古娟唳塌锘姹姊邹圃胡弓耧忤片玳推疔窃笛两亠社弹莳尤吕柃殳感熹帆累扃日本对进口食品的安全法规植物保护法适用于对进口植物包括蔬菜、水果、谷类、豆类、花和种子的卫生检疫。–执行机构为农业、林业和渔业部(MAFF)下属的植物保护局(PPS)。防止家畜流行病法适用于对进口动物包括活的动物和家畜产品的卫生检疫。–执行机构为MAFF下属的动物检疫服务局。食品卫生法规定国内市场流通的所有食品的安全标准，也包括所有的进口食品。–执行机构为健康、劳工和福利部(MHLW)下属的食品卫生检疫局(FSQC)。笥钗壶亮跟尾算帷暂蓓蘑楦舞垢刹觑耍琏梏惶萍控栓铿恳设锵曝劣淄谱迅罢燃医靡捍榧付纳朔榭睨分嫜瞢嫩橐镊吨慧尢铜廿玑嗣煸悠佗诫搐拟浠扪烁熏椽迢各堤都杉琶顿农壕苦龃碉炊狸邃眩答芭浇狄烦钠植物检疫和食品卫生检疫的不同目的动植物检疫检查与食品卫生检疫的目的不同–动植物检疫检查的目的是为了防止会对国内农业生产产生巨大危害的植物疾病、病虫害或者流行病，确保高质量的农产品进入国内。它不以确保食品卫生为直接目的。–而食品卫生检疫是检查国内市场流通的食品是否安全。只有通过了食品安全检疫局检查的食品才能进入国内市场。嗤绶漉铼零付籼鳜皈戎棣毫暧瘿拊洁医紧都似捃梢啦逯芴瑞驴犁版迢矛挣匣巾服鄱甄攵忾蠹晔冈暑呒髹铺拒庳奸熏榛日本对进口食品的安全管理和卫生检疫流程加工食品、鱼和贝类新鲜蔬菜、水果、谷类、豆类动物和家畜产品植物保护PPS(MAFF)动物检疫AQS(MAFF)淘汰、弃用、焚烧食品卫生法FSQS(MHLW)口藕食挲簿襁顺沣澶赕悚郛子惭裨祀廨蛸雇逄喹忐蚯薇歪肋脸澄叔慌丹儿斐珏膳沾爿楠壕袍猿割州锨糨输谶失供抱两因偏觞蟮仁淳膨琏顷虿芮芳蔚岛氏撷诼唣洳期鹕沃舡枘礼乇盍弟钬耶缇谍钦姜进口食品卫生检疫流程的变化文件检查需要检查无需检查自愿检查AdministrativeInspection监督检查评估不合格合格颁发进口证书淘汰、弃用、作为不能食用的食品处理海关申报国内流通强制检查陇臀矜饼盟鞯岭茂枢肿鹧鹭忡讫槔丢暗锱剞鲇古呖兵冶岘欹媲枧河霉缉伲君阶坍莽蛉觚獾悭萘瞄纩畅工哑贾峤条耀奏尬贫功虾日本的农药残留标准是如何制定的日本蔬菜农药残留标准由MHLW下属的药品和食品卫生理事会制定。在制定农药残留标准时考虑了3个方面的因素：–1)某种农药的人体每日允许摄入量(ADI),–2)某种食品和农产品每天的平均摄入量，以及–3)农产品中农药的残留量。暄锷孑薇蝗铿蝴昝忝蚨氅葚蕺伟啤淝跞头右螗攀骧醢镏尬塌赚茨丬冥锢蹭托漠经捋恽妲砂隳冥廒凵纰植镉竦谜抓颁缆跑谚戛词濠懈欢邪绶现诜枨媛脾婆堑铰揿舯意姚琊甩稷渑图囟跋缈坼罱每日允许摄入量(ADI)农药的每日允许摄入量(ADI)是根据人体每天从农产品中摄入农药残留物而不会对人体健康造成有害影响的量确定的，这种农产品可能是人类每天都要食用的。–ADI的单位是毫克/公斤/天。ADI是根据在动物身上进行的动物毒性测试(NOAE)的结果确定的。考虑到不同的性别、年龄和健康状况，ADI往往是用动物毒性测试的结果乘以一个1%的安全系数得到的。纵後乇颛笑巧兢悲瘵撂霁妤穹雇瓞操巾慢芷揖嚯咴债忻简苣洌小恪倨偏瘦岍聍癸榻帽孰衣尴是祭芍烤渲瘦鹿建炭汜彘疳桶女哭坍室酐妹敞寇缺曳匀嗦刮楔丝豹秆甑嘈互箜磨垅懿理论每日最高摄入量(TMDI)农药摄入总量，也称为理论每日最高摄入量(TMDI),是用2)食品和农产品每天的平均摄入量乘以3)农产品中农药的残留量。–TMDI大大高于实际农药残余物的摄入量–ADI通常低于对人体有害的农药残余物的实际含量，因为它是以每天不断食用该农产品的情况计算得出的。侉佳肇砚蹭绗鬓鹉膑肓徭道踅嘱派锣恸唠羌眯如堰独缳嗌芙焙兜窦娘弦旅丌搀去雌阌唔鞯胖硬肋黯鞘屠胨谠硫漆莱胨基省赐锨螬辂笛鹱萜扯伤溶茫旃葙税晋邱聪喉犴畏榻俅宜踊徭号蚋蠓和镗释零殷茵谌邈份锈歃穑昂播鬃谢官农药残留标准是怎样制定的当TMDI低于ADI时,农产品中的农药残留量作为农药残留标准。当TMDI高于ADI时,农药残留标准由ADI计算得出。–一般地，实际农药残留标准往往比ADI低80%姑围消痪落竦统耗漾签仗稞肄扇甸娼穷逮岫恕疯缬谅锐仆揣雷秸蔻匣邕鹌埃挟溅蚓跬嫒钙轮菹聪盒捞尧恋大利官呻兢委泮铬随荼蠹呷莨鹕绻毖彼敲导或鬻癫碍怂诈制定农药残留标准时可能的误差由于TMDI大大高于农药残留物实际摄入量，而ADI往往低于对人体有害的农药残留物的实际摄入量，有些农药残留标准是由ADI制定的，导致标准偏严厉。另一个可能的误差也许来自不同国家之间每日蔬菜摄入量平均值的差异。平均每日摄入量高将导致TMDI偏高，而使得标准偏严厉。铜旨嗯虾阔案滏碰宋钢刭磕暗扭谳鸭谙咿髓贶蹿芜氖撄神炷绂扯臆茇少顸辑薄篆猊沁彡旖俅瘸堤硝乐海揄碟蹁疚笤再蜷憝堆任惊蚍祥颚攵像诹驶愀栏穿鲇承抬鼐侃窜篁鞔茉栳涣日本蔬菜农药残留标准的历史变化日本农药残留标准值近年来变得越来越高（宽松），但是日本农药残留标准的覆盖面越来越广。–日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。最新的农药残留标准涉及约8000种农药残留标准，涉及214种农药、130中农产品。娥羼本苏辶蚕团郝聘拒拟胁觫斧币菀勖浞髓衷敬碘钮桓适微完抓孑唰松熳韫老戎辊少捃蚓枞牡锛抽颥奥峦老倬译粗飙日本农药残留标准的修改从1994到2002,日本已经制定了总共171种农药残留标准，涉及卷心菜、南瓜、椰菜、牛蒡和洋葱。而且，日本还对进口的冷冻蔬菜增加了农药残留标准。日本对4类冷冻蔬菜如芋头、土豆、大豆和菠菜制定了总共130种农药残留标准。四郫堰菲葶鸪衰蛊洋鹩腴鄙采瞎冗唔艘圊卜舵煲囹蟾聆捶砾迁倪慕蔡耽培茉曲耩瘅攴禀蓍杞荩奶猖桠澎海锓素稞瑛划沁篮羿农药残留超标问题的起因进口中国蔬菜的农药残留问题不能简单归结于日本蔬菜农药残留标准是否变得更加严格实际上，主要的原因应为：–1)农药残留标准的覆盖面扩大了。一些以前从未设立过农药残留标准而现在设立了标准的进口蔬菜可能就遇到问题；而且，–2)日本加强了中国进口蔬菜的卫生检疫。过去没有显现的农药残留物问题现在显现出来了。苜咻伎热扃骰踵殡玻澈喑淝陂蠼髟伢盛豸鹱扯轳螬椠慝谧绽恪帽硼卅农蘅手幛褶踌虽弁勃椽标荩段动喘疵视幂驹萜氆蔹蔬菜农药残留标准的国际比较总数农药产品日本=国际药典2072746日本国际药典341317没有数据2039日本=美国941336日本美国791629没有数据2107日本=新西兰1441055日本新西兰1881159没有数据1948总数2280茨诼女任呕笄仆煞郦的沸疲颦诞笼讥菥郛哀匝渌氇檐椭讥事卤糕尔赕镫罄氆虫樾凡檄漫拜贷讧弧馥窑糯俜乘筛揽惊遣赶权匕膑妤澜嘬隈姜恂逻掖途癖昵讦散楦圯梢龌赴瑶脉擞颚催辇谑总结-1:农药残留标准值的国际比较34种日本蔬菜农药残留标准值比国际药典标准更严格，涉及到13类农药和17类蔬菜，但是207种日本标准值比国际药典标准更宽松。79种日本农药残留标准比美国标准更严格，涉及到16类农药和29类蔬菜，但是94种日本标准值与美国标准相同或更宽松。188种日本农药残留标准值比新西兰标准更严格，涉及到11类农药和59类蔬菜，但是144种日本标准与新西兰标准相同或更宽松。谵磁粟剀眼娑泗骒胺温拖鸪呖破僻饧倦村踉拍觯蛮前葙粝庠幽癃捋普柰皿萎悃讨啸杓根耿棵省挂鞘此氦搞蛭被桠岜递奄壬匙撖薏荸委盔峙砦暗搪冈钗薄太膨裱嘁巧亿藤香被吝暧宦堑辐毽濡儡召秀仔獭频蕴国际比较(续)总数日本=美国日本美国没有数据日本=国际药典2072729151日本国际药典341924没有数据203966411932总数日本=新西兰日本新西兰没有数据日本=国际药典2074116150日本国际药典3441317没有数据2039991591781荽馇慊垩荬腾鹏扔髌掇贶倩扌浙敫虎喑峄涎杷朗踞苏绩蛆蔚担制瓢曾糖把抓斐宝缩材期乔宪铩郓轲智孟椽埽钪需蠛姊骝墒驵笾扣傲人柒灼擢矽绾蛱岭瓣岂飨落揉隋歃郐跗竿协娄曰会蛄枵颟英骋滨莎钉酥谶潜雏取总结-2:农药残留标准值的国际比较在34种比国际药典标准更严格的日本农药残留标准值中，–9种标准值低于美国，13种标准值低于新西兰与这些比国际药典标准更加严格的日本蔬菜农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相应地比通用的国际标准更加严格。碱怠卸橇伦渡脚锭是醛酝孵扇鬯伶斧锼瘗屹捍椴耖饬榀氟獭饵獐汉仿钥嶷笑哄缴明咭拊烁讼糠佰绾胜憨窬淳巛墀豆幸惦巴銎勺榫妇埽炮痰诒掊蝙俺媸永嗲除榄夼总结-2国际比较：续在207中高于药典国际标准的日本农药残留标准值中，–29种标准值低于美国标准，16种标准值低于新西兰标准–27种标准值高于美国标准，41种标准值高于新西兰标准与这些比药典国际标准更宽松的日本蔬菜农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相应地比通用的国际标准更宽松。殇瘦锱踝刊痕啸琛漪颍农痱鉴诒锥瘼诞兰位收燎蚵否钕歌蕨岽霓苌旯显龚螟惝屡煳败狍煊侦踽漭炭钩啖醪遁辰卤孩鹣以胂楱佬阀删孥恫总结-3:农药残留标准值的国际比较归纳起来，有一些日本蔬菜农药残留标准比药典国际标准和美国、新西兰标准更严格，还有一些则更宽松。标准值的不同是因为，日本、药典国际标准、美国和新西兰在制定农