第8章 财政收入总论

第8章财政收入总论•8.1财政收入形式及分类•8.2财政收入规模分析•8.3财政收入结构分析8.1财政收入形式及分类•广义：•财政收入包括预算收入、预算外收入、非预算政府资金（含中央政府性基金收入和制度外收入）三个部分。•狭义的财政收入仅指预算收入。8.1.1财政收入的形式1.税收收入2.国有财产收入3.公共企业收入4.债务收入5.政府收费收入8.1.2财政收入的分类1.按财政收入形式分类⑴税收收入⑵非税收收入⑶债务收入财政收入的分类2.按财政收入用途分类⑴一般收入⑵专项收入专项收入专款专用？——2006上海社保基金案•7月24日：福布斯富豪张荣坤因38.5亿不明资金受审•根据福禧投资的财务资料，其2002年2月成立之后，对外总投资高达百亿。而福禧投资的主要资金来源之一，正是沸点投资。专项收入专款专用？——2006上海社保基金案•从上海立信长江会计师事务所近年为福禧投资所做的审计报告来看，2003、2004、2005年这三年里，沸点投资分别向福禧投资注入9.5亿元、20亿元和9亿元。但非常蹊跷的是，沸点投资并未因此获得更多的福禧投资股权。•沸点投资最初成立时，注册资金不过3000万，目前注册资金也不过3个亿。•8月9日：上海市劳动和社会保障局原局长祝均一涉嫌贪污32亿社保基金•2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一在上海市人大十二届常委会第二十九次会议上被正式免去局长职务。祝均一落马问题涉及到老百姓的保命钱：违规拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司用于收购沪杭高速公路的权益。专项收入专款专用？——2006上海社保基金案专项收入专款专用？——2006上海社保基金案•8月9日：上海电气副总裁韩国璋被审查•8月14日：祝均一被终止全国人大代表资格•8月14日：上海电气停牌•8月15日：上海电气董事长和党委书记、上海电气股份有限公司首席执行官、董事长兼执行董事王成明已被“双规”。•8月15日，上海市委书记陈良宇通报了近期一系列事件：专项收入专款专用？——2006上海社保基金案•8月24日：中共上海市宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，正在接受调查。•9月24日：上海市原市委书记陈良宇因严重违纪问题被免职。•10月19日：国家统计局原局长邱晓华涉嫌严重违纪，中央纪委正在对其进行审查。财政收入的分类3.按财政资金的管理方式分类⑴预算内收入⑵预算外收入包括：行政事业性收费、基金和附加收入、主管部门集中上缴资金、乡自筹和乡统筹资金、其他未纳入预算管理的财政性资金等。财政收入按资金管理方式分类示意图收费财政收入中央政府性基金收入预算外资金收入制度外收入预算内预算外政府收入税收我国预算外和预算内收入的比重关系年份预算外收入（亿元）预算内收入（亿元）预算外收入占预算内收入的比重（%）19913243349103.0199238553483110.719931433434932.919941863521835.719952407624238.619963893740852.619972826865132.719983082987631.2199933851144429.6200038261339528.6200143001638626.2200244791890423.7200345672171521.1200446992639617.8200555443164917.5中央预算外收入和地方预算外收入庞大的预算外资金•广州市财政局近日公开2009年度114个市本级职能部门预算的做法获得了社会的肯定，不少关心账本的学者、市民纷纷上网查阅，有学者就提出，部分部门的预算外资金十分庞大，如负责电梯等特种设备检测的广州市特种机电设备检测研究院，其预算外资金达4020万元，是一般预算资金的将近10倍。这让专家学者感到“不可思议”。8.2财政收入规模分析•财政收入规模是衡量一国政府财力的重要指标，它表明该国政府在社会经济生活中职能范围的大小。8.2.1财政收入规模的衡量指标•⑴财政收入占国民收入的比重•⑵中央财政收入占财政总收入的比重•⑶财政收入占国内生产总值（GDP）的比重8.2.2中国财政收入规模的变化年份国内生产总值财政收入（亿元）财政收入占GDP比重（%）1952679.00173.9425.61955910.00249.2727.419601457.00572.2939.319651716.10473.3227.619702252.70662.9029.419752997.30815.6127.219783645.201132.2631.119804545.601159.9325.519859016.002004.8222.2年份国内生产总值财政收入（亿元）财政收入占GDP比重（%）199018667.802937.1015.7199560793.706242.2010.3200099214.6013395.2313.52001109655.2016386.0414.92002120332.7018903.6415.72003135822.8021715.2516.02004159878.3026396.4716.52005183084.8031649.2917.22006210871.0038760.2018.4中国财政收入规模（续）1992年各国中央政府财政收入占GNP的比重国别人均GNP（美元）中央政府财政收入占GNP的比重低收入国家其中：尼泊尔印度巴基斯坦中等收入国家其中：菲律宾泰国伊朗高收入国家其中：英国法国德国瑞典39017031042024907701840220022160177902226023030270109.614.416.717.418.117.937.540.930.344.6中国政府规模有多大？•2007年，中国GDP增长了10.6%，而财政收入从3.9万亿增加到5.13万亿，猛增1万多亿，增幅达31.4%。专家认为，这5.13万亿财政收入还仅仅是“第一财政”的政府财政收入。如果把各地政府的收入，即所谓“第二财政”以及预算外收入、制度外收入一块算进来，肯定远比这个数字要大得多。•最近，中央党校教授周天勇教授撰文估计，2007年，中国各级政府的全部财政收入实际高达9万亿元，要占GDP总量的36%以上。8.2.3制约财政收入规模的因素•1.经济发展水平和生产技术水平•2.分配政策和分配制度•3.价格对财政收入的影响财政收入名义增长和实际增长的对比-10.00-5.000.005.0010.0015.0020.0025.0030.0019791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001财政收入名义增长率%财政收入实际增长率8.3.1财政收入项目构成8.3财政收入结构分析“五五”时期其他0.7各项税收49.2企业收入44.1企业收入各项税收其他“九五”时期其他8.1教育费附加收入1.2企业亏损补贴3.2各项税收93.9财政收入构成77.719.31.90.971.117.36.15.5020406080100国有集体个体其他1985年1995年8.3.2财政收入所有制构成图7-7财政收入部门构成变化对比图（%)8.3.3财政收入部门构成59.64.47.26.50.421.943.95.832.63.6212.1010203040506070工业农业商业交通运输建筑其他1985年1995年3.财政收入的部门构成•以财政收入来源中的部门结构为标准–工业部门和农业部门收入、轻工业和重工业部门收入、生产部门和流通部门收入、第一产业、第二产业和第三产业部门收入59.64.47.26.50.421.943.95.832.63.6212.1010203040506070工业农业商业交通运输建筑其他1985年1995年财政收入部门构成变化对比图（%)复习思考题•1.政府取得财政收入的形式有哪些？•2.如何确定合理的财政收入规模？•3.财政收入规模主要受哪些因素的制约和影响？•4.价格是如何影响到财政收入规模水平的？•5.研究财政收入结构有何重要意义？