关于认真做好分析检查阶段典型案例剖析的通知

1中共宁乡县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于认真做好分析检查阶段典型案例剖析的通知县委各部委、县直机关各单位、各人民团体以及各试点单位学习实践活动领导小组，县委各指导检查组：为全面深入开展学习实践科学发展观活动，根据《中共宁乡县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（宁发〔2009〕10号）和《宁乡县开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（宁学组〔2009〕1号）文件精神，各单位在分析检查阶段要以“百例析发展”为实践载体，认真做好典型案例的剖析，现将有关事项通知如下：一、总体目标做好典型案例剖析，是分析检查阶段的重要工作，是提2高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力、更好地从理论与实践的结合上加深对贯彻落实科学发展观认识的重要手段。各单位要把典型案例剖析作为一项重要的工作抓紧抓好，组织引导好领导班子和党员领导干部深入分析典型案例，以小见大、以点带面，有针对性地查摆问题、分析根源，总结经验、吸取教训，理清思路、边查边改，确保学习实践科学发展观活动取得实实在在的成效。二、注意事项1、结合实际，注重实效。各单位在选取典型案例进行剖析时，要注重理论与实际相结合，案例必须是本单位近年来所发生的事例，能较好地反映科学发展观对做好工作的重要指导意义。要通过案例认真分析有哪些经验值得总结，有哪些教训需要吸取，通过发生在身边的真实事例教育引导广大干部群众深化对科学发展观的认识，推动科学发展。2、各具特点，典型引导。各单位要突出特色找典型，联系实际选案例，所选案例应充分体现本单位本部门的工作特点，是广大干职工或人民群众关心、关注的事例，是对全县或本单位本部门事业发展有影响的事例。各单3位在典型案例分析中，要努力在“深刻”上下功夫，在总结经验教训、找准问题和原因的基础上，进一步由浅入深，认真剖析，深刻反思，举一反三，要透过现象看本质，积极寻找规律性的东西，为今后加快科学发展把脉寻策。3、内容丰富，客观真实。所选案例要做到事实清楚，素材丰富。要在广泛调查研究、听取意见、查阅资料和档案的基础上，认真收集素材，按照“以理说事、就事明理”的方式，精心组织材料，认真撰写案例，做到文字精炼，论据充分，数据准确，有据可查，格式严谨，分析问题有新意，解决问题有创意。要对案例所涉事件的背景、决策、实施过程作说明，使案例分析取得实实在在的效果，为下步整改和建立长效机制做好准备，打下基础。三、具体要求1、各单位要认真抓好正反两个典型案例分析，并向县委学习实践活动领导小组办公室及时报送，参加全县优秀案例分析评选、交流。2、每个案例分析报告不能少于2000字。3、各单位须在6月30日前将案例分析报告的纸质版和4电子版报送至县委学习实践活动办公室综合组。纸质版统一用A4纸打印，电子版发送至[e-mail]。附件1：木兰县深入学习实践科学发展观活动典型案例附件2：武定县科技局深入学习实践科学发展观活动典型案例中共宁乡县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室2009年6月23日5附件1：木兰县深入学习实践科学发展观活动典型案例——木兰县推进沪哈合作的经验在全党深入开展学习实践科学发展观活动中，按照中央、省和市委的要求，坚持以解放思想为先导，更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势和木兰实际，选取典型案例，剖析原因，总结经验，吸取教训，从理论和实际的结合上加深对科学发展观的认识，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、重大意义和根本要求，营造科学发展、和谐发展的良好氛围，探索经济欠发达地区科学推动更好更快发展之路。案例分析：木兰县推进沪哈合作，实现区域统筹、协调、可持续发展【背景】木兰是国家生态建设示范县，有着优越的生态环境，广袤的黑土地和丰富的水草资源，是天然粮仓和牧场。得天独厚的自然条件决定了农副产品“生态、环保、绿色、有机”的品质。木兰还是全国商品粮基地县，粮食年产量超过40万吨。但是，木兰的农民并没有意识到自己手里捧的是“金饭碗”，长期6以来，由于没有找到适当的市场和稳定的销路，农产品的品质和价值没有得到充分体现，一直是优质不优价、增产不增收，甚至一度滞销，农民没有真正得到实惠。2004年下半年，县委、县政府抓住大都市对食品安全需求不断提升，发达地区寻求稳定的优质农副产品供应渠道的有利时机，顺应潮流，主动与上海等高端市场对接，与上海奉贤取得了共识，经过积极运作，在各级领导的大力支持和双方的共同努力下，促成了以木兰和奉贤为主导的“沪哈农业经贸合作”。短短四年多时间，两地坚持“政府搭桥、企业经营、农民参与、市场运作、社会助动”，沪哈合作已经扩展到粮食产销、肉牛加工、科技实验、园区建设和社会事业等多个领域，推动了木兰现代农业发展，实现了农民增产增收，探索出一条区域统筹、协调、可持续发展的新模式。【过程】2004年，木兰获得了上海奉贤区有意到东北建设农产品基地的信息，感到这是千载难逢的发展良机，在聘请相关领导和专家就两地合作的可行性进行深入细致地调研与分析后发现，木兰与上海奉贤双方在发展需求、生产要素、产业布局、发展思路等许多方面都具有很强的互补性，最后得出了发展两地合作，有利于木兰经济的跨越式发展，有利于统筹南北、工农、城乡经济发展，可以实现两地优势互补、共创双赢、携7手发展，这样一个令人振奋的结论。于是木兰带着这幅宏伟的蓝图和人民的期盼，踏上了寻求与上海奉贤合作的希望之路。一是积极主动，以“诚”求合作。木兰主要领导多次亲赴上海，主动登门，向上海市和奉贤区的有关部门和企业，宣传木兰，交流思想，表达诚意，沟通感情，谋求共识。木兰积极主动与真诚合作的态度，赢得了上海市及奉贤区有关领导的认可，经上海方面主任多次考察，双方签订了初步意向和框架协议，推动了两地合作的积极开展和不断升级。二是攀亲结友，以“情”谋合作。与曾在黑龙江工作过多年的上海领导论乡情拉近距离，叙友情促进合作，表真情赢得支持。他们对合作积极献策出力，牵线搭桥，并给予政策资金方面的支持。三是踏实做事，以“实”促合作。2005年春节刚过，在与奉贤洽谈联手建水稻合作社后马上着手组建具体工作。到了春季，一向以严谨著称的上海人在考察合作社后，说了“三个没想到”。第一个没想到运作得这么快，第二个是没想到落得这么实，第三个没想到建设标准这么高。木兰的真情、实意和诚挚的态度感动了他们，吸引了他们，征服了他们，也使木兰攀上了高枝，结下了良缘。【成果】木兰与奉贤的合作取得了初步成果。8一是组建了全国首家跨省粮食合作联社，建立了粮食产销对接新机制。组建的沪哈南北粮食合作联社，成为全国第一家跨省区粮食产、加、销实体企业，为上海的粮食安全提供了保障，木兰的农民得到了实惠。二是上海的资金等生产要素和木兰的肉牛加工企业成功合作，构筑了产业化联合经营新框架。通过合作平台，上海汉德公司整体收购了木兰肥牛加工厂，实现了上海的资金等生产要素与木兰资源、场地的有机结合，建成了木兰肉牛产业新龙头，形成了企业与基地农户稳定的合作关系。三是海虾淡养项目实验成功，寻找到南北农业技术合作新空间。利用木兰塘坝水面资源，进行白对虾养殖实验并获得成功，填补了北方地区海虾淡养技术空白，为上海养虾基地迁移和木兰养殖户增收探索出了一条新路。四是两地合作建设现代农业园区，搭建起互利共赢的新平台。双方协议建成的奉贤现代农业园区哈尔滨木兰分区，引进了上海万圣有机肥厂、甜玉米加工等农业产业化企业，推动了木兰现代农业发展。五是实施跨区域“结对子”工程，把奉贤党组织和党员领导干部的社会责任带到了木兰。木兰同上海奉贤的合作，也包括社9会事业方面的内容。从2005年开始，来自上海奉贤区的党组织，同木兰的贫困学生结成帮扶对子。由机关党员领导干部个人每年共出资9万元，帮助60名木兰的贫困学生，平均每人每年得到资助1500元，直到大学毕业，并承诺，如果学生愿意，上海为他们提供就业岗位。【经验】党的十七大提出，要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，缩小区域发展差距，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。木兰同上海奉贤坚持优势互补、合作共赢的理念，大力发展农业经贸合作，符合科学发展观的要求，是统筹城乡、区域经济协调发展的实践创新和成果体现。为实现区域间的统筹协调发展探索了实践经验：第一，优势互补是成功合作的基本前提。上海的奉贤区，既是我国农业战线的老典型，又是发展现代农业、建设社会主义新农村的新典型，还是保证上海大都市粮食安全的重点区。奉贤在农业经营上具有明显的市场经济特征，农民的专业素质相对较高，农产品加工、运销能力强，具有技术和资本双重优势。但由于土地紧缺，生产成本高，受特定自然条件限制，生产有机食品难度比较大。为了适应产业升级，势必要调整思路，将一部分需要资源和环境配合的农业项目，转移到自然条件好、土地多、劳10动力成本比较低的地区，腾出更多空间，重点发展资金和技术密集型的高附加值农业。木兰地处松嫩平原，有青山、绿水、碧草、蓝天和肥沃的黑土地，广袤的林地草原，天然的自流灌溉，山区的风力发电，几乎没有工业污染，是生产有机食品的天然温床。但由于开发起步晚，科技水平相对落后，投入能力不足，缺少品牌意识和竞争优势，需要借助外力的推动。木兰和上海奉贤，在自然资源和资金、技术、市场等生产要素方面各自明显的特征和需求，使合作具有可行性，更是成功合作的基础。第二，互利共赢是合作各方的真正目的。木兰同上海奉贤的合作，是互相依存、互利双赢、互动发展的。在优势互补的基本前提下，双方都通过合作，各尽所能，各取所需，有效填补了自身的“缺项”，反映的是双方各自的需求和愿望。所以，无论是两地政府，还是企业和农民，合作的态度都十分积极。合作实践中，双方也得到了各自的利益。第三，政府搭台是利益连接的有效方式。在空间上，木兰和上海奉贤是独立的，且距离比较远，但有了合作，打破了空间限制，在内部运行上成为一个整体。政府为企业和农民搭建一个“双方共建、互利双赢”的合作平台，既降低了运输、仓储等环节的成本，又实现木兰的资源和上海的资金、技术、市场等要素的有机结合，既保证上海等发达城市高端市场对食品安全的需求，又11带动木兰现代农业发展。这种“总部”与“分区”遥相呼应、相互渗透的经营模式，最终将形成一个“立足木兰、辐射周边、南北互动、走向全国”的利益共同体。【启示】实践证明，木兰同奉贤的合作符合科学发展观关于统筹城乡、区域、工农协调发展的原则，体现了发展这个核心，体现了以人为本。启示之一：要实现科学发展，离不开敢想敢干的创新精神。实施跨区域合作战略，实行沪哈农业经贸合作，具有超前性和方向性,是带有明显创新特征的发展模式，如果没有敢为人先的胆识和气魄，抓落实就失去了基础，也正是因为善于摆脱惯性思维和“路径依赖”，勇担责任、甘冒风险，才能够因地制宜走具有自己特色的发展之路，因势利导创造性地开展工作。启示之二:要实现科学发展，离不开各种要素的积极参与。坚持统筹区域发展,加强区域合作，同发达地区互动发展，实现跨区域优势互补，是欠发达地区，特别是农业县城加快新型工业化进程的有效方式。上海的资源、资金、技术和市场等要素直接参与木兰的农业产业化经营，既提高了木兰农畜产品的附加值，又提高了上海客商投资的回报率，真正实现了南北两地资源共享，利益共赢。启示之三:要实现科学发展,离不开政府的主导作用。由政府12出面为企业和农民牵线，有利于两地的及时沟通与协调，有利于推进合作，为保障区域合作项目的顺利实施和良性运行提供了必要条件。通过政府服务，创造载体，搭建平台，有利于打破区域间的空间限制，降低操作成本，形成利益联接，促进两地的优势生产要素的进一步整合。启示之四：要实现科学发展，离不开体制机制的不断创新。木兰同上海奉贤的合作，符合各自的发展利益，实现了发达地区和欠发达地区要素互补。这种合作本身，既是一种合作模式的创新，同时也是一种统筹城乡、区域协调发展体制机制的创新，为欠发达地区与发达地区的互动发展提供了一条可供借鉴的新思路。附件2：13武定县科技局深入学习实践科学发展观活动典型案例——武定县科技培训中心遗留问题的启示选取典型案例