石家庄市正定区域规划

石家庄市空间发展战略研究2030中国城市规划设计研究院20091104讨论议题•传统格局下的石家庄•区域发展新态势•空间发展困境•总体结构•新区建设•支撑策略保障1传统格局下的石家庄石家庄概况•市辖6个区、5个县级市、12个县和1个国家级高新技术产业开发区，面积15848平方公里，其中市区面积456平方公里。•2008年市域GDP为2838亿元。•2008年市域总人口1003万人，户籍人口966万，外来人口37万；市区总人口274万人，户籍人口241万，外来人口33万。石家庄北京天津•2007年河北省GDP位列全国第6位，石家庄位列省会以上城市第18位，在省内居第2位；•人均GDP、地均GDP在周边省会城市和长三角省会城市中排名靠后。问题(1)：经济实力弱，发展效率低河北省各城市GDP历史变化(亿元)0500100015002000250030003500400019951996199719981999200020012002200320042005200620072008石家庄承德张家口秦皇岛唐山廊坊保定沧州衡水邢台邯郸沿海省会城市人均GDP与地均GDP比较010000200003000040000500006000070000济南郑州太原石家庄南京杭州0100020003000400050006000人均GDP地均GDP问题(2)：产业低端化，先进制造业发展滞后•工业：主导行业低端化，先进制造业缺乏，产业链带动能力低。•第三产业：拥有优势的门类有交通运输和文化娱乐，现代生产服务业发展不足。北京天津济南石家庄交通运输0.521.001.011.73信息传输1.930.690.940.80批发零售0.681.261.050.94住宿餐饮0.650.800.920.61金融2.281.681.470.94房地产0.860.830.700.60租赁商务2.020.840.971.13科研技术2.932.000.751.12公共设施管理0.631.441.231.01居民服务0.371.061.200.63教育0.810.780.820.76卫生社保0.570.621.501.04文化体育娱乐2.090.701.261.59公共管理0.460.500.781.03石家庄产值(亿元)济南产值(亿元)化工344.1钢铁595.4钢铁343.0交通设备481.6皮革239.7通用设备332.5非金属223.1非金属222.9医药219.9化工203.6电力208.5石油加工172.1农副食品204.5电子设备161.8纺织204.4电气机械144.8石油加工174.9电力140.5食品制造141.5金属制品88.2问题(3)：省会中心功能欠发育•石家庄的体育、会展、文化、科教等职能，与同级的省会城市比较，明显偏弱。011324481151711417301101100102030405060708090100石家庄济南福州合肥沈阳长沙成都南京杭州南宁广州呼和浩特武汉太原南昌哈尔滨郑州西安长春银川昆明贵阳海口乌鲁木齐兰州西宁(%)0123456789高校学生数占全省比例高校数量占全省比例211大学数量石家庄的“弱、小、低”成因•传统区域格局下京津全面发展，抑制了石家庄的中心职能，呈破碎化发展特征。–北京的功能转换尚未完成，天津发展起步，京津的空间区隔和弱辐射；–河北省会变动的历史因素。•河北的空间战略指向，并未充分指向省会，省会长期缺乏培育支持。铁路枢纽（清末）国家投资（一五）省会迁入（68年）省会崛起？？华北商埠（80年代）•当前，京津冀的区域格局正处于快速变动期，省会城市崛起，在这种区域新态势下的石家庄又面临着怎么样的机遇？2区域发展新态势北京：产业转移与首都职能的外溢北京建国后三次产业比重0102030405060708019521954195619581960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008一产比重二产比重三产比重•信息高地和决策枢纽•第一阶段的工业产业转移；•第二阶段的首都职能外溢（服务业产业）。企业名称迁入地北京第一机床厂铸造车间保定市高碑店北京内燃机总厂铸造车间沧州市北京白菊公司洗衣机生产基地霸州市北京量具刀具厂（部分工序）霸州市首都钢铁公司炼钢厂唐山市迁安北京新型建材集团粒状棉生产线张家口北京焦化厂唐山市乐享县首都钢铁集团唐山市曹妃甸企业名称迁入地中国工商银行全球服务中心石家庄中国农业银行全球服务中心天津滨海新区•06版总规明确了天津城市性质：–国际港口城市，北方经济中心和生态城市。•天津滨海新区的崛起和国家战略实施，促进天津成为先进制造业集聚地和生产组织枢纽。–国际航运职能；–先进制造业集聚地区；–北方重要的金融中心。天津：快速集聚，带动区域•“三轴两带”的开放空间体系河北：从“一线两厢”到“沿海隆起”•沿海重化工业集聚，沿海投资增长加快。时空压缩：高铁和高速公路带来的整合•高铁：同城化；•高速公路：网络化；京津冀发展新态势（1）：腹地协同•时空压缩，从分割的腹地经济走向腹地协同。•区别与长三角和珠三角，京津冀将形成重要的节点城市分工互动的节点网络式的空间形态。京津冀发展态势（2）：节点网络珠三角长三角苏州环渤海京津冀发展态势（3）：空间重构•京津冀“双系统”结构：–以北京为中心，辐射各中心城市，对接沿海的信息、管理系统。–以天津为平台，辐射河北沿海城市和内陆城市的生产组织系统。•节点网络格局–京津世界城市－以石家庄为中心的冀中南城市群－以唐山为中心的冀东城市群－以生态保育功能为主的北部高效生态经济带。天津北京大连沈阳长春哈尔滨济南青岛郑州呼市石家庄银川太原沿海化推动中心城市推动外围支撑推动：能源原材料保障基地、装备制造业基地开发阶段带状开发都市圈开发据点开发据点开发沧州唐山秦皇岛冀中南城市群冀东城市群京津石中枢三角西安包头我国北方“三带联动、梯次开发”空间格局•为迎接区域协同和节点网络的发展态势，河北省需要在做大产业基础的同时，强化省会，打造衔接区域的中心城市，同时构造门户和中心的双重支撑，并实现中心和门户的协同发展。京津冀的新态势和强化省会的战略给石家庄带来了新的发展机遇。河北省的战略选择：外部机遇：京津辐射和冀中南支撑•北京功能外溢和天津激发区域产业活力–北京后台服务、研发中试转化服务等职能；–天津的发展上升为国家战略和产业组织能力的提升，将全面激发京津冀区域的产业发展活力；–面向京津的先进制造、现代服务专业人才培养基地（职教中心）和区域旅游集散服务中心等。•冀中南的产业整合与提升–冀中南面积占河北省的41%，人口占68%，GDP占60%；工业行业门类齐全，大型工业企业众多，县域特色经济发展基础好；–有着依靠中心城市，进行产业提升的客观溯求。自身优势•石家庄拥有齐备的工业基础，现状具有一定优势的医药、高新技术、装备制造、军工等朝阳产业有着较强的发展动力。•装备制造业–煤矿机械、泵业、南车集团石家庄车辆、中航二集团飞机。•医药产业–华药、石药、神威、以岭等，首批国家生物产业基地。•高新技术产业–国家半导体照明产业化基地、国家动漫产业基地、国家（火炬计划）软件产业基地。•2所军事企业和5所国防院校–中国电子科技集团公司第54研究所、中国电子科技集团公司第13研究所–石家庄陆军指挥学院、石家庄机械化步兵指挥学院、石家庄参谋学院、中国人民解放军解放军军械工程学院、空军第四飞行学院石家庄的发展定位与区域战略京津冀城镇群的第三极河北省整体崛起的龙头•携手京津，构建创新转化和后台服务平台•服务全省，发展总部经济和现代服务业•立足冀中南，对接沿海，打造区域产业集聚区小结•石家庄面临新的发展机遇，城市职能的拓展和区域地位的提升，需要一个具有良好承载能力的空间结构，对环境品质、配套服务也有着更高的要求。京津冀职能会展中心研发中试基地后台服务基地职教中心文化、体育中心总部基地先进制造业基地生产服务中心政治、信息中心文旅创意中心省内职能交通门户3空间发展困境困境1：腹地困境•小腹地经济的组织格局；•参与区域分工的能力弱，空间竞争力不强；•产业体系封闭，服务业能级低，对周边城市缺乏带动。冀中南城市及腹地石家庄保定沧州衡水邯郸困境2：特色困境•石家庄是一座没有特色的城市•拥有历史文化、山水景观资源，却没有利用；•缺乏体现城市形象的集中地区；正定现有城区困境3：结构困境——市域•中心—边缘的发展割裂，缺乏统筹–单中心孤立的城镇体系–中心城区集中服务职能，但规模不足，对外吸引力、竞争力不强；•产业布局零散，缺乏整合，没有形成高值高效的龙头产业基地中心城区现状空间结构1955年1981年•中心城区现状空间结构与1955年第一期结构框架基本一致，历50余年未变；•以京广沿线和火车站为中心，向两翼拓展的单中心、外延式的扩张模式；结构困境——中心城区城中村分布示意（1）功能混杂•过境交通的穿越，诱发各类城市功能交叉布局，并削弱核心区的集中度和中心性•工业用地、城中村大量存在；高、低端功能重叠布局•进一步制约了中心功能、竞争力、环境品质的提升石家庄站公路客运站铁路货场火车站28•工业用地发展占据城市边缘空间、影响城市高端功能的拓展；•二环内存量空间容量有限，布局零散–总建设用地约为103km2，潜力空间大约26.8km2•城市发展框架小，方向不明确，空间扩张零碎，成规模的开发带动效益无法显现；1996-2002市区用地增长分布示意图（2）零碎扩张二次改造存量空间分布城市边缘空间（3）低效集聚中心区7km2人口密度32576人/km2一环路内人口密度26600人/km2建成区人口密度13502人/km2市区各交通小区人口密度情况示意图地均GDP（亿元/平房公里)4.576.044.55.445.834.79.310246810石家庄唐山郑州济南武汉南京杭州建成区人口密度比对图0500010000150002000025000呼和浩特市广州市合肥市银川市郑州市南宁市杭州市南京市乌鲁木齐市福州市昆明市成都市哈尔滨市兰州市长春市太原市贵阳市济南市长沙市沈阳市西安市石家庄市西宁市南昌市武汉市人口密度（人/平方公里）•中心城区人口聚集度高：–人均建设用地83平方米，建成区人口密度与其他省会城市相比较高；•与规模相近的中心城市相比地均产值较低；•设施规模有限，层次偏低小结•结构困境是最为核心的问题，这一问题有着历史原因，也在很大程度上是由延续扩张的空间轨迹造成的。•现有的发展模式也许能够支撑一定时期的发展，但无法形成在更大范围内具有竞争力的可持续扩展的和高效的空间体系，也无法支撑石家庄较高的发展目标和未来发展的机遇。我们认为，在当前城市发展的关键时期，石家庄的空间结构应当做出果断的调整。4经验借鉴：结构调整与规模扩张•双城双港战略–“主城区+滨海新区”、“北港区+南港区”双极组织；•意义：–形成高度弹性、开放、巨大承载能力的区域大尺度分工格局。–承载城市的新增职能，支持产业的快速的发展；–破解中心城区和滨海新区发展的困境；案例借鉴（1）：天津•一城两区战略–组团式带状生长；–构建多层次、网络型的城市公共中心体系。•意义：–盘活城市发展用地，增强区域竞争力；–破解现有集中连片、开发混乱、单中心功能重叠困境；案例借鉴（2）：济南2005年290万人、295平方公里GDP1870亿元。规划430万人、410平方公里案例借鉴（3）：太原•“双城、双区”战略–主城+南部新城；南北两端生态区•意义：–强化太原经济圈和放大省会竞争力和吸引力；–破解现有产业布局零散、生态恶化等困境。2007年263万人、263平方公里GDP1255亿元。规划360万人、360平方公里案例借鉴（4）：合肥•多翼多中心–在更大的区域范围内重构空间结构，迁出部分老城中心职能–形成多中心-多翼的发展新格局”•意义：–由区域实力的强大带动城市的综合实力；–将生态和景观资源融入城市，打造更大尺度的城市特色；–破解单中心不适应发展需求困境。中