2第二章 汽车国际贸易政策和措施

第二章汽车国际贸易政策和措施第一节汽车国际贸易政策一、汽车国际贸易政策的含义•所谓汽车国际贸易政策又称对外汽车贸易政策，是指一个国家或地区在一定时期内为维护其汽车行业的利益，在对外汽车贸易方面所制定和推行的一系列行动准则。具体表现为一个国家的政府为影响汽车产品进出口贸易活动所制定的有关法律、法规、条令、程序和措施等。•二、汽车国际贸易政策的构成•汽车国际贸易政策主要包括以下内容：•（1）汽车国际贸易总政策。汽车国际贸易总政策是各国在—定时期内对汽车进出口贸易所实行的一系列政策，即包括汽车进口和汽车出口总政策。•（2）汽车进出口政策。根据汽车国际贸易总政策和进出口汽车商品的生产、销售等情况，分别制定的汽车商品进口政策和出口政策。•（3）汽车国别贸易政策。根据汽车国际贸易总政策以及同有关国家或地区的政治经济关系，分别制定对不同国家和地区的汽车贸易政策。•三、汽车国家贸易政策的类型•根据对外汽车贸易政策的内容、结果、实施情况看，各国对外汽车贸易政策可以分为：•（1）自由汽车贸易政策（FreeTradePolicy），是指国家对汽车进出口贸易不加干涉和限制，也不给予补贴和优惠，允许汽车商品和汽车服务自由输出和输入，使其在国内外市场上自由竞争的一种政策。•（2）保护汽车贸易政策（ProtectiveTradePolicy），是指为保护本国汽车产业和市场，国家采取各种措施限制汽车商品和汽车服务的进口，同时对本国汽车出口商给予各种补贴和优惠以鼓励出口的—种政策。•四、汽车国际贸易政策的制定与实施•（1）汽车国际贸易政策的制定•各国对外贸易政策的制定与修改是由国家立法机构进行的。最高立法机关在制定和修改对外贸易政策及有关规章制度前，要征询各个经济集团的意见。•（2）汽车国际贸易政策的实施•各国的汽车国际贸易政策是通过以下方式执行的：•1.通过海关对汽车进出口贸易进行管理。•2.国家广泛设立各种机构，负责促进汽车出口和管理进口。•3.国家政府出面参与各种国际贸易、关税等国际机构与组织，进行国际贸易、关税方面的协调与谈判。第二节关税措施一、国际汽车贸易措施概述•所谓汽车国际贸易措施，是指一个国家相关部门在该国汽车国际贸易政策的指引下，根据本国实际情况，所采取的处理汽车国际贸易业务的具体办法或要求。•因实施措施的内容不同，国际汽车贸易措施可以分为关税措施和非关税措施。•因实施措施的效果或预期效果不同，汽车国际贸易措施可以分为促进（或鼓励）措施和管制（或抑制）措施。•二、关税的含义及作用•1．关税的含义•所谓关税（CustomsDuties；Tariff），是指一个国家的海关对进出关境的货物和物品，向进出口商或物品所有者所征收的一种税。•2．关税的特点•关税同其他税收一样具有强制性、无偿性和固定性三个特点。•3．关税的作用•（1）关税是各国对外贸易政策的重要措施•（2）关税是国家财政收入的重要组成部分•（3）关税可以起到保护国内产业和国内市场的作用•（4）关税可以起到调节国内经济的作用•三、关税的种类•关税的种类众多，常见的关税主要有以下几种：•1．按照商品流向分–（1）进口关税–（2）出口关税–（3）过境关税•2．按征税目的分–（1）财政关税–（2）保护关税•3．按征税待遇分类–（1）普通关税–（2）优惠关税–（3）差别关税•四、关税制度的基本内容•（一）关税的计税标准•1．从量税从量税额=商品计量单位数×每单位应税额•2．从价税从价税额=完税价格×从价税率•3．混合税混合税额=从量税额+从价税额=（货物进口数量×从量关税税率）＋（完税价格×从价税率）•4．选择税所谓选择税（AlternativeDuty），是指在关税税则中，对同一税则号下的商品同时订有从价税和从量税两种税率，分别按从价税或从量税计算税额，可选择其中一种有利的税率征收。•（二）完税价格•所谓完税价格（Duty-paidValueCustomsValue）又称海关价格或海关固定价格，是指经过海关审定作为计征关税所依据的价格。–1．以进口货物的成交价格确定完税价格–2．采用相同货物成交价格方法确定完税价格–3．以类似货物成交价格方法确定完税价格–4．以倒扣价格方法确定完税价格–5．以计算价格方法确定完税价格–6．以“回顾”方法确定完税价格•三）海关税则•所谓海关税则（CustomerTariff）又称关税税则，是指一国通过一定的立法程序制定和公布的，对进出口应税和免税商品加以系统分类的一览表。海关税则是征收关税的法律依据，它一般包括以下内容：–（1）海关税则实施细则以及使用税则的有关说明。–（2）税则归类的总原则。–（3）各类、章和税目的注释。–（4）关税税率表。•五、通关手续•所谓通关手续（ProcedureofApplytotheCustoms）又称报关手续，是指出口商或进口商向海关申报出口或进口，接受海关的监督和检查，履行海关规定的手续。•通关手续通常包括申报、验货、放行三个基本环节。第三节非关税措施•一、非关税措施的含义•所谓非关税措施（Non-TariffMeasures），是指指除关税以外限制进口的各种法规和行政措施的总称。由于除关税以外限制进口的各种法规与行政措施，构成了对进口的极大障碍，故其又称为非关税壁垒（Non-TariffBarriers，NTBS）。•二、非关税措施的种类•非关税措施名目繁多，主要有以下几类：•（一）实施数量控制的非关税壁垒–1．进口配额制–2．“自动”出口配额制–3．进口许可证制–4．外汇管制–5．进口押金制–6．最低限价和禁止进口•（二）技术性贸易壁垒•所谓技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade，TBT），是指一国或区域组织为了限制商，品进口所规定的复杂的技术标准、卫生检疫规定、合格评定程序以及商品包装和标签规定。–1．技术标准–2．卫生检疫规定–3．商品包装及标签规定•（三）环境贸易壁垒•所谓环境贸易壁垒（EnvironmentalTradeBarriers）又称绿色壁垒，是指以保护环境、保护人类和动植物生命健康等为理由构筑的壁垒，它常常被包括在技术性贸易壁垒中。环境壁垒是近年来发达国家的一种贸易保护主义的新措施。•绿色贸易壁垒的主要表现形式为：–1．绿色市场准入–2．绿色技术标准–3．绿色标志–4．绿色包装制度–5．绿色卫生检疫制度•（四）服务贸易壁垒•服务贸易壁垒是指一国政府对外国服务生产者（提供者）的服务提供或销售所设置的障碍。服务贸易壁垒可以划分为以下几种：–1．服务产品移动壁垒–2．资本移动壁垒–3．人员移动壁垒–4．信息移动壁垒–5．经营限制•三、非关税措施的特点•非关税措施与关税措施相比，具有以下特点：–（1）非关税措施具有较大的灵活性。–（2）非关税措施具有严厉性。–（3）非关税措施具有隐蔽性。–（4）非关税措施具有较强的针对性。•四、非关税措施的发展趋势•由于世界贸易组织各成员国关税水平不断降低和受到约束，关税对进口的限制作用越来越弱，加之非关税措施具有优于关税措施的特点，非关税措施日益加强，其发展趋势主要表现在：–（1）非关税措施的种类不断增多。–（2）非关税措施的歧视性明显增长。–（3）受非关税措施限制的商品范围不断扩大，受害国家日益增加。–（4）从非关税措施的显性保护转向隐性保护。•五、我国的非关税措施•目前，我国实施的管理进出口贸易的非关税措施主要有以下几种：–1．出口配额：计划配额、主动配额和被动配额三类。–2．出口许可证–3．进口配额–4．进口许可证–5．保护关税制度–6．进出口商品检验、检疫制度第四节促进出口和出口管制•一、促进出口措施•促进出口的措施主要有以下几种：•（一）信贷措施•1．出口信贷所谓出口信贷（ExportCredit），是指出口国政府鼓励本国银行对本国出口商、外国进口商、进口方银行提供贷款，以促进本国商品的出口。出口信贷的主要形式有两种：–（1）卖方信贷。卖方信贷（Supplier'sCredit）是出口方银行向本国的出口商提供的贷款。–（2）买方信贷。买方信贷（Buyer'sCredit）是出口国银行直接向国外进口商或进口国银行提供的贷款，其附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品，从而促进一国商品的出口。这种贷款又称约束性贷款（TiedLoan）。•2．出口信贷国家担保制•所谓出口信贷国家担保制（ExportCreditGuaranteeSystem），是指国家为了扩大出口而设立专门机构，对本国出口商或银行提供的信贷予以担保。当外国债务人拒绝付款时，该机构即按承保的金额给予补偿。•（二）出口信用保险•出口信用保险是各国政府以国家财政为后盾，为本国企业在出口贸易、对外工程承包和对外投资等活动中提供风险保障的一种政策性支持措施，是WTO贴补和反补贴协议原则上允许的手段。•（三）倾销措施•1．商品倾销（Dumping）•商品倾销是指一国商品以低于国内市场的价格在国际市场上销售，其目的是为了打击竞争对手，占领国外市场。•商品倾销按照时间的长短和目的可分为以下几种：•（1）偶然性倾销（SporadicDumping）•（2）掠夺性倾销（PredatoryDumping）•（3）长期性倾销（Long-runDumping）•2．外汇倾销所谓外汇倾销（ExchangeDumping），是指一国利用本国货币对外贬值来扩大出口、限制进口的措施。当一国货币对外贬值后，出口商品用外国货币表示的价格降低，而用本国货币表示的价格就会上涨，从而有利于扩大商品的出口，限制商品的进口。•（四）特区措施•特区措施是指政府通过建立经济特区促进本国出口贸易的发展。经济特区是指一个国家或地区在其关境以外划出一定范围，在这个范围内实行各种特殊的优惠政策，发展转口贸易、加工贸易，促进本地区或邻近地区经济的发展。•1．经济特区的特点–（1）政策优惠–（2）地点便利–（3）设施良好–（4）面向出口•2．经济特区的主要类型–（1）自由港与自由贸易区–（2）出口加工区–（3）保税区–（4）科学工业园区•（五）出口补贴•所谓出口贴补（ExportSubsidies），是指国家为了降低出口商品价格，加强竞争能力，对出口商品给予出口商的现金贴补或财政优惠待遇。•出口补贴有两种方式：–1．直接贴补（DirectSubsidies）–2．间接贴补（IndirectSubsidies）•（六）促进出口的组织措施–（1）国家设立专门组织，研究与制定出口战略，扩大出口。–（2）国家建立商业情报网，加强国外市场情报工作，为出口厂商提供信息。–（3）组织贸易中心和贸易展览会。–（4）组织贸易代表团和接待来访。–（5）组织出口商的评奖活动。•（七）其他措施•二、出口管制措施•（一）出口管制的含义•所谓出口管制（ExportControl）或出口控制措施，是指出口国政府通过各种经济的和行政的措施，限制或禁止有关商品的出口。•（二）出口管制的目的•（三）出口管制的商品类别•（四）出口管制的方式•（五）出口管制的措施第五节中国的汽车贸易及产业政策•一、《汽车产业发展政策》•1994年2月9日国家计划委员会（现更名为国家发展和改革委员会）颁布了《汽车工业产业政策》，这是我国唯一正式颁布实施的行业产业政策。•首先，国际汽车工业的发展水平和国内市场需求均要求中国汽车产业必须加快组织结构和产品结构的调整。•其次，《汽车产业发展政策》能够加快汽车产品法制化管理的进程。•再次，《汽车产业发展政策》能够推动汽车工业与社会使用环境协调发展。•二、《汽车贸易政策》（一）《汽车贸易政策》出台的背景（二）《汽车贸易政策》的基本特点–1．创造公平竞争的环境，推动汽车市场机制的完善。–2．着力规范汽车市场秩序，维护公共安全和公共利益，保护消费者合法权益。–3．引导汽车贸易业提高整体水平，推动汽车商品参与国际竞争。–4．符合世贸组织规则，与我国人世承诺相一致。•（三）《汽车贸易政策》的特色•1．在汽车销售方面。•2．在二手车流通方面。•3．在汽车维修与配件流通方面。•4．在汽车租赁方面。•5．在汽车报废与报废汽车回收方面。•6．在汽车对外贸易方面。•（