全面推进依法治国的宏伟蓝图

——深入学习党的十八届四中全会精神2014年11月引言党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的新形势下召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件。引言把依法治国作为中央全会的主题，这在党的历史上是第一次，符合时代发展要求，顺应党心民心，十分必要、非常及时，对于“法治中国”建设具有重要的里程碑意义。引言党的十八大提出：全面建成小康社会党的十八届三中全会：全面深化改革党的十八届四中全会：全面推进依法治国这“三个全面”形成实现中华民族伟大复兴中国梦“一体两翼”总体布局。三中全会和四中全会如车之两轮，两个《决定》是姊妹篇。一、全面推进依法治国的重大意义和指导思想1、全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择（一）全面推进依法治国的重大意义毛主席亲自主持起草1954年宪法，历时两年，集中了国内各界专家，这是新中国第一部宪法，初步奠定了社会主义法治的基础。后来，党在指导思想上发生“左”的错误，逐渐对法制不那么重视了，使得我国的法治建设走了很大的弯路，特别是“文化大革命”十年内乱使法治遭到严重破坏，付出了沉重代价。党的十一届三中全会以来，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，依法治国取得重大成就。“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”——习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。重点亮点创新点2、全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障当前，我国全面建成小康社会已进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区。我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，面对的矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期盼和要求之高也前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。——中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。当前在法治领域存在不少严重问题：有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。当前在法治领域存在不少严重问题：部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。当前在法治领域存在不少严重问题：在一些领域潜规则盛行，人情社会、人治社会特征在一些方面有所强化，遇事找熟人不求助法律越来越普遍。信访不信法现象突出。许多人相信清官，不相信法院。当前在法治领域存在不少严重问题：要更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。3、全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长治久安的长远考虑治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。——习近平在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。（二）全面推进依法治国的指导思想建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。（三）全面推进依法治国的总目标重点亮点创新点中国特色社会主义法治体系完备的法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系完善的党内法规体系重点亮点创新点依法治国的工作布局（两个坚持）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设——坚持中国共产党的领导——坚持人民主体地位——坚持法律面前人人平等——坚持依法治国和以德治国相结合——坚持从中国实际出发（四）全面推进依法治国的基本原则重点亮点创新点坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在，命脉所在，是全国各族人民的利益所系，幸福所系。是全面推进依法治国题中应有之义。二、全面推进依法治国的主要任务和总体部署全会明确了全面依法治国的总蓝图、总部署，也明确了路线图、施工图，共提出了180多项具体任务。（一）关于科学立法法律是治国之重器，良法是善治之前提。立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。——王安石必须坚持立法先行，发挥立法引领，提高立法质量。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。宪法是国家的根本大法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。维护宪法尊严、保证宪法实施。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。重点亮点创新点将每年十二月四日定为国家宪法日。国家公职人员任职要向宪法宣誓。完善立法体制加强党对立法工作的领导。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。重点亮点创新点依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，完善法律草案表决程序。·重点立法领域·依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。重点亮点创新点加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。·重点立法领域·重点亮点创新点保护产权，维护契约。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。·重点立法领域·国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。完善知识产权制度，促进科技创新和成果创化。编篡民法典。·重点立法领域·重点亮点创新点企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。·重点立法领域·以完善法治保障人民民主。制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。·重点立法领域·加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。·重点立法领域·重点亮点创新点完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。重点亮点创新点查案反腐以治标，法治反腐以治本。通过治标为治本赢得时间。制定公共文化服务保障法。制定文化产业促进法，制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，依法规范网络行为。·重点立法领域·重点亮点创新点制定国家勋章和国家荣誉称号法。加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，构建国家安全法律制度体系。用严格的法律制度保护生态环境。·重点立法领域·实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。决定第一次用“立改废释”概括立法工作任务。·重点立法领域·（二）关于严格执法法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。重点亮点创新点各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。天下之事不难于立法而难于法之必行。——张居正令在必信，法在必行——欧阳修依法全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。重点亮点创新点政府依法行政三个清单：责任清单：法定职责必须为；权力清单：法无授权不可为；负面清单：对企业来说，法无禁止皆可为。深化行政执法体制改革按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。重点亮点创新点推行跨部门综合执法。完善市县两级政府行政执法管理，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。建立健全行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制。防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。全面推进政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点亮点创新点以公开为常态，以不公开为例外。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。（三）关于公正司法公正是法治的生命线，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。坚持用公开倒