职业教育教师队伍建设的新思路、新机制

职业教育教师队伍建设的新思路、新机制天津职业技术师范大学曹晔2016.5汇报提纲2一、问题的提出二、新思路、新机制一、问题的提出1.数量之谜：生师比如何确定中等职业学校教师数量之谜2014年中等职业学校生师比21.34，普通高中生师生比14.44高职院校教师数量合规不合情2013年生师比：本科院校17.73:1，高职高专17.57:1。但根据在天津部分高职院校的调研，教师周学时在20学时以上。3年份在校生人数教师数教师数增减变化20102238.5284.950.6720112205.3386.721.7720122113.6988.101.3820131922.9786.79-1.3120141755.2885.84-0.952.质量之困：双师还需双能“双师型”教师一统天下从1990年提出以来，“双师型”教师越来越成为职业教育专业教师的代名词，自下而上都在强调加强“双师型”教师队伍建设。中等职业学校“双师型”教师占专任教师比例从2005年的12.45%，提高到2013年的26.31%，8年时间提高了13.86个百分点，提高了1倍多。然而，“双师型”教师质量还难以名副其实。根据我们对中等职业学校专业骨干教师7万多国家级培训学员信息的统计。拥有职业资格的培训学员的比例是40.61%，其中中级工为24.05%、高级工15.15%、技师为5.07%、高级技师2.53%。而2013年“双师型”教师占专业教师的比例为45.70%。可见仅有5%左右的是有企业工作经历等方面的“双师型”教师。43.层次之争：本科过剩论5年份录用研究生录用本科生录用其他毕业生20052782020064781820075781720086821220099791220101079112011118092012118182013137710中等职业学校专任教师中录用毕业生比例变化表（%）从数量来看，2005年中等职业学校录用研究生毕业生的数量为671人，2013年2188人，数量扩大2倍多。从上表不难看出，本科仍处于主体地位，研究生主要替代的是专科生。4.来源不当：怎么看、怎么办6基础教育：全国每年有60多万名普通师范毕业生，但基础教育领域对师资的需求却只有25万（1/4为综合性大学），仅30%的师范院校毕业生进入基础教育领域从教。地方个案：2013年，江苏省基础教育教师招聘计划为2800人，其中1000多名为硕士毕业生，1000名左右是综合型大学非师范专业毕业生，真正师范本科毕业生仅有800名。职教师资：2013年我国25所职业技术师范院校有17157名职教师范生毕业，当年中等职业学校录用本科毕业生13114人，录用职教师范生仅1551人，占中等职业学校录用本科毕业生人数的比例为11.44%。新增教师来源情况（2013年与2005相比）：录用毕业生由30%变为29%，外单位教师调入由31%上升为42%、校内外非教师调入由14变为13%，其他由25%下降为16%。学校仍是教师来源的主渠道。5.区域失衡：西部难补72013年全国生师比为23:1，东部：21:1，中部：22:1，西部27:1。2013年各省中等职业学校生师比统计表2010年《中等职业学校设置标准》提出的最高标准是：20:1。最低的吉林11:1，最高的广西高达40:1，最高的为最低的近4倍。生师比区间东部中部西部≤20天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、吉林、黑龙江、江西、湖北内蒙古、甘肃20＞＜30山东、北京河南、湖南、安徽云南、新疆、重庆、陕西、西藏≥30广东、福建、海南江西广西、宁夏、贵州、四川、青海二、新思路、新机制（一）严格教师技能准入门槛8国外：国内山东省：中等职业学校：新进专业教师一般应具有3年以上所需专业工作经历、三级以上职业资格或助理以上非教师所需系列专业技术职务；高等职业学校半数以上新进专业教师一般应具有3年以上所需专业工作经历、非教师所需系列中级以上专业技术职务或二级以上职业资格（执业资格）。——山东省政府《关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》国家要求拥有职业资格或一定工作经历丹麦须有过学徒培训或相关专业的继续教育经历，并且至少有5年工作经验。挪威有技术工人资格和4年职业实践经验，且接受过两年的相关职业理论学习瑞典具有2~7年的专业实践工作经验法国学士学位且有至少四年工作经验，中级教学证书或技术教学证书瑞士须有4年学徒经历，毕业于工程师学校，还要有3年以上的工程师实践经验。二、新思路、新机制（二）培养：一体化、后置化、合作化9由于我国企业培训的缺失，加之体制机制的障碍，职业院校的专业教师仍主要来源于学校。1.一体化培养：（1）职业技术师范教育本硕一体化培养。德国的经验（2）“3+2”一体化贯通培养，即选拔优秀高职院校毕业生开展2年的本科教育。广东技术师范学院的经验（3）“3+5”一体化贯通培养模式，招收优秀中职或初中毕业生，经过3年的中职教育后再开展5年的本科教育。天津职业技术师范大学的经验。2.后置培养：双考：教师资格考试、人事部门逢进必考，培养与入职脱节。入职后开展1年的培养。半年的企业实践、半年的教育教学培养。3.合作培养：职业技术师范院校与地方政府合作开展免费师范生教育，满足西部地区和紧缺专业教师的需求。二、新思路、新机制（三）培训：专业化、个性化、社会化10中职专业骨干教师国家级培训学员基本情况（2007-2013年）：教龄在1-5年的比例为18.67%，教龄在6-10年的为26.75%，11-15年的22.83%，16-20年的为18.86%，教龄在21年以上的为12.86%。可以看出各个教龄阶段的教师都有强烈培训的愿望。《中等职业学校教师专业标准（试行）》的颁布，意味着教师专业化由被动专业化向主动专业化转变，由他塑向自塑转变，教师培训也必须由政府主导向教师主导转变，从集中统一培训向分散个性化培训转变。培训机构：由全能走向专业化；由教育领域走向全社会培训项目：由统一走向分散，由综合（基地+企业）走向单项培训形式：基地培训、企业实践、技能大师工作室、教师工作坊等培训社会化：中组部和人社部文件：到2020年底前，全国建成1200个高技能人才培训基地，建成1000个左右国家级技能大师工作室。二、新思路、新机制（四）兼职教师编制化11功能：兼职教师是优化教师队伍素质结构、缓解紧缺专业教师的有效途径，加强实践教学不可或缺的力量，“双师型”教师队伍的重要组成部分。现实：2012年教育部等部门联合下发了《职业学校兼职教师管理办法》，但兼职教师比例并没有明显增加。兼职教师与专任教师的比例：2005年为11.41%，2013年仍为11.28%。原因：经费是根本，体制机制是关键。措施:兼职教师要纳入教师队伍进行统一规划，职业学校教师编制分为：固定编（实名编）、流动编（非实名编）；实践：最早实践的是湖南省，现在越来越多的省出台了相关的政策，关键是落到实处。二、新思路、新机制（五）新编制、新职称122014年教育部等部门《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出：各地要比照普通高中和普通高等学校，根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。从教师数量下降来看，职业院校编制不是关键，关键是核定编制人员的身份。切实清理不从事教师工作中的专任教师。新职称：解决三大问题（1）统一四类中等职业学校职称系列，促进教师有序流动；（2）建立实习指导教师职称系列；（3）完善实施中等职业学校正高级职称系列。根据教育统计年鉴的数据：中职正高级职称教师从2007年最高的0.8%下降到2013年的0.51%。另外，年龄在39岁以下、教龄在15年以下的教师仅有不足11.3%的教师能评聘副高级职称，即88%以上的教师需要在40岁以上、教龄在15年以上才能获得副高级职称。二、新思路、新机制（六）落实好教师专业标准13——把“双师型”与教师专业标准统一起来。“双师型”已深入人心，需要进一步落实，而2013年教育部印发的《中等职业学校教师专业标准（试行）》就是落实“双师型”教师的最好抓手。——抓好标准落实：按照标准实施要求，在国家教育教师政策制定、培养培训、职业学校教师管理、教师自身专业发展中都要充分应用好。——实践探索：河南省教育厅出台了《中等职业学校“双师型”教师基本能力标准（试行），实际上就是中等职业学校专业教师能力标准，与美国、欧盟和澳大利亚职业教育教师能力标准接轨。——河南省标准框架：职业意识和态度标准、教育教学和专业知识标准、教学和专业实践能力标准。二、新思路、新机制（七）更新教师专业发展理念14从教师专业发展走过的历程来看，先后经历了从“工匠型教师”到“技术型教师”再到“反思型教师”的过程。——“工匠型教师”观点认为教师和工匠一样，只要有一定的文化知识，通过教学实践会不断地掌握教学和管理技能，师资培养采取传帮带的“学徒制”模式。——老中青教师结对子（传帮带）——“技术型”教师观点认为教学是一种程序化的行为，教师只要掌握“教什么”内容与“如何教”的技术，就能很好地胜任教学。——职后培训——“反思实践型”教师观点认为，反思是教师以自己的教育活动为思考对象，对自己的行为、决策以及由此所产生的结果进行认真的自我审视和分析的过程。——教育部门和学校要加大对职业院校教师教学改革支持力度，把教改的权利还给教师。教改成果要重奖。二、新机制、新机制（八）校企双交流、双兼职机制15——开发人力资本是企业天职。自由市场经济国家认为职工培训是企业自己的责任。典型的如日本和美国，既是德国双元制和澳大利亚TAFE学院也是企业为主体。一个国家可以没有职业学校，但不能没有企业培训。——《决定》提出企业作为重要办学主体，实际上应是落实企业培训主体地位。我国校企合作难的结症在于企业没有培训机构和人员。建议国务院出台《企业培训促进法》，改进企业培训落后的现状。——企业作为职业培训主体后，校企合作有了平台，或者有了合作的基础。——企业培训师和职业学校教师相互之间有了共同的活动与话语，相互交流、兼职有了利益基础，职业学校教师来源有了新的渠道，教师培训有了新去处。二、新思路、新机制（九）创新创业壮大16——校企合作关键在教师。当前校企合作有一个误区，认为是学校或校长的职责。事实上，如果每个专业教师与企业建立广泛的联系，校企才能深度融合。——建立符合职业教育特点的教师管理制度。我国对职业院校教师管理存在不当，按普通教育教师的思路来管理，缺乏职业教育特色。要想让培养的学生能在市场经济中畅游，教练型教师则必须是一个游泳健将。——要大力提倡职业院校教师开展大众创业万众创新。鼓励教师到企业兼职或挂职锻炼，以技术在企业入股分红，在学校注册混合所有的培训机构，鼓励教师合伙办公司，鼓励教师加入行业协会，等等。——职业院校要给教师提供展示专业才华的机会和平台，让他们在市场中成长，而不是更多地对教师行政命令或强制。三、新思路、新机制（十）给教师减负17——“三全”教师。当前我们对职业学校教师要求是全能、全会、全方位的“三全”教师。“双师型”教师、每两年到企业实践两个月、就业指导和生涯规划、心理咨询、班主任工作，等等。——待遇不高，要求高。中等职业学校教师待遇与普通高中相同，但要求比普通高中教师要求高得多。——错把“先生”当“神仙”。在舆论宣传上，一定要站在公平的角度去对待职业院校教师，不能自己搞自己人，要把职业学校教师要当“先生”看，不要把他们当“神仙”。要给他们减负、松绑。——建立健全管理队伍。建议中等职业学校也要像高职院校一样，建立专任教师和管理教师两支队伍，中高职院校都要在教师编制和职务等方面给予管理教师保障。若观点不当，敬请大家批评指正！