当前国内外恐怖活动的态势、特点及我国的对策

龙源期刊网当前国内外恐怖活动的态势、特点及我国的对策作者：李敏来源：《领导文萃》2015年第15期国际社会普遍认为，恐怖活动对当今世界的威胁越来越大，但打击恐怖主义的效果并不明显。据德国媒体4月16日报道，德国近年有数百“圣战者”前往伊拉克及叙利亚参加“伊斯兰国”恐怖活动，一些德国籍“圣战者”的残酷程度不亚于“正宗”恐怖分子。受到国际恐怖活动影响，我国境内的恐怖活动相对于前些年也处于一个活跃期，恐怖主义在我国已然上升为社会稳定和经济发展的重大威胁。带着诸如与传统恐怖活动相比，近年来国内外恐怖活动有什么新态势、呈现出什么样的新特点、我们将如何应对等问题，本刊特约记者近日采访了中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长、知名反恐专家李伟。领导文萃：“恐怖活动”、“恐怖袭击”这些字眼在当今的传播条件下，大家并不陌生，今天请您给我们谈谈近来国际恐怖活动有什么新变化？“伊斯兰国”恐怖活动的兴起是否标志着国际恐怖生态渐趋成型？李伟：近来恐怖活动的最大变化就是“基地”组织宣布和它在伊拉克的分支组织断绝关系，这个分支组织就是“伊斯兰国”。当前，这两大恐怖势力形成了顶层分离、基层合作的局面，如法国今年发生的两起恐怖事件的关系就是如此。这种恐怖势力之间既“合作”又“竞争”的态势，给国际社会带来越来越大的威胁和危害，因为分属不同恐怖势力的恐怖分子加紧从事恐怖活动，争夺国际恐怖活动的主导权。除此之外，国际恐怖主义的多元化趋势同样值得高度警惕。也就是说，除“基地”组织和“伊斯兰国”以及它们的分支外，不同地区和国家也还存在其他不同类型的恐怖主义，因而国际反恐不应忽视这一点。而对于“伊斯兰国”组织的发展蔓延，国际社会更应高度警惕。一是这种追求更加极端、更加纯粹化的恐怖组织，对一些具有极端思想的人更具致命吸引力。我们看到，“伊斯兰国”肆虐龙源期刊网以来，世界各地每月到伊拉克和叙利亚参加所谓“圣战”的人员高达1000多人；迄今已有20多个极端或恐怖组织宣布加入“伊斯兰国”，或宣布效忠“伊斯兰国”的头目巴格达迪。二是“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚宣布建立所谓的“哈里发”国家，这也使得恐怖主义建国概念在一定程度上得到实施。恐怖势力的这种举动是给同情、支持和追随“伊斯兰国”组织的人打了一剂强心针，并对其他地区与国家的恐怖组织提供了示范效应，也将刺激更多的恐怖组织效仿之。总而言之，国际社会必须携起手来，共同打击“伊斯兰国”组织及其分支。否则的话，国际社会难以安宁。领导文萃：请您给我们分析一下“伊斯兰国”所代表的新一轮国际恐怖威胁形成的原因，目前各国是如何应对这一新的威胁的，都采取了哪些措施？李伟：恐怖主义不是单纯的暴力问题，它是和诸多矛盾、问题和冲突相联系的。恐怖主义最擅长制造矛盾、利用矛盾、扩大矛盾，这些矛盾无论是历史的、政治的、经济的、民族的、宗教的，还是文化等其他方面，“伊斯兰国”组织所代表的国际恐怖势力的形成也是如此。究其根本性成因，主要有两个方面：一是中东地区的政治生态有利于恐怖主义的滋生蔓延。在中东政治生态中，宗教化和世俗化的对立，专制和民主的矛盾，伊斯兰教内部逊尼派和什叶派的冲突，都成为恐怖主义活动的土壤。与此同时，各类社会矛盾在经济不景气、失业率居高不下的情况下，不断激化，最终导致动荡。二是大国在中东地区的博弈和干预更是使矛盾激化到顶点。以美国为首的西方国家强行推行自己的民主价值观，军事干预他国事务并植入美式民主政权。其结果就是“美式民主政治”的水土不服，导致各类矛盾更加激化。在此过程中，恐怖主义对各种矛盾的利用，吸引了众多极端分子加入其中，从而制造的冲突更加广泛，形成恶性循环。针对恐怖主义发展蔓延的深层次因素，可以看到，单纯的军事打击并不能解决恐怖主义问题，甚至还会成为恐怖主义招募人员的旗帜。因此，要真正解决恐怖主义问题，各国重视解决本国存在的矛盾与冲突是根本。也就是说，各国要不断提高解决问题的能力，但这是一个长期的过程。与此同时，国际社会必须联手支持各个国家打击恐怖主义，而不能仅靠一个或几个大国的军事力量来完成。领导文萃：以往我们只是从媒体上知道某某国发生了恐怖活动或受到了恐怖袭击等等，但近些年这已然成了发生在我们身边的现实。面对新一轮的国际恐怖威胁，如何避免其可能对我国产生的影响？李伟：要清楚地看到，恐怖威胁是跨国性的，当今世界几乎没有哪个国家能够免遭恐怖主义的困扰。当前国际恐怖主义对我国恐怖活动的影响主要体现在以下几个方面：一是恐怖极端思想的渗透与影响。特别是这种恐怖极端思想是以宗教口号为外衣的，极具欺骗性。通过对《古兰经》和先知《圣训》的断章取义或曲解，把从事恐怖活动包装为“圣战”，以“圣战、殉教、进天堂”为口号，煽动蛊惑青年充当他们的炮灰；二是在组织人员上进行培训。从当前看，仍然有一些中国籍的人员通过各种途径到中东地区参加恐怖活动，他们今后返回国内将形成更大威胁与危害。除此之外，境外“东突”势力与国际恐怖势力的勾联加深，采取“拉出去”和龙源期刊网“派进来”的方式，在我国境内不断培训恐怖分子，制造恐怖事件；三是国际恐怖活动对我国境内的恐怖活动有示范作用。无论是境内恐怖活动的组织形态、从事恐怖活动的方式手段等，都日益与国际恐怖活动相接轨。为了维护我国的和平发展与稳定，防止恐怖主义的渗透、蔓延和破坏，我国必须针对恐怖主义活动的特点与规律，进行相应的治理与打击。一是坚持长抓不懈的“去极端化”工作。针对恐怖主义极端思想的特点，我们要让信教群众真正理解什么是真正的宗教信仰，什么是利用宗教搞恐怖活动。只有让民众自觉抵制恐怖极端思想的传播，才能从根本上遏制恐怖主义的发展和蔓延；二是坚决打击从事恐怖活动的恐怖分子。要真正做到早发现、早制止、早打击，重点是防范恐怖事件的发生，最大限度地保护民众的生命和财产安全；三是注重解决容易为恐怖主义利用的各类矛盾。以发展促安全，以安全保发展。对于极易被恐怖主义利用的社会矛盾，也要注重早发现、早解决；四是进一步强化国际反恐合作。我境内恐怖活动的根源在境外，境外“东突”势力一直不断针对我境内从事各类恐怖活动。加强与其他国家的反恐合作，不断缩小“东突”势力活动的国际空间，也就极大地限制了我境内恐怖活动的频率与规模。总而言之，反恐必须是综合治理，标本兼治，才能取得突破性进展。领导文萃：您能否谈谈我国当前恐怖活动呈现什么样新的态势，有什么新的特点？李伟：当前我国所面临的恐怖威胁，仍是以“境内外相勾结”为主要特征；而“境内恐怖活动逐步与国际恐怖活动接轨”，则是当前我国面临恐怖威胁的最新特点。“境内外相勾结”的恐怖活动主要体现在以下几个方面：一是“迁徙圣战”（又称“伊吉拉特”）与“就地圣战”成为境内外恐怖活动一体化的最主要驱动力。“迁徙圣战”源自伊斯兰教创始之初，伊斯兰教先知穆罕默德由麦加迁徙到麦地那，再由麦地那打回麦加的一段历史。当前国际恐怖主义打着伊斯兰教“圣战”的旗号，再结合伊斯兰教“迁徙”的历史，提出恐怖主义的“迁徙圣战”口号。正是这种借助宗教旗帜的做法，“伊斯兰国”组织吸引了大批来自世界各地的极端分子，其中也包括对我国构成恐怖威胁的“东突”分子。这些“东突”分子一方面到国际上要么参加国际恐怖活动，要么参加境外“东突”势力，成为境外恐怖活动的一个组成部分；另一方面，参加国际恐怖活动的“东突”分子的最终目标仍是要把我国的新疆地区分裂出去，建立所谓“政教合一”的“哈里发”国家。一旦非法出境参加国际恐怖活动和境外“东突”组织受阻，未能出国参加“圣战”，这些极端分子就会“就地圣战”。2014年3月1日，发生在我国云南昆明火车站的恐怖袭击就是最典型的事例。二是境外“东突”势力以各种形式向境内传输恐怖理念，蛊惑境内极端分子从事恐怖活动。从我国境内破获的一系列恐怖案件看，以各种媒介传播极端思想，是当前境外“东突”势力鼓动境内恐怖活动的主要方式。三是参加境外恐怖活动的“东突”分子再度返回国内，对我形成更大恐怖威胁。“迁徙”境外进行“圣战”的“东突”分子，最终目的还是要在我国境内从事恐怖活动。在境外接受恐怖培训后，一些恐怖分子会潜入我国境内，组织煽动一些极端分子发动恐怖袭击。因此，这种境内外相勾结的恐怖主义是我国当前面临恐怖威胁的主要形态。当前，我国内的恐怖活动面临着一些新的特点。这些新的特点的出现主要源于“三股势力”从事恐怖活动的意识形态发生了转变。对我国构成恐怖威胁的“三股势力”最初是以分裂新疆，建立独立的民族国家为旗帜，并以此煽动恐怖活动。近些年来，“三股势力”日趋与国际恐怖主龙源期刊网义的意识形态接轨，恐怖活动理念转向以所谓“宗教建国”为主的口号。因此，打着宗教旗号的幌子就成为他们驱使一些青少年从事恐怖活动的主要手段。可以看到，正是由于这种恐怖理念的转变，他们提出的“圣战、殉教、进天堂”口号，成为近些年自杀式恐怖袭击上升的根本原因。在这种对宗教教义断章取义和曲解的作用下，恐怖袭击更加血腥残忍，恐怖事件发生的频率更高，恐怖袭击的范围更加广泛，特别是从新疆地区向内地扩散。从当前恐怖活动的组织形态上看，仍是以家庭家族为核心的团伙为主，恐怖袭击的方式手段以“就地取材”和多种手段并用居多。特别值得警惕的是，“独狼式”恐怖袭击有可能不断增多，以冷兵器进行恐怖袭击仍可能是主要手段之一，利用交通工具的恐怖袭击也应重点防范，中小学甚至幼儿园都可能成为恐怖袭击的主要目标。总之，今后一段时间，我国面临的恐怖威胁仍很严峻。领导文萃：从恐怖活动屡打不绝，甚至“越反越恐”的历史和现实，我们可以感知，恐怖主义的成因非常复杂。您能否给我们归纳一下这其中主要的原因，到底是哪些因素导致了现如今的恐怖活动现状？李伟：恐怖主义在不同历史时期的发展蔓延，都有着不同的直接与间接因素的影响，但都不是单一因素的结果。综合而言，恐怖主义是历史和现实诸多矛盾、问题和冲突的极端表现形态。首先，应该看到的是，“越反越恐”是指当前国际反恐的一种客观现象。要说明的是，国际反恐不同于国内反恐，也就是说国际反恐面临的制约因素更多。“越反越恐”是指以美国为首的西方国家单纯依靠武力反恐的一种方式，这种方式虽然能在一定程度上遏制恐怖主义，但是解决不了恐怖主义产生的根源性问题，甚至武力反恐的同时，又引发了更多的恐怖主义。其次，美等西方国家在国际反恐时，由于对解决恐怖主义在根源上的错误认知，导致更多地区与国家的矛盾激化，局势更加动荡不安，这是恐怖主义越来越猖獗的另一主要因素。美等西方国家认为，只有将西方的所谓“民主价值观”植入所有的非西方国家中，建立西方式的“民主政权”就能解决所有问题。但结果是西方国家干预的越多，这些地区与国家的局势越加不稳，恐怖主义滋生蔓延的土壤就越肥沃。阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚等，就是最好的说明。对于不同国家所面临的恐怖主义威胁的根源，既有共同点，也有不同点。分析而言，一些国家面临的恐怖主义主要有两种类型，一是极端意识形态驱使的恐怖主义，包括打着宗教旗号的极端主义、极右恐怖主义和极左恐怖主义。这种形态的恐怖主义主要代表有“基地”组织、“伊斯兰国”组织，以及与这两个组织有关联的其他恐怖组织。极右恐怖主义主要是以活跃的欧洲的新纳粹为代表，这些组织多由一些青少年组成，他们往往都剃成光头，所以又称为“光头党”。极左恐怖主义主要活动在冷战结束前的欧洲，有德国“红军派”、意大利“红色旅”、法国“直接行动”和希腊“反帝小组”等；二是以民族分裂思想驱使的恐怖主义，这主要是发生在多民族组织的国家中，如西班牙的“埃塔”、英国的“爱尔兰共和军”、法国的“科西嘉民族解放阵线”等。此外还有极端主义和分裂主义交织驱使的恐怖主义，如俄罗斯车臣的“高加索伊斯兰国”、泰国的“北大年民族解放阵线”、菲律宾的“邦萨摩洛伊斯兰自由斗士”和中国的“东突”势力等。以第一种形态为主的恐怖主义的产生，主要是国际与国内矛盾为主要因素，包括政治、经济、宗教、民族等诸多方面；以第二种形态为主的恐怖主义的产生，主要是以历史、民族、宗教、政治、