开发区开发管理模式及发展要素

开发区开发管理模式及发展要素研究大纲开发区定义及发展历程开发区所需支撑及关键问题开发区分类研究及运作模式开发融资模式及盈利模式案例借鉴及总结Partone开发区定义及发展历程开发区定义【开发区】是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区等实行国家特定优惠政策的各类特殊区域统称。我国开发区的兴起以1980年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志。其后全国各地经济技术开发区相继建立,再后其它各种类型的开发区如高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等也于80年代中后期在全国范围内兴起。到2002年末，国务院已先后批准了53个国家级高新技术产业开发区，52个国家级经济技术开发区。发展历程Parttwo开发区所需支撑及关键问题开发区所需要的支撑1、所在区域发展潜力大、区位优势明显：一是经济技术开发区分别设在省会城市、地区经济中心城市或交通枢纽地带；二是开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全；三是交通便利。2、所在区域基础设施先进、支撑体系健全：各经济技术开发区致力于基础设施的建设和完善，各开发区的供（排）水、供电、供气、供热、通讯、道路能力及水平均达到较高水准，且使用价格低廉;经济技术开发区处在经济发达地区，具有得天独厚的人才优势。3、必须具有优越的投资政策和良好的法律环境：政府赋予开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。开发区运作中的关键问题从我国近30年的开发区运作经验来看，一个开发区的运作是否顺利，不在于新技术发明的多少，而在于它的制度安排、社会环境和文化氛围等是否有利于发挥专业技术人员的积极性和创造性。所以影响一个开发区运作的关键问题主要为以下三个方面：1、体制；——发展平台2、产业；——内在驱动因素3、环境；——外在驱动因素体制对开发区的发展具有重要影响：一个开发区能否成功，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制；有一个好的体制，即使没有资金、人才和技术，也可以吸引过来；相反，没有好的体制，即使有资金、人才和技术，也会流失。体制包括两层含义，即行政管理体制和经济管理体制：行政管理体制是指开发区管理机构所具有的政府管理功能及其制度特征；经济管理体制是指开发区作为一个经济主体进行运作和经营所拥有的经济组织功能及其制度特征。体制在开发区中扮演的角色开发区是国家和地方为发展经济而设立的特殊行政管理区域，开发区管委会通常是政府的派出机构，行使着部分政府的职能。开发区的行政管理体制经历了一个创建的时期和不断的体制创新阶段，基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，即“以块为主，条块结合”；这个管理体制相对于一般的行政体制来说是全新的，充满活力的，从而使开发区形成了与国际化经济运作比较接近的环境，为开发区发展提供了强力的推动。由于开发区管委会在经济社会发展中担负着不同于其它一般行政区域政府部门的作用，因此它在行政管理体制及运作方面也有着不同于一般行政区域管理机构的特点，主要表现在以下几个方面:行政管理体制的作用行政管理体制区别于一般行政体制的特点1、转变政府职能：使政府从原来的包办一切的做法中解脱出来，形成“小政府、大社会、小机构、大服务”的格局；一些代替原来政府工作的中介机构逐步健全起来，企业改制和社会保障制度改革也得到了全面推进；2、精简管理机构：开发区的一大特点是机构设置综合化，按照管理内容的需要尽可能地精简机构设置；最明显的一点是不设立产业部门，对区内企业的服务、管理、指导全部由一个部门来施行，这样既精简了机构人员，又在很大程度上减少了对企业生产经营的行政干预；3、减少审批环节，简化办事程序，提高工作效率，建立完善的服务系统及行政人员优胜劣汰的竞争机制，如“一站式”服务、“一门式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等；4、更新管理观念：创造良好的投资软环境，倡导“亲商意识”，政府部门和工作人员自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标，改变了政府凌驾于企业、社会之上的传统观念。经济管理体制的作用开发区管理机构除了行使政府职能之外，更重要的是还要实现特定的经济职能，直接参与开发区的经济建设和发展。例如要自行筹集、融通资金，实行滚动发展，自主对园内土地进行规划、征迁、开发和转让，要对开发区一些经济实体进行投入并实现产出等，如果开发区长期实现不了经济效益，那么开发区也就失去了发展的动因。经济管理体制要点1、建立现代企业制度：现代企业制度的特征就是政企分开、产权明晰、自负盈亏和管理科学；开发区的经济职能一般都是通过其拥有产权的综合公司或专业公司来实现的，其中一些高新技术企业率先在我国建立了现代企业制度，已有20多家在证券交易所上市，如苏州高新、中炬高新、东湖高新、倍特高新和长春经开等都是开发区控股的上市公司；2、建立多渠道的融资体系：开发区大都是在国家或地方优惠政策的引导下，自主创业而发展起来的；有的开发区由地方政府划拨了小部分启动资金，有的则完全是通过自筹资金进行开发的；目前我国开发区主要的融资渠道有：商业银行贷款、政府给予贴息政策（如昆山）、国家开发银行贴息贷款（如惠州仲恺）、发行股票上市融资（如苏州高新）、与外资联合开发（如苏州工业园）、委托国内有成功经验的开发区开发（如绵阳等）；3、建立科学的用人制度和激励机制：开发区是科学技术成果孵化和产业化的基地，是先进制造业基地，汇集了大量的高科技人才和产业工人，使得开发区在制定战略发展规划时必须站在人本立场上，充分关注开发区发展过程中人才的引进与激励；环境在开发区中扮演的角色及作用开发区是特殊的经济发展区，对内外资企业的吸引力不仅来自优惠的政策，更重要的是宽松的发展环境和优质的社会服务。环境就是生产力，就是竞争力，就是凝聚力，是维系开发区能否成功的关键因素。环境有硬环境和软环境之分：硬环境主要包括交通道路、开发区基础设施、通讯设施、环境污染治理、生态环境建设、舒适宜人的居住条件、甚至产业簇群的集聚度等；软环境主要包括富有吸引力的投资政策、高效廉洁的公共服务、丰富的文化内涵等等。产业是指开发区的产业定位：产业定位对开发区的长远发展至关重要，一旦确定就很难轻易转变。产业在开发区中扮演的角色及作用1、充分研究城市产业结构及交通发展规划、周边地区产业发展现状等，寻找项目发展机会：为了正确地确定一个地区的发展战略，首先要对该地区资源禀赋比较优势进行分析，然后根据“扬长避短，发挥优势”的原则来确定该地区应当优先发展什么产业；如果一味照搬国内或者国外其他开发区的产业选择和发展模式，不发挥本地区的比较优势，则必然忽略自己的特点，丧失竞争力；2、重视产业的集群与网络化：产业集群是指以中小企业为基础、特色产业为主体、网络结构为支撑的区域性柔性生产体系；产业集群是建立在专业化分工协作基础上的企业网络，同时也是区域产业创新和区域发展的平台；3、研究国际产业转移的趋势和我国高新技术产业的发展方向：吸收国际大型跨国公司尤其是世界500强企业的投资是开发区的主要发展模式，因此在进行产业定位时一定要关注国际产业转移的主要趋势；目前，国际产业转移已从劳动密集型产业转向技术密集型产业，科技含量高、国内市场需求潜力大的电子信息产业和科技含量高、产业链长、国内相对落后的装备制造业正在成为国际产业转移的主要方向。开发区产业定位的核心点：Partthree开发区分类研究及运作模式开发区分类1.保税区2.旅游开发区3.经济技术开发区4.城市新区开发区5.工业产业开发区1.保税区保税区是指一个国家在边境或其他地方划出一个特殊区域，实行封闭管理，在海关的监督下，对进出口区内的货物免征关税。形成要点：1.交通极其方便，方便产品快速运输2.周边必须存在大型产业集群3.多以出口外销为主4.封闭管理制度，由政府监督管理2.旅游开发区旅游开发区是指在一个地区拥有独特的自然资源或者人文资源，并以其作为开发主体，对其进行旅游资源的开发与保护的独特区域。形成要点：必须拥有独特人文或者自然资源3.经济技术开发区经济技术开发区是在城市设立的以发展知识密集型和技术密集型产业为主的特定区域。实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。在开发区举办中外合资经营、合作经营和外商独资经营的生产性企业，以及中外合作的科学研究机构，开发新技术、新产品、发展新兴产业。形成要点：1.大中型城市特有产物2.城市人口文化水平普遍较高3.多为软件业，信息业等高科技产品对外出口4.城市新区开发区城市新区开发区是由于城市发展以及区域经济发展的需要，城市新区一般将会作为一个相对独立、完整的城市，对其所处的城市起到良好的补充以及卫星城市的作用。但其是城市发展到较为高级的阶段才能产生。形成要点：1.大型城市发展到高级阶段2.城市向心力强，必须对人群有极大的辐射力3.区域经济发展迅猛，城市外来人口大量增多4.作为独立完整的卫星城市出现5.工业产业开发区工业产业开发区是指在园区内聚集同行业的各个发展企业，为其创造局部的良好基础设施条件、聚集了产业的资源，迅速促进产业的发展。而对于城市而言，工业产业开发区达到了城市化的进程加快的作用。形成要点：1.区域产业占据区域绝对主导地位2.产业集群效应明显，上下游产业集中3.经济处于快速发展阶段，但城市并未达到成为大型城市所需的程度4.作为独立完整的卫星城市出现开发区运作模式1、管委会主导2、公司运作型3、管委会协调型4、中外合作型5、委托管理型1、管委会主导型管委会主导型又称管委会直接运作型，是指由上级政府设立开发区管理机构（管委会），管委会作为政府的派出机构全面负责开发区的基础设施建设、土地开发、招商引资和社会管理等开发区运作的一切活动。从国际上看政府主导型的开发区较多，尤其是发展中国家，发达国家在早期也多采用此模式。比较成功的开发区如日本的筑波科学城、印度的班加罗尔等都是政府主导型的，我国如台湾地区的新竹工业园、广东的中山火炬高新区和苏州的昆山开发区也都是这种模式。政府主导型管理模式的主要优点是：1、可以充分利用政府的力量和资源，能从政府的高度对开发区的功能布局进行整体的规划，能够顺利协调政府各部门的关系，极大地提高各项行政审批效率；2、对土地征用、居民安置、配套设施等工作都具有一定的权威性，在招商引资方面也会争取到许多的优惠政策；优势分析劣势分析1、开发区管委会定性不明确：从我国的现实情况来看，开发区管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯于把管委会看做是一级“政府”，但实际上我国行政机构设置序列中并没有开发区；在法律上由于还没有一个全国性的有关开发区的法律体系，管委会的性质在我国没有一个明确的立法界定，因而也就没有明确的法律地位和行政主体资格，容易造成管理上的混乱，不利于开发区的长远发展；2、机构膨胀：我国的大部分开发区在成立之初，都能大胆进行体制创新和管理创新，努力营造符合国际惯例的“小气候”，形成高效精干的“小政府、大社会”管理体制；但是近年来，政府各部门派驻开发区的机构呈逐渐增多趋势，许多开发区为了实现与上级有关部门的对口与衔接，管委会机构开始出现“返祖”现象，已逐渐脱离了建立开发区的初衷；这种机构的膨胀，势必影响开发区突出经济工作重点，影响管委会的工作效率和管理优势；3、政企不分：为了融通资金和开发运作，大多数开发区都成立了开发公司，但在管委会主导型管理模式下，都是政企不分，有的是管委会和开发公司一套人马、两块牌子，公司只是一个“壳”，有的虽有两班人马但管委会大权独揽，开发公司形同虚设，经营自主权难以到位；这种情况不利于公平竞争环境的形成，不符合市场经济的基本要求，更不符合国际惯例；4、干部人事制度落后：开发区管理是一项专业化要求很高的工作，主要领导应当有稳定而持久的任期，以保证政策的连贯性；一般干部应当职业化、专业化，但管委会主导型的开发区干部人事的任免，仍然是由当地组织和人事部门参照一般行政部门，按常规操作，忽视了开发区的特殊性，不利于调动干部群众的积极性和提高整体素质；2、公司运作