中国西部大开发战略环评

中国西部大开发战略环评李巍北京师范大学环境学院报告提纲中国SEA进展项目目标及思路西部大开发战略分析西部地区生态环境及资源特征分析西部大开发战略环境评价结论与建议ChinaSEAprogress中国SEA进展－practices国家有毒化学品立法SEA大气污染防治法SEA我国汽车产业发展政策SEA浙江省台州化学原料药出口基地建设EIA天津市污水资源化政策SEA上海市SEA管理程序及实施框架山西煤电并重发展战略SEA上海交通政策和交通网络规划SEA深圳城市化进程中的决策SEA昆明滇池国家级旅游度假区西区总规修编的SEA沈阳市浑南新区规划的SEA西安曲江新区可持续发展规划的SEA黄各庄镇总体规划的SEA天津市蓟县经济开发区规划的SEA长江水利建设SEA岷江上游紫坪铺水库流域开发规划SEA吉林生态省建设规划的SEA厦门岛东部海岸带发展规划的SEA中国能源战略SEA长春经济技术开发区回顾性SEA江苏省经济结构调整的EIA绥化市生态城市建设规划的SEA2008年奥运会申办的SEA西部大开发概要性SEA中国SEA进展-stagesThedevelopingstagesofSEAinChinaBuddingstage（1986~1992）-appearedinRegionalEnvironmentalImpactAssessment(REIA)formFormativestage(1992~2003)-conductedintheplanlevelofSEAformExtensionstage(2003~Onward)-implementinglegallyEIALawOnSeptember1st,2003,Chinabegantoimplement,whichisamilestoneoftheSEAworkinChina第一次以单行法律的形式对环境影响评价作了专门规定评价对象由建设项目扩大到对环境有影响的有关规划Relevantplansconcerninglanduse,exploration,utilizationanddevelopmentintheareas,riverbasinsandseaareasRelevantspecializedplansconcerningindustry,agriculture,pasturage,forestry,energy,waterconservancy,communication,urbanconstruction,tourismandexplorationofnaturalresources(specializedplans)EIA法对综合规划的环境影响评价规定的比较原则，操作性较差规定了对有关规划的环境影响评价，但并没有涉及对政府政策的环境评价问题August11th,2003,Technicalguidelinesforplanenvironmentalimpactassessment(ontrial).IssuedbyStateEnvironmentalProtectionAdministration中国SEA进展-lawsWorkingProcedurerecommendedintheGuidelineTechnicalGuidelineIssuedbySEPAinAugust11th,2003中国SEA进展-lawsAppraisalMethodsRecommendedintheGuidelineAssesssectionAssessmethodAssesssectionAssessmethodScreeningplanschemesprimarilyChecklistMatrixComparison,analogismandconsistencyanalysismethodExpertconsultationInvestigatingandanalyzingthebackgroundofenvironmentCollectingdata,investigatingandmonitoringGISForecastingandassessingenvironmentalimpactofplanInput-outputanalysisEnvironmentalmathematicalmodelScenarioanalysisWeightedcomparisonCost-benefitanalysisAnalyzingHierarchyproceduresSustainabledevelopmentabilityevaluation]ContrastiveevalutionEnvironmentcarryingcapacityanalysisDiscerningenvironmentalimpactofplanChecklistMatrixNetworkanalysisSystemflowingdrawingAnalyzinghierarchyproceduresScenarioanalysisPublicparticipationDiscussioninmeetingQuestionnairePublicconsultationMassmediaCumulativeenvironmentalimpactassessmentExpertconsultationChecklistMatixNetworkanalysisSystemflowingdrawingEnvironmentalmathematicalmodelEnvironmentalCarryingcapacityanalysis中国SEA进展-lawsStrongpoliticalwillTransparencyofgovernmentaffairsExistingexperimentalunitsforSEAtrialrunsEducationandpublicity中国SEA进展-机遇中国SEA进展-挑战Lackofknowledgeandexperienceconcerningwhichenvironmentalfactorstoconsider,whatenvironmentalimpactsmightariseandhowintegratedpolicy-makingcanbeachievedInstitutionalandorganizationaldifficulties–needforeffectivecoordinationamongstandwithingovernmentdepartmentsLackofguidelinesormechanismstoensurefullimplementationMethodologiesnotwelldevelopedLimitedpublicinvolvementLackofclearaccountabilityintheapplicationoftheSEAprocessObjectivesandworkflowsoftheSEA项目目标-总目标生态环境保护与改善建议工作重点与优先工作领域政策、规划与计划的环境评价思路方法学框架与指标体系项目目标-分目标避免重大战略决策的缺陷与失误证明SEA在决策过程中的有效性指导未来的西部大开发的决策过程推动环境影响评价法的落实促进中国环境影响评价向更高层次的发展在国际范围内树立大区域开发战略环评的典范项目工作思路“十一五”规划建议循环经济发展建议环境与发展建议综合决策机制综合监控指标农业发展与农民扶贫建议生态环境保护建议生态环境分析生态环境质量及存在问题生态环境分区西南、西北、青藏及典型区资源特征分析水、土、生物、能源、旅游西部大开发SEA工作模式介入时机、管理程序及技术程序回顾性评价实施效果、基础设施及生态环境建设重点领域SEA水资源开发、土地利用、能源利用、生物多样性保护、旅游开发西部大开发战略的背景社会经济资源概况西部开发组织框架组织机构及职责、决策过程西部大开发战略的决策层次政策、规划、重大项目AssessmentBenchmarkComparativeAnalysisComparative西部大开发战略分析西部地区生态环境及资源特征分析重点领域战略环境评价结论与建议UnderstandingofGWDS西部大开发战略分析-社会发展概况人口：出生率高，死亡率高；人口文化素质较低。2000年，西部地区贫困人口占全国的比例48.2%。西部地区的贫困人口主要集中在农村和少数民族地区。城市化：2000年，西部地区城市化水平只有28.7%，大大低于东部的41.6%，也低于全国平均水平的36.2%。西部地区社会服务设施总体水平不高，社会保障体制也不完善。西部大开发战略分析-经济发展概况经济总量较低：西部地区GDP为16924.62亿元，仅占全国的18.9％。产业结构不合理：与全国相比，西部地区农业所占比重仍然很高，工业发展严重滞后，以服务业为主的第三产业的发展比较落后。基础设施建设滞后：交通基础设施、文化教育基础设施、城市基础设施、农村基础设施、环境污染治理基础设施都明显滞后西部大开发战略分析-资源概况资源绝对数量大：土地资源、水资源、矿产资源、能源资源组合较好：水、土、热状况与成矿条件组合的地区差异，自然资源具有多样性的特点。资源内部差异性大：资源总量的丰度差异和资源种类组成的地区差异。难以开发利用的资源比例较大：难利用地比例大，矿产资源品位低。西部大开发战略分析-战略目标及任务战略目标：从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小东西部地区发展差距。重点任务：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。西部大开发战略分析-时空范围以2000年为基准年，分近期（2000－2010年）、中期（2010－2020年）、远期（2020－2050年）三个研究时段。研究范围主要指重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省区市。西部大开发战略分析-组织框架中宣部部长国家发展与改革委员会主任教育部部长科技部部长国防科学技术工业委员会主任国家民族事务委员会主任财政部部长人事部部长劳动保障部部长国土资源部部长建设部部长铁道部部长交通部部长信息产业部部长水利部部长农业部部长商务部部长文化部部长卫生部部长国家人口与计划生育委员会主任人民银行行长国家税务总局局长国家环境保护总局局长国家广播电影电视总局局长国家林业局局长国家外国专家局局长国务院西部地区开发领导小组组长：总理副组长：副总理国务院西部办主任：发改委主任副主任：4人组成西部地区省区市政府开发办东、中部地区省市政府协作办综合规划组农林生态组经济社会组人才开发与法规组西部地区开发领导小组办公室组织结构图西部大开发战略分析-决策制定过程西部大开发决策的制定和实施过程决策制定者决策调研、确定决策目标拟定决策草案及可选方案征询相关部门意见，与其他相关决策行为协调为决策草案及可选方案进行综合评价形成决策的修改稿专家与公众咨询决策草案的送审稿（修订稿）决策草案审批是否通过否决策颁布是决策审批者西部大开发战略分析-政策层次的决策增加资金投入改善投资环境扩大开放政策吸引人才政策科技发展政策近期西部开发总体规划近期西部国土资源开发利用规划西部地区水利发展规划纲要西部地区教育事业发展规划西部开发科技规划近期西部农业发展规划近期西部公路发展规划西部铁路发展规划西部大开发战略分析-规划层次的决策基础设施建设生态环境保护和建设产业结构调整国民素质教育西部大开发战略分析-重大项目层次的决策Eco-environmentinWesternChina