第三章财政支出规模与结构分析

第三章财政支出规模与结构分析本章主要内容财政支出分类财政支出规模分析财政支出结构分析第一节财政支出分类按财政功能分类经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。按支出用途分类按支出的最终用途分类：积累性支出、消费性支出和少量的补偿性支出。按支出的具体用途（预算科目）分类按经济性质分类购买性支出和转移性支出两大类含义：购买性支出是指政府支出货币资金时，以商品或劳务作为补偿的一类支出。转移性支出是指政府支出货币资金时，不以商品或劳务作为补偿的一类支出。意义：①②③按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出国际分类方法理论分类和统计分类根据政府职能活动和开支的具体用途功能分类和经济分类（一）支出功能分类支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，分为类、款、项三级。1、一般公共服务。按照单位职能的性质分设27款。2、外交。分设7款。3、国防。分设3款。4、公共安全。分设10款。5、教育。按照教育的性质分设10款。6、科学技术。分设9款。7、文化娱乐。分设6款。8、社会保障和就业。分设18款。9、社会保险基金支出。分设5款。10、医疗卫生。分设8款。11、环境保护。分设10款。12、城乡社区事务。分设7款。13、农林水事务。分设7款。14、交通运输。分设5款。15、工业商业金融等事务。分设16款。16、政府间转移支付。分设4款。17、未划分的财政支出。分设4款：预备费、年初预留、新疆生产建设兵团综合财力补贴、其他。（二）支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，分设类、款两级1、工资福利支出。分设11款。2、商品和服务支出。分设25款。3、对个人和家庭的补助。分设9款。4、对企事业单位的补贴。分设5款。5、转移支付。分设4款。6、赠与。分设3款。7、债务利息支出。分设6款。8、资本性支出。分设9款。9、贷款及产权参股。分设4款。10、债务还本支出。下设1款：债务还本。11、未划分的支出。分设5款：预备费、预留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。第二节财政支出规模分析衡量财政活动规模的指标(一)财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重(二)反映财政支出规模及其变化的指标：财政支出增长率、财政支出增长的弹性系数、财政支出增长边际倾向财政支出规模发展变化的一般趋势经济发达国家，财政支出占GDP比重比发展中国家要高；市场经济国家，财政支出占GDP比重是上升趋势，达到一定水平则相对稳定。瓦格纳法则（Wagner’sLaw）皮科克（Peacock）与怀斯曼（Wisemen）的替代——规模效应理论马斯格雷夫和罗斯托（W.W.Rostow)的经济发展阶段论。我国财政支出规模发展变化的特殊性影响财政支出规模的因素分析（一）影响财政支出规模的宏观因素分析⒈经济性因素经济发展水平经济体制中长期发展战略和当前经济政策⒉政治性因素政局是否稳定政体结构和行政效率政府的经济干预政策⒊社会性因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序第三节财政支出结构分析政府职能与财政支出结构政府的经济管理职能和社会管理职能——经济管理支出和社会管理支出财政支出的经济性质与财政支出结构购买性支出－资源配置职能转移性支出－收入再分配职能调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施：(p99_101)1、加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面；2、随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性支出；3、着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲；4、创新支出管理办法，降低行政运行成本。复习思考题一、基本概念购买性支出转移性支出瓦格纳法则财政支出增长弹性系数二、基本理论1、财政支出按不同标准所进行的分类2、财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义3、影响财政支出规模的宏观因素第四章社会消费性支出——购买性支出之一本章主要内容：社会消费性支出的性质行政管理费和国防费文科卫支出第一节社会消费性支出的性质社会消费性支出的属性与投资性支出的最大区别是其不形成任何资产，但在必要的限度内是维持社会再生产正常运行所必需的。社会消费性支出项目第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费的属性行政管理和巩固国防是国家的两项基本职能，从而也就决定了行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。行政管理费（一）行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析中国财政支出的“百慕大”资料2.ppt国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较第三节文科卫支出文科卫支出的经济属性既属非生产性支出，又具有生产性教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位1、科学技术是对历史起推动作用的革命力量2、提高自主创新能力，建设创新型国家（二）国家的科技投入政策1、科技投入机制2、税收激励3、政府采购（三）财政的科学研究支出（四）国际比较差距表现在:1、中国政府科学研究支出总量太小；2、中国科技人员的人均R＆D投入偏低。卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路加强管理，提高文科卫支出的效益（一）逐步规范财政资金供应范围（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度（三）改革事业单位管理形式“核定收支，定额或定项补助，超支不补、结余留用”的管理办法。（四）推行定额管理，改进资金分配办法定员定额管理－通过制定文科卫等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文科卫支出的管理制度。（五）多种形式发展事业、多渠道筹集资金，实行收支统一管理复习思考题一、基本概念定员定额管理二、基本理论卫生医疗必须由政府提供的理论依据是什么？