关于实施立体转型

关于实施立体转型、跨越发展的意见(讨论稿)根据全省工作部署，按照市委“三三战略”的总体要求，现就吕梁“十二五”期间实施立体转型、跨越发展，提出如下意见。一、吕梁基本具备跨越发展的条件吕梁是革命老区、贫困地区、资源富区、发展新区、潜力大区，处于承东启西的重要区位，是晋陕蒙宁甘乌金三角经济区山西板块的重要组成部分。促进吕梁经济社会立体转型、跨越发展，对于充分发挥吕梁资源优势、加快老区人民脱贫致富、提升吕梁在乌金三角经济区的经济份额和对山西发展的贡献均具有十分重要的意义。近年来，特别是撤地设市以来，吕梁市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“一主三化”、“三大工程”、“三三战略”，解放思想，开拓进取，经济社会发展取得了长足进步，为实现新的跨越奠定了坚实基础。一是市域经济发展步入快车道。从2003年到2009年，全市地区生产总值由178亿元增加到611.3亿元，6年增加了2.4倍，总量由全省第八位前移到第六位；财政总收入由23.2亿元增加到165亿元，6年增加了6.1倍，总量由全省第八位跃居为全省第三位；固定资产投资年均增长33.8%，累计完成1525亿元；工业增加值、社会消费品零售总额年均增长22.2%、32.9%，分别达到343.7亿元、197亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13.6%、14.6%，分别达到13795元、3426元。特别是全球金融危机爆发以来，吕梁经济发展虽然受到很大影响，但随着一系列应对措施的落实，经济增速恢复很快。2010年上半年地区生产总值增长速度达到23.6%，比2007、2008、2009年同期分别高出11.6、6.4、28.5个百分点。二是跨越发展的瓶颈制约即将全面突破。长期以来，落后的路、电、水设施一直是制约吕梁资源型经济发展的瓶颈。“十一五”初期，交通运力不达实际需求的60%，电力供给仅为全市用电需求的50％左右，工业用水也严重不足。近年来，我市基础设施状况得到很大改善。交通建设方面，青银高速公路横穿腹地，太佳、汾平高速公路即将建成，西纵高速、环城高速即将开工；太中银铁路吕梁段及吕临支线、太兴铁路、中南部铁路通道吕梁段、吕梁民航机场等重大项目进展顺利。东西贯通、南北畅达、陆空并举的立体交通大格局正在形成。水利工程方面，横泉水库的建成，基本解决了离柳地区的工业用水和城市用水问题；柏叶口水库及引文入川工程的建设，将为平川四县（市）工农业用水提供重要保障；一批中小型水库的建设和老、病、险水库的加固以及农村饮水安全工程的实施，有效改善了全市用水安全状况。电网建设方面，中阳500KV输变电工程顺利建成，兴县500KV输变电工程完成选址，一批220KV输变电工程建成投运，全市电网结构得到根本性改善。三是优势资源开发潜力巨大。全市拥有矿产资源40余种。储量极为丰富的煤炭资源预测储量1538亿吨，保有储量占全省总量的近20%，其中被誉为“国宝”的4号主焦煤保有储量达159亿吨。铁矿石资源储量15亿吨，占全省的29.6%，其中岚县袁家村矿区保有储量9亿吨,是全国罕见的特大型矿藏。铝土矿储量12亿吨，占山西铝资源总量的60%以上。白云石储量4936万吨。红枣、核桃、沙棘等植物资源丰富，是全省乃至全国有一定影响力的生产基地和加工基地。文物古迹、历史遗存达6000多处，有着巨大的开发前景。四是跨越发展的前景广阔。吕梁大规模开发起步较晚，煤炭、铁矿石、铝矾土、白云石等矿产资源尚处于初级开采阶段，产业规模很小，产业链条很短，现代工业体系极不健全，经济社会发展基础相当薄弱，与资源禀赋相近的榆林市、鄂尔多斯市相比，主要资源产量及经济发展总量存在很大差距。2009年，榆林市煤炭产量达到2.09亿吨，地区生产总值达1302亿元；鄂尔多斯煤炭产量达到3.38亿吨，地区生产总值达2161亿元；而我市煤炭产量仅为5529万吨，地区生产总值611.3亿元。目前全市仍有国定贫困县6个、省定贫困县3个、插花贫困县1个，按照国家新确定的低收入标准，全市仍有91.5万低收入人口，其中11.6万绝对贫困人口，约占全省总数的三分之一左右。全市经济社会发展水平仍处于全省倒数第二。总之，吕梁存在着巨大的跨越发展空间，形成了坚实的跨越发展基础，吕梁人民热切盼望跨越发展，全市上下满怀跨越发展激情。、二、跨越发展的总体思路和奋斗目标今后五年，仍然是吕梁经济社会发展重大的战略机遇期。在新一轮经济社会发展大潮中，充分发挥资源优势，努力抢占资源开发制高点，率先走出一条资源型经济立体转型、跨越发展的新路子，是吕梁“十二五”经济社会发展的重要任务。（一）总体思路深入贯彻落实科学发展观，全面实施“三三战略”，以加快转变经济发展方式为首要任务，以发展循环经济和推进城镇化为突破口，以打造资源型经济立体转型、跨越发展先导区为载体，着力推进“八位一体”（资源整合、产业升级、两园经济、非煤产业、节能减排、生态建设、扶贫开发、社会管理）、“七基”共建（全国一流煤基能源化工基地、全国著名建筑新材料基地、全国最大清香型白酒基地、全国著名特色农产品加工基地、中西部结合区商贸物流基地、具有国际影响力的5A级特色旅游基地、贫困地区城乡统筹发展实验基地）新举措，“十二五”末全市实现稳定脱贫，跨入全省经济社会发展强市行列。（二）奋斗目标——地区生产总值突破2000亿元，为2010年预计数的3倍；——财政总收入突破550亿元，为2010年预计数的3倍；——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，人均收入力争达到全省平均水平，全市实现稳定脱贫；——城镇化率达到50%以上；——城乡社会保障体系基本建立；——高中教育基本普及；——林木绿化率达到40%，建城区绿化覆盖率达到42%；——大气综合污染指数年均下降4.5%，万元地区生产总值综合能耗年均下降4.5%。实现上述目标，必须坚持全面推进“三三战略”，依托资源型经济立体转型、跨越发展先导区这一载体，全力打造“七大基地”，着力推进产业转型，加快形成以优势工业作支撑、特色农业为基础、现代服务业作保障的三次产业协同发展的现代产业体系，实现资源优势向经济优势和可持续发展优势跨越；着力推进发展方式转型，加快建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产体系，实现高耗能、高排放为代价的资源型经济向“绿色、循环、低碳”为特征的循环经济跨越；着力推进发展动力转型，加大技术引进和自主创新力度，加强创新型科技人才队伍培育，加快科技成果向现实生产力转化，实现经济增长由资源依赖型向创新驱动型跨越；着力推进发展主体转型，优化生产力区域布局，调整三次产业结构，实现经济发展由煤炭产业支撑、个别县（市）引领向多极优势产业崛起、多区域交替领跑跨越；着力推进社会转型，加快城镇化进程，统筹城乡发展，加强社会管理和服务创新，提升经济社会发展综合水平，实现集中连片贫困地区向富裕、文明、和谐的现代化城市跨越。1、打造全国一流煤基能源化工基地。依托煤炭资源优势，围绕煤—焦—焦油加工—精细化工、煤—电—高载能产品、煤—焦—焦炉煤气—甲醇—二甲醚等产业链条，提升与延伸并重，切实增强能源及煤基化工这一支柱产业的核心竞争力。煤炭产能突破2亿吨，成为全国最大、竞争力最强的主焦煤生产基地；焦炭产能突破5000万吨，成为全国最大、竞争力最强的优质焦炭生产基地；发电装机容量达到2000万千瓦，成为全国最大的煤矸石发电基地和最先进的坑口发电示范基地；煤基化工产业以山西宏特煤化工集团为龙头，沿着焦化副产品化工和煤气化工两条路径，建设世界一流、全国最大的煤焦油加工基地和全省最大的甲醇生产基地，形成1000万吨煤基化工产能（其中煤焦油加工200万吨，粗苯精制产品50万吨，甲醇540万吨、烯烃100万吨、二甲醚120万吨，醋酸、醋酐100万吨）。2、打造全国著名建筑新材料基地。依托丰富的铁、铝、白云石、石灰石、石英等资源，大力发展特种钢、铝镁合金等特色冶金和新材料产业，并积极向装备制造业延伸，形成新的支柱产业。钢材及铸造产业：主要以中钢与海威整合、孝义城财与太钢整合、太钢岚县特钢三大项目为依托，形成2000万吨钢材（普钢1500万吨、特种钢500万吨）和200万吨铸件产能；铝材：主要以孝义、柳林、交口、兴县四个各具特色的铝工业园区为依托，形成700万吨冶铝、300万吨铝型材及铝镁合金新材料产能；水泥及其他材料形成2500万吨高标准水泥、3500万重箱玻璃、40亿块新型墙砖产能。3、打造全国最大清香型白酒基地。依托汾酒集团，借力“杏花村”这一全国驰名的千年品牌，大力推进杏花村酒业集中发展区建设，整合和提升全市酒类产业，白酒产量突破10万吨，并充分带动种植、运输、包装、旅游等相关产业发展。4、打造全国著名特色农产品加工基地。按照“扩大核桃、稳定红枣、优化小杂粮”的思路，加快建设可以充分发挥吕梁气候和地理优势的现代化特色农副产品加工基地。核桃林面积达到500万亩，总产量2亿公斤；红枣林面积达到200万亩，总产量达到5亿公斤；小杂粮种植面积300万亩，总产量达到3亿公斤以上；蔬菜种植面积稳定在45万亩以上（其中设施蔬菜面积达到6万亩），积极发展畜牧养殖业。5、打造中西部结合区商贸物流基地。依托吕梁承东启西的区位优势，加快建设辐射周边能源化工基地的矿用机械、化工设备、汽车贸易等大型商品集散地和现代物流园区；依托比较充裕的民间资本优势，瞄准大项目建设与各行业跨越发展的资本需求，大力发展金融保险、小额信贷、村镇银行、信托中介等现代服务业；依托市域内两条主要交通带（太中银铁路、青银高速和307国道，中南部铁路大通道、西纵高速），规划建设一批沿线物流站场，大力发展铁路经济、公路经济。6、打造具有国际影响力的5A级特色旅游基地。依托全国历史文化名镇碛口和历史文化名村西湾、李家山位于黄河之畔、黄土高原腹地的区位优势，依托吕梁道教历史底蕴深厚、道观历史遗存密集的特色文化资源，依托庞泉沟国家级自然保护区、北武当国家级风景名胜区等极具开发潜力的旅游资源，按照大师策划、巨资打造的思路，尽快建成极具特色魅力的国内旅游目的地、国际旅游新亮点。7、打造贫困地区城乡统筹发展实验基地。依托资源和产业优势，按照“以工补农、以城带乡、以企帮村”的新思路，以“一市四区”架构下的区域性中心城市为龙头，积极探索资源开发、扶贫开发与加快城镇化进程统筹规划、协调发展的新路子。认真总结推广联盛槐树沟模式、中钢尚家峪模式、孝义西王屯模式等村企互动、城乡统筹的发展经验，举全市之力狠抓扶贫开发，务于“十二五”末使吕梁这个全国闻名的集中连片贫困地区实现稳定脱贫，跨入全省经济强市行列。三、跨越发展的主要工作措施实现我市经济社会立体转型、跨越发展，必须以奋发有为的工作态度、前所未有的工作力度、超越常规的工作方式，奋力在以下十个方面求得突破。（一）坚持以解放思想为先导，增强推动跨越发展的精神动力。按照“立体转型、跨越发展”的总体要求，进一步解放思想，统一认识，把各方面的智慧和力量凝聚到跨越发展的宏伟大业中来。一要强化发展是硬道理、发展是第一要务的理念。坚持以经济建设为中心，坚持以跨越发展为主旋律，着力谋求转型发展、安全发展、和谐发展的有机统一。二要强化创优争先的理念。坚持以科学发展成果论英雄、跨越发展速度排座次，着力在全市上下营造敢闯敢冒、勇于创新、求真务实、赶超晋位的浓厚氛围。三要强化资源就地加工转化的理念。进一步深化各类资源整合，在推进产业链条延伸和发展循环经济上出大招、用狠劲、求实效，彻底改变把矿产品、农产品按原料出售的落后原始生产经营模式，尽快走出一条资源型地区转型发展、跨越发展的新路来。四要强化企、村成为转型发展、跨越发展主体的理念。各级要在编制发展规划、制定引导鼓励政策、协调解决困难问题、落实奖惩措施上狠下功夫，将各级、各行业、各单位支持企业和基层转型发展、跨越发展的任务落到实处，责任落实到人。五要强化资源型地区和贫困地区应该率先发展的理念。资源优势的本质是经济优势，发展差距的实质是工作差距。资源富区有条件率先转型、有基础跨域发展，贫困地区有必要加快转型、有空间跨越发展。全市要把加快转型、率先跨越作为落实科学发展观