上海市高速公路管理办法和公路管理人责任典型案例

上海市高速公路管理办法2013年上海市人民政府令第5号公布，2013年11月1日起施行。立法背景目前，本市已建成15条高速公路，通车里程达805.91公里，连接全市乃至相邻省市各经济中心的高速公路骨架路网已初步形成。多年来，本市高速公路为社会提供了高效便捷的公共服务，但同时在公路养护、收费道口疏导、清障牵引、ETC建设管理等方面存在一定问题。目前，国家和本市都未制定过专门规范高速公路的法律法规，而国务院《收费公路管理条例》、《公路安全保护条例》有关内容则需要地方加以细化后贯彻实施。综上，为了进一步促进本市高速公路发展，制定本《办法》十分必要。主要内容：1、总则立法目的、适用范围等；2、建设和养护管理工程质量和安全管理、附属设施建设、养护管理要求、日常巡查、桥梁管理、小修、大中修工程等；3、收费、服务和使用管理收费标准、快速通行保障、信息服务、清障牵引服务等；4、路政管理巡查制度、超限运输检查、禁止行为、设施损坏赔偿等；5、法律责任违反养护规定的处理、违反快速通行规定的处罚、范围服务区管理的处罚、行政责任等。上海市高速公路管理办法（2013年9月9日上海市人民政府令第5号公布）第一章总则第一条（目的和依据）为了加强本市高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》、《上海市公路管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内高速公路的建设、养护、经营、使用和管理。本办法所称高速公路，包括收费高速公路（含政府还贷高速公路、经营性高速公路）和免费高速公路。第三条（监管部门）市建设交通行政管理部门是本市高速公路的主管部门，其所属的市公路管理机构具体行使高速公路行政管理职责。相关区（县）人民政府和市发展改革、公安、财政、规划国土、绿化市容、水务和交通港口等部门按照各自的职责，协同实施本办法。第四条（信息公开）市建设交通行政管理部门应当按照国家规定，向社会公布收费高速公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息。收费高速公路经营管理者应当按照国家规定，定期向社会公布通行费收支情况。第二章建设和养护管理第五条（建设管理制度）新建、改建、扩建高速公路应当按照国家规定的建设程序和相关强制性技术标准进行，并保证合理的建设周期和施工工期。对政府投资的高速公路建设项目，市财政部门应当会同市建设交通行政管理部门对建设资金使用情况实施监管。对国内外经济组织投资的高速公路建设项目，市建设交通行政管理部门应当对建设资金到位和使用情况进行监督检查。第六条（工程质量和安全管理）高速公路项目建设单位和养护单位应当建立健全工程质量和安全生产管理制度，落实工程质量和安全管理责任。第七条（建设项目前期管理）高速公路建设项目建议书和工程可行性研究报告由市建设交通行政管理部门组织编制，报市发展改革部门批准；高速公路建设项目初步设计文件和施工图设计文件由高速公路项目建设单位组织编制，报市建设交通行政管理部门批准。高速公路建设需要依法征收土地和房屋、填埋沟渠、调整地面通道的，沿线区（县）人民政府应当给予支持和协助。第八条（附属设施建设）高速公路项目建设单位应当按照国家和本市有关技术标准建设监控、收费、通信、超限检测、交通量观测、电子不停车收费车道等附属设施。本市高速公路附属设施建设标准由市建设交通行政管理部门制定。高速公路附属设施应当与高速公路主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。第九条（路网信息系统建设）市公路管理机构应当建立全市高速公路路网管理信息系统。高速公路试运行前，高速公路项目建设单位应当将通信、监控、收费系统接入路网管理信息系统，并通过市公路管理机构组织的联网测试。新建、改建、扩建高速公路，按照国家和本市有关技术标准铺设的通信管道，其冗余管道容量应当留作路网管理信息系统扩容、升级之用。高速公路经营管理者将上述管道容量用于其他用途的，应当承担重新铺设通信管道的费用。第十条（非高速公路设施的移交接管）高速公路交工验收合格后，高速公路项目建设单位应当及时向所在地区（县）建设交通行政管理部门移交下列设施，所在地区（县）建设交通行政管理部门应当及时接管、养护：（一）上跨高速公路的桥梁；（二）下穿高速公路的通道及其泵站；（三）连接收费站与其他道路的通道等设施。第十一条（养护管理要求）高速公路经营管理者应当按照国家和本市有关高速公路养护的技术规范和操作规程，对高速公路实行预防性、经常性养护，使高速公路处于良好的技术状态。鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备实施养护作业，提高高速公路及其附属设施的养护水平。第十二条（年度养护运行计划）高速公路经营管理者应当根据高速公路及其附属设施的技术状况和使用情况，按照国家和本市规定的养护标准和定额，落实养护所需经费，编制高速公路年度养护运行计划。政府还贷高速公路和免费高速公路的年度养护运行计划，应当经市建设交通行政管理部门同意后组织实施。经营性高速公路的年度养护运行计划，应当书面征求市公路管理机构的意见后组织实施。市建设交通行政管理部门应当会同有关部门对高速公路养护资金的落实和使用情况进行监督检查。第十三条（日常巡查）高速公路经营管理者应当按照国家和本市的有关规定，对高速公路进行巡查，并制作巡查记录。发现高速公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，或者发现隔离栏、防眩板、声屏障等附属设施损坏，危及交通安全的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。相关法律法规：《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应于支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理义务的除外。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条（第2款）依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用侵权责任法第七十六条的规定。《侵权行为法》第七十六条未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。第十一条未按照法律、法规、规章或者国家标准、行业标准、地方标准的强制性规定设计、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，当事人请求建设单位与施工单位承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。第十四条（公路检查、检测）高速公路经营管理者应当按照有关技术标准，定期对高速公路进行检测和评定，对技术状况达不到国家和本市有关公路技术标准的，应当进行维修；对其中不符合车辆通行安全要求的，还应当通知公安交通管理部门，并及时发布相关信息。市公路管理机构应当定期对高速公路进行检查、检测。对技术状况达不到有关技术标准的高速公路，应当责成高速公路经营管理者限期采取相应措施。第十五条（桥梁、隧道管理）高速公路经营管理者应当按照国家和本市的相关要求，配置桥梁、隧道养护专业技术人员对桥梁、隧道进行检查、检测。高速公路桥梁、隧道特殊检测应当委托具有相应资质的专业检测单位实施。高速公路桥梁、隧道经检测承载能力达不到原设计标准的，高速公路经营管理者应当及时采取限载、加固等措施；桥梁、隧道严重损坏，影响车辆通行安全的，应当通知公安交通管理部门，并配合其采取相应的交通管制措施。第十六条（小修保养）高速公路经营管理者应当按照国家和本市的公路养护技术规范,加强对高速公路及其附属设施的日常养护，及时修补轻微损坏部分。第十七条（中修和大修工程管理）对高速公路及其附属设施的中修项目，高速公路经营管理者应当按照初步设计文件深度编制工程可行性研究报告，经市公路管理机构组织技术审核通过后，方可组织实施。对高速公路及其附属设施的大修项目，高速公路经营管理者应当分别编制工程可行性研究报告和初步设计文件，报市建设交通行政管理部门审批。第十八条（中修和大修工程验收）高速公路中修和大修工程应当按照国家和本市的有关规定组织验收。监控、通信和收费系统大修工程在验收前，应当通过市公路管理机构组织的联网测试。第十九条（紧急维修工程）因自然灾害、交通事故等突发事件造成高速公路及其附属设施损坏，影响正常通行和行车安全的，高速公路经营管理者应当立即组织有相应资质的养护作业单位实施紧急维修。第二十条（养护作业安全要求）高速公路养护作业人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆、机械设备作业时，应当设置明显的作业标志，开启危险报警闪光灯。养护作业影响车辆安全行驶的，高速公路经营管理者应当在作业现场设置安全防护设施，并通过电子显示屏等设施进行限速、警示提示；严重影响车辆安全行驶的，应当编制养护作业路段交通组织方案，并报市公路管理机构和公安交通管理部门备案后实施。第三章收费、服务和使用管理第二十一条（收费标准）收费高速公路经营管理者应当按照经依法批准的收费标准和收费期限，向通行收费高速公路的车辆收取车辆通行费，但依法可以免交车辆通行费的车辆除外。对在出口不能提供有效的通行凭证且无法提供进入入口证明，或者经查实互换通行凭证的，收费高速公路经营管理者可以按照路网内离该出口最远路径收取车辆通行费，并对不能提供通行凭证的车辆用户收取通行凭证的工本费。车辆用户事后提供进入入口证明的，收费高速公路经营管理者应当按照实际行驶里程收取通行费。第二十二条（车辆快速通行保障）收费高速公路经营管理者应当根据车流量，开通足够数量的收费道口，保障车辆正常通行。除公安交通管理部门采取通行管理措施外，当收费道口待交费车辆排队长度超过市建设交通行政管理部门规定的距离时，收费高速公路经营管理者应当在不妨碍前方道路通畅的情况下，在收费道口采取部分或者全部车道免费放行措施。收费高速公路经营管理者应当在规定距离处设置免费放行标志及监控设施。节假日、重大活动等特定时段依照国家规定实行免费通行的，市建设交通行政管理部门应当会同相关部门和收费高速公路经营管理者采取相应的措施，确保高速公路安全、畅通运行。第二十三条（电子不停车收费管理）收费高速公路经营管理者应当按照国家和本市相关技术标准，设置和运行电子不停车收费专用车道。电子不停车收费具体管理办法，由市建设交通行政管理部门另行制定。第二十四条（联网收费）本市收费高速公路实行联网收费。收费高速公路经营管理者共同认可的单位负责本市收费高速公路联网收费资金的结算和清分等管理工作，产生的相应费用由收费高速公路经营管理者共同承担。第二十五条（信息服务）市公路管理机构应当会同高速公路经营管理者建立高速公路信息发布制度，通过网站、服务热线、电子诱导系统等向社会提供高速公路交通路况、气象预警等出行信息服务。第二十六条（服务区管理）收费高速公路经营管理者应当按照规划配置服务区，设置停车场、公共厕所、车辆维修点、加油站、餐饮部等服务设施，并使其保持良好的运行状态。当停车场、公共厕所不能满足公众需求时，应当及时改建或者扩建。收费高速公路经营管理者因养护维修等原因确需临时关闭服务区的，应当经市公路管理机构同意。第二十七条（清障施救牵引服务）高速公路经营管理者可以自行配置符合技术规范的清障施救牵引车辆或者委托符合条件的清障施救牵引服务企业，提供高速公路清障施救牵引服务。市公路管理机构应当加强对高速公路清障施救牵引工作的指导。高速公路经营管理者接到清障救援信息后，应当立即派出清障施救牵引车辆和人员赶赴现场进行紧急处理。根据就近、安全、便捷的原则，将障碍物或故障车辆拖移至距事发地最近的出口处或者与当事人商定的地点。高速公路经营管理者或者其委托的清障施救牵引服务企业应当按