通用航空FBO设施项目实施趋势探析

CONSTRUCTION技术探讨一、引言FBO中文意为固定运营基地，起源于美国，是设置在机场或邻近机场的为通用航空飞机提供服务的基地或服务商，主要是为除了航班飞行之外的小飞机（即通用飞机）提供加油、维护、销售、租赁以及提供航图或飞行资料等各类服务。FBO是通用航空发展的基石，是和通用航空共同发展、共荣共衰的产业，被认为是一个国家的商务飞行市场走向成熟的标志之一。相比欧美地区庞大且成熟的通用航空制造和运营产业链，我国通用航空发展起步较晚，目前仅在北京、上海、三亚、深圳等机场拥有相对成熟的FBO运营企业，并成为我国通用航空FBO运营设施建设的探路者。据业内预测，我国通用航空产业已呈现爆发式增长的态势，各类民航机场和通航机场的FBO设施建设项目也将大量启动。因此，结合对国内通用航空FBO运营特点的分析，探索FBO设施规划设计要点，对国内FBO设施工程项目的实施具有重要参考价值。二、国内FBO设施现状1）国内FBO设施伴随着公务航空的迅猛发展，航空发达国家的FBO几乎遍及各地机场，已成为通用航空尤其是公务航空不可或缺的配套设施。FBO一经出现，即显示了其强大的生命力。经过多年的激烈竞争和兼并，一些FBO运营商的企业规模越来越大，并逐渐形成集团连锁式经营占主导地位的格局。在美国、英国、新加坡、日本等国家的FBO设施建设较为完备[1]，其中美国FBO基地多达3000余家。在中国，随着经济快速发展和国际交往日益频繁，对FBO服务的需求日渐增加。据统计资料显示，1996年在首都机场降落的公务机仅200架次，但到了2001年，这一数字猛增到1600架次，5年增长700%。仅在2008年奥运会期间，就有1172架次公务机抵离首都机场。2009年，上海虹桥和浦东两大机场的公务机年起降量更是超2000架次，2010年上海世博会期间，来沪的公务机总数在3000架次左右，较之以前已经是井喷式的增长。2010年全国公务机起降架次已突破10000次。作为通用航空经营主要承载者，FBO设施的规划和建设随着公务航空的发展而渐渐兴起。目前，我国大部分的公务飞行都集中在北京、上海和广州的机场。从起降架次上看，京沪两地公务机起降架次超过全国总量的八成，北京更独占五成。国际公务飞行业务量约占总业务量的80%。这三大中国机场也是国航、东航和南航这三大中国航空公司的基地。三大机场的公务航空服务均由主要航空公司和机场当局提供，而且所有的贵宾和机场通道都由机场当局控制。借助于奥运会、世博会和亚运会在北京、上海和广州的成功举办，北京和上海的FBO发展较为成熟，分别成立了专业的公务航空服务公司，广州则利用机场当局的地面服务单位承担了准FBO性质的务航空接待任务，而后深圳FBO、珠海FBO、三亚FBO的相继建立标志着我国FBO运营进行全面发展阶段。据闻，目前天津、昆明、成都、杭州、长沙等城市的FBO正在筹建。表1　国内主要FBO一览表地点主运营商概况北京首都公务机有限公司公务机楼1900平方米北京金鹿公务航空有限公司公务机航站楼3000多平方米；机库6000平方米上海上海霍克太平洋公务航空地面服务有限公司公务机候机楼3100平方米；机库6500平方米深圳金鹿公务航空有限公司由原深圳宝安国际机场直升机候机楼改造而成三亚金鹿公务航空有限公司2012年由海航集团投资建设海口金鹿公务航空有限公司由原候机楼改造，于2013年投入运营沈阳中一太客商务航空有限公司机库22000平方米珠海珠海瀚星通用航空有限公司候机区400平方米机库2800平方米图1　首都公务机有限公司候机楼图2　北京金鹿FBO图3　上海虹桥机场公务机基地图1　沈阳中一航空机库通用航空FBO设施项目实施趋势探析许广伟　陈文洁中国航空规划建设发展有限公司　北京　100120摘　要：随着我国低空开放和民间资金对通用航空市场青睐的利好，近年来通用航空成为社会热议的话题，通用航空设施的规划建设也成为不可小觑的工程业务。文章通过梳理国内通用航空FBO设施现状，就目前FBO运营设施存在的问题进行了剖析，结合通用航空发展趋势，对通用航空FBO设施需求发展趋势进行研究分析，为今后国内通用航空FBO设施工程项目的实施提供参考。关键词：通用航空；FBO；项目实施中图分类号：C35 文献标识码：A第5卷　第19期2015年7月CONSTRUCTION技术探讨图5　珠海瀚星通用航空FBO2）存在的问题我国通用航空市场还处于培育阶段，与旺盛的需求一同存在的是基础设施保障能力的欠缺，主要体现以下几个方面。（1）经营网点数量严重不足截至2014年底，我国共有颁证运输机场202个，其中拥有FBO的机场不足十个，其中深圳、三亚等地FBO由于成立时间短，业务量与北京、上海相差甚远，珠海FBO则定位于小型通用飞机，基本不用于接待公务航空。与欧美国家的一个机场一个FBO的现状相比，不论是FBO总数量，还是FBO在民用机场的覆盖率，都显现出FBO设施短缺的严重不足，对通用航空特别是公务航空的发展起着制约作用。（2）运营主体过于单一由于我国机场用地和飞行区管理严格，目前FBO的运营基本由机场当局掌控，国内很难出现国外“一场多FBO”的情况，原因是机场用地为机场当局控制，在机场建设FBO需要经过政府和机场部门层层审批，实施难度大。目前这种运营模式基本能满足当前FBO运营要求，但从长远来看，由于介入门槛过高，管理过严，势必将影响其他资本进入FBO领域，导致投资积极性不高，对我国FBO的长远发展不利。（3）服务专业化水平不高由于处于初期发展阶段，国内FBO运营服务水平和服务质量有待进一步提升。据《FBOSURVEY2008——ServiceSupremos》（AviationInternationalNEWS）调查结果显示，与香港国际机场SignatureFBO8.32的得分相比，首都公务机公司的服务质量得分仅为5.75，服务专业化水平和服务质量捉襟见肘。（4）设施功能不完善FBO基地一般应包括候机楼、机库和停机坪，但从国内几家FBO运营企业来看，首都公务机公司仅有候机楼和停机坪；北京金鹿FBO虽然具有候机楼、机库和停机坪，但目前候机楼处于关闭状态；深圳FBO则只有候机楼供旅客使用；上海虹桥公务机基地相对设施较为齐全，是目前国内仅有的一家功能完善的公务航空FBO基地。FBO基础设施的不完善，是FBO发展初期的无奈之举，也是制约FBO发展的重要因素之一。三、FBO设施项目实施的趋势分析国际行家普遍认为，通用航空飞机尤其是公务飞机在国内有着巨大的市场潜力，FBO运营企业的筹建和FBO设施的建设势必将迎来实施的高峰期，并呈现以下特点。1）运输机场实施FBO项目前景乐观由于国内公务航空80%的接待量来自于国际业务，由此决定了国内FBO须从北京和上海等大型国际枢纽起步发展，目前北京首都机场和上海虹桥机场FBO服务日渐成熟，经过奥运会和世博会的考验和历练，已基本能够熟练完成FBO的业务流程，为国内其他机场FBO的筹建树立了标杆。随着大量公务机的引进和国内公务航空业务的开拓，省会城市如成都、昆明、天津、沈阳、旅游胜地三亚和经济较发达区域如长三角和珠三角等区域的二线城市对公务航空出行的需求日益增强，这些城市成为FBO实施的发展方向。以珠三角为例，珠江三角洲地区是中国最为活跃的经济发展区域之一，对公务航空有着巨大的市场需求，深圳机场已经成为国内外公务机航班的主要目的地之一，其中2009年公务机进出港航班数量比2008年增加了近60%。快速增长的公务机需求使得深圳机场迫切需要专门的公务机候机楼，深圳FBO在这样的情况下应运而生。根据民航十二五规划，2015年我国民航运输机场数量将达到230个以上，由此可见FBO项目实施的空间非常大，在已开始规划和实施的机场项目中，考虑公务航空运营，并为公务航空预留建设用地的在半数以上，公务航空FBO项目前景乐观。2）与通用机场建设同步开展民航十三五规划还在研究和制定中，根据目前已公布的规划方案，到“十二五”末全国计划新增288个通用机场及起降点，“十三五”期间全国将另外新增588个通用机场及起降点。目前国内关于通用机场还未有成熟的运营模式，在机场建设之初将通航FBO和通用机场运营进行统筹考虑，将商业运营和公益性服务有机结合，将为通用机场的运营谋求出路，也为我国通航FBO项目寄生于通用机场建设提供了想象空间。3）项目实施主体“一主多辅”关于FBO经营主体，首都公务机公司和上海虹桥机场公务机基地均由机场组织运营单位间接进行管理，北京金鹿FBO则由于经营和管理问题至今处于关闭状态，由此暴露出我国大型机场对FBO运营的控制过严问题，但深圳保安国际机场与金鹿合作设立FBO的事实为其他机场开办FBO提供了借鉴经验。像北京、上海和广州等大型机场由于资源紧张、公务航空起降架次量大，机场当局不肯把公务航空的受益让给第三方，造成第三方介入门槛较高，因此大型机场FBO主要以机场为主体进行运营，而二线城市如深圳、天津等，机场空闲资源较多，地方政府在招商引资的压力下，势必引入航空公司直接运营或与航空公司合资成立公务航空地面服务公司，合作共赢开展FBO运营。由此可见，我国FBO项目的实施主体将呈现以机场运营为主，航空公司和航空地面服务公司为辅的局面，符合我国民航发展特点。4）项目实施模式多样化根据国内机场用地专属性和项目实施业主多样化的特点，FBO项目实施模式可分为机场建设后机场经营、机场建设后转租经营、服务商自建自经营等几种，根据项目实际情况确定具体的实施模式。例如，在民航运输机场，尤其是大型枢纽机场，多由机场出面独资或合资成立通用航空运营服务公司，在机场规划的公务航空建设用地内实施FBO项目，而公务机航空公司则多考虑在机场附近的航空公司建设用地内实施FBO项目。5）服务功能专业化由于FBO设施不完善，大多数机场推出的是准FBO服务，通过航站楼贵宾通道完成公务航空安检、通关任务，甚至有些机场飞机停靠在公务机机位上，边检人员上门进行通关服务，以简化的方式完成公务航空流程，服务水平和服务质量难以提升。随着通用航空业务量的提升，今后实施的FBO项目将注重服务专业化，如尽可能考虑区别于机场公共航站楼，单独建设公务航空航站楼，建筑体量不求大，但注重进出港流程，以将公务航空的私密性和便捷性优势显性化。6）设施功能多元化目前国内多数FBO以服务接待为主，未来FBO所提供的服务除现有旅客通道服务和贵宾室服务外，还要增加飞机清洁、飞机维修、机坪设备、停机机库、飞机托管以及飞机融资租赁购买等服务。私人飞机不同于民航运输飞机，客户对飞机的停放、维护、清洁工作要求极高，是FBO服务商能够赢得客户、拿到托管飞机订单的重要因素。因此，在新建FBO设施项目中，机坪与机库的建设显得尤为重要，可以预见，专属停放机坪和停放机库的建设将成为未来国内FBO项目的重要组成部分。四、结论与欧美发达国家通用航空运营产业中的FBO设施相比，我国通用航空运营基础设施薄弱，不仅数量不足，且功能欠缺，与我国通用航空产业发展的乐观前景并不匹配。本文通过梳理国内FBO运营设施现状，发现了FBO数量严重不足、运营主体过于单一等存在问题，并结合我国通用航空发展趋势，分析并总结出关于国内FBO设施建设的六个发展趋势，为今后FBO设施工程项目的实施提供重要参考。参考文献：[1]吴念祖.《虹桥国际机场公务机基地开发建设》[M].上海科学技术出版社，2010第5卷　第19期2015年7月文章被我刊收录，以上为全文。此文章编码：2015J　　1921通用航空FBO设施项目实施趋势探析作者：许广伟，陈文洁作者单位：中国航空规划建设发展有限公司北京100120刊名：城市建设理论研究（电子版）英文刊名：ChengShiJiansheLiLunYanJiu年，卷(期)：2015(19)引用本文格式：许广伟.陈文洁通用航空FBO设施项目实施趋势探析[期刊论文]-城市建设理论研究（电子版）2015(19)