突发事件应对

突发事件应对中建六局安全管理部蒋成龙•建筑行业作为高危行业，我们的各项预防工作，能够有效减少事故的发生，却无法保证杜绝事故的发生。•发生事故等突发事件时，如何正确处理，最大限度地降低事故损失，作为中建六局的管理人员，应该有所掌握事件应对一：信息上报项目对发生伤亡事故等事件要有高度的警觉性，一定要在第一时间上报所属单位领导，并尽快形成书面报告提高事件应对意识•意识尤其重要，很多案例表明，因事件初期处理不当，使事件影响扩大，造成无法弥补的损失。•意识不足，事件就在我们身边。•多个案例说明，一起事件，涉及到的不是一个项目，而是公司，工程局，甚至涉及到总公司、地方政府。有的项目认为是项目内部的事，为逃避公司追究私下解决，到事态控制不住或隐瞒不了时才上报。由于信息上报不及时，造成公司、工程局应对措手不及。•已经多次发生安监局、安全站知道信息，工程局不知道情况，非常被动。“3.13”济宁船工冲击工程局大楼事件08年3月10日上午，“鲁济宁－947号”运砂船在天津新港以东大沽锚地海域沉没，导致3人死亡。•沉船后，船主纠集闲散人员，殴打项目经理、出纳、技术员等管理人员。•项目为平息事故，没有经过公司同意就支付的了10万元赔偿金，使船主有了活动经费，助长了闹事人员获取更多赔偿的信心。•项目对此事一直没有上报，工程局信息掌握不清楚，前期处理被动，造成闹事人员气焰更加嚣张。•——事态进一步扩大事件上报要注意层级上报，即逐级上报事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。总公司因工伤亡事故统计报告管理规定•第三章伤亡事故快报•第三条发生因工伤亡（重伤以上，下同）事故后，事故现场主要负责人必须立即用电话向本单位负责人报告，负责人接到报告后应立即向上一级主管领导和主管部门报告，并与1小时内将事故情况向事故发生地有关政府部门报告。•第四条发生事故后，由二级企业填写《因工伤亡事故快报表》，并加盖公章后传真至股份公司安全生产监督管理部门，快报上报的时间不能超过24小时。事件应对二：最大限度的抢救伤者抢救一是现场抢救，要掌握正确的施救方法：像触电事故，切断电源，对伤者进行人工呼吸，心脏挤压；高坠事故，对伤者进行简单的包扎、止血；坍塌事故，对被掩埋者进行抢救。对土方坍塌造成的掩埋，抢救过程中要有防土方二次坍塌造成施救者伤亡。尤其要注意的是避免由于盲目施救造成伤亡事故的扩大。北京地铁十号线坍塌事故•2007年3月28日上午9点30分左右，中铁十二局第二工程公司在承建北京市地铁10号线2标段施工过程中，由于对施工复杂的地质情况不清，当施工断面发生局部坍塌和导洞拱部产生环向裂缝的险情时，未制定采取保护抢险人员的安全技术措施，指挥作业人员实施抢险，发生二次塌方，造成6人死亡。•事故发生后，该局第二工程公司及项目部有关负责人隐瞒事故情况，未按规定向政府有关部门报告，性质恶劣。这起事故反映出一些企业安全生产责任制不落实，安全生产规程、标准执行不严格，特别是抢险措施不当和有关管理人员法律意识淡薄。同时，也反映出地铁施工安全监管工作存在一些薄弱环节。•事故处理结果：•建设部依据《中华人民共和国建筑法》第六十七条的规定，给予中铁十二局集团有限公司降低资质等级的处罚，将市政公用工程施工总承包资质等级由一级降为二级。盲目施救，造成伤亡扩大•08年9月5日，河北廊坊文安，中国冶金金团第二十二冶承建的新钢公司二期工程，焊接架空管道过程中，2名电焊工在管道内焊接作业时发生窒息事故，5名人员盲目施救，共造成7人死亡。•09年3月21日，唐山曹妃甸工业区，中国四冶施工的循环水泵房除盐池工程，3名工人进入除盐池抽水，因缺氧窒息昏倒，另2人盲目进入池中抢救，造成5人死亡。•09年2月22日，河北省张家口一矾山磷矿水平掘进工作中，1名工人清理浮石过程中中毒晕倒，当班另外2名工人在未采取任何安全防护措施的情况下盲目施救，导致3人死亡。•3月1日，内蒙古一氯碱化工公司在调试除尘器过程中，1名工人一氧化碳中毒晕倒，另外8人未采取任何安全防护措施的情况下盲目施救，导致3人死亡、6人中毒。•3月8日，安徽池州一金矿在井巷维修作业中，1名工人进入盲巷时窒息晕倒，当班另外4名工人在未佩戴任何防护器具的情况下盲目进入盲巷施救，导致5人死亡。•另一项抢救措施是社会资源的援助，如医院、武警、公安事件应对三：新闻媒体的对接案例：五局“讨薪断臂”事件中国传媒发展现状•电视：314家电视台，超过2,000个电视频道，覆盖86%的人口•报纸：超过1,900家•杂志：超过9,000家•互联网：网民1.23亿(世界第二大）•上网计算机数：5.45亿台•站点数：78.8万个•网民注册的博客空间超过3300万个•每条消息一旦登陆知名网站，平均每五分钟就有可能被转载四百次以上山西侯马北方轻工城混凝土楼板坍塌事故报道——题外插曲面对新闻媒体，要注意：•制定并依照计划，保持对外口径说法一致换位思考，考虑记者的想法、预见其行动目击证人、当事人，管理人员，都是被采访的对象•不和记者硬碰硬，不要与记者争执尊重记者、有理有节不吵架、不打人、不藐视面对新闻媒体，要注意：•只传达精准和被授权讯息，讲实话，且注意实据如果不清楚答案，不要怕承认“不知道”•“满足”记者提出的问题并非有问必答，要善于委婉回绝，善于转移话题，对事件处理中的人和事恰当予以表扬及时纠正记者的错误简短准确，不被记者引诱•控制媒体沟通渠道与核心记者有效沟通，随时保持联系，积极协助主动提供全面的信息，避免误传事件应对四：与政府部门的对接事件一旦被曝光，就要积极应对，加强与政府部门的对接，争取政府部门的理解和支持。“3.13”济宁船工冲击工程局大楼事件事件应对五：与事件相关联的家属的对接要与事件相关联的家属积极沟通、协商，避免事件影响扩大。案例：长春“7.11”触电死亡事故07年7月11日，长春一项目发生触电事故，死者为当地临时招募人员，上午进场，下午因违规操作触电死亡。发生事故后，项目没有联系上死者家属，当晚家属见不到死者，打报警电话，给事故处理带来被动。案例：地铁十号线坍塌瞒报事故07年3月28日，中铁十二局施工的地铁十号线发生坍塌事故，造成6人死亡项目事故应对：•有工人向工地项目部领导汇报了此事，项目经理立即向公司领导汇报——程序正确•抢救被掩埋人员——处理正确•工人在地面塌陷的位置拉上遮挡帆布，把项目部的牌子摘下，并紧锁工地大门——为减轻公司负面影响，无可厚非•收手机——为避免事故被误传，方法有些过激，但不是主要矛盾•欠缺的工作：与死者家属的沟通发生自然死亡情况的应对方法：•首先，拨打110、120电话，•保护现场准备迎接检查。“4.28”胶济铁路重特大交通安全事故，淄博市组织了1500人的事故伤亡人员安置小组，每五人一组，落实到每个伤亡人员，做好接待安抚工作。事件应对六：证据收集•安监局——调查牵头部门，对事故处以经济处罚•建委——对单位予以行政处罚•工会——劳动保护•公安局——调查是否为刑事案件•劳动局——事故赔偿•监察——违纪违规调查内容1：现场勘查现场作业环境、气候条件、安全作业条件、劳动组合、警示标识、安全防护、设备损坏和异常情况、劳动防护用品是否合格及使用情况等各种与安全有关的内容建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定建质[2007]255号•第十五条各级建设行政主管部门应将企业劳动保护用品的发放、管理情况列入建筑施工企业《安全生产许可证》条件的审查内容之一；施工现场劳动保护用品的质量情况作为认定企业是否降低安全生产条件的内容之一；施工作业人员是否正确使用劳动保护用品情况作为考核企业安全生产教育培训是否到位的依据之一。调查内容2：证人笔录目击证人、管理人员、劳务队长、班组长、工友等，将被接受询问，有时可能会问及周边群众。询问事故过程，死者情况，身体状况，工作内容，用工形式等。调查内容3：管理——内业资料•教育培训：入场教育、安全培训、安全交底、安全考试答卷等资料和照片——本人签字非常重要！•安全检查：检查记录、隐患整改通知单、整改验证单、验收记录等•安全要求：会议记录、文件传达、通知等有关安全要求的资料•安全管理：总分包合同、安全协议、安全体系、安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、安全专项方案、危险源辨识和评价、重大危险源公示、应急预案和演练、劳动合同、防护用品合格证和发放记录等•执业资格：企业资质与安全生产许可证、分包单位资质与安全生产许可证，项目经理、安全员、特工种资质证书和上岗证等资料。•——资料的完善、合规尤其重要！事件应对基本原则：反应迅速，措施得当；沟通应对，分工负责；千方百计，降低损失最好的办法是预防•荀子曰：先期未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒；防为上，救次之，戒为下