天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（摘要）一、“十一五”时期的回顾“十一五”时期滨海新区开发开放取得了重大历史性成就“十一五”时期，是天津市滨海新区发展改革进程中一个具有重要里程碑意义的时期。2005年，以党的十六届五中全会为标志，滨海新区上升为国家战略；2006年，滨海新区被国务院批准为全国综合配套改革试验区；2009年，国务院同意把滨海新区设为行政区，新区开发开放进入一个新阶段。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的大力支持下，新区认真贯彻落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，强基础、聚能量，调结构、促转变，国民经济和社会发展取得了显著成就，综合实力和国际国内影响力明显提升，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，滨海新区各方面都发生了重大历史性变化！经济持续快速增长2010年生产总值突破5000亿元2010年，完成生产总值5030.1亿元，五年年均增长22.5%，提前一年实现“十一五”3500亿元的规划目标；财政收入1006亿元，年均增长25.8%，是规划目标700亿元的1.44倍,其中地方财政收入623.2亿元，年均增长38.2%；五年完成固定资产投资9522.8亿元，是规划目标5000亿元的1.9倍。十大战役全面推进新区进入全面建设阶段2南港工业区、临港经济区、中心商务区、北塘经济区等十大战役建设深入展开，以此为标志，新区从重点开发转入全面建设阶段。空港、临港、南港等部分标准厂房完工，开发区现代服务业产业区、空港现代服务业示范区、响螺湾、于家堡起步区、渤龙湖总部经济区、生态城南部片区等商务楼宇抓紧建设。邮轮母港、极地海洋馆投入运营，滨海鲤鱼门开街。到2010年底，十大战役累计完成投资近2000亿元，填海造陆150平方公里以上。重大项目取得突破性进展经济发展方式加快转变“十一五”时期，新区紧抓大项目、好项目建设，百万吨乙烯、千万吨炼油、空客A320总装线、中航直升机总装基地、天河一号超算中心、维斯塔斯风电等项目建成投产，新一代运载火箭、300万吨造修船、和谐型大功率机车、长城汽车、中粮佳悦等一批项目开工建设，有力促进了航空航天、电子信息、石油化工、汽车及装备制造、新能源新材料等优势产业的集聚。自主创新能力不断增强。滨海高新区完成扩区更名，国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等建成运营，滨海工业研究院等项目顺利启动。2010年，全社会研发经费支出占生产总值的比重提高到2.5%。服务业加快发展。现代航运物流体系逐渐完善，融资租赁、产业基金等金融业态集聚成长，总部经济、旅游休闲等一批适合新区特点的服务业不断壮大，科技和中介服务、会展经济等配套发展。2010年，服务业占生产总值比重达到31.6%。循环经济形成特色。建成了北疆电厂一期、新泉海水淡化、汉沽垃圾焚烧发电等循环经济项目，初步形成了石油化3工、冶金、电子信息、汽车等7条循环经济产业链，开发区、临港经济区成为全国循环经济示范区。载体功能逐步完善城乡面貌发生喜人变化建成了25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津机场一期工程和一批物流基地。综合通关效率显著提高，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。2010年，港口货物吞吐量4.1亿吨，集装箱吞吐量达到1008.6万标准箱；机场旅客吞吐量727.7万人次。黄万铁路、海滨大道、导轨电车、沙井子风电、道路绿化等一批基础设施和市政设施竣工，城区环境面貌得到改善。农村城市化步伐加快，启动了胡家园、茶淀镇、小王庄等6个示范小城镇建设。2010年，绿化覆盖率达38%以上。综合配套改革深入推进发展活力不断增强落实综合配套改革总体方案，基本完成三年实施计划。撤消了塘沽、汉沽、大港三个行政区，组成了部门精简的统一行政区。金融创新不断深入，渤海、船舶等产业投资基金成功运作，私募股权基金加快集聚。股权交易所、排放权交易所等创新型交易市场运营，“单船单机”、意愿结汇试点取得进展。涉外经济、科技体制、城乡统筹、社会领域等改革迈出较大步伐，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。对外开放进一步拓展国际化程度逐步提高东疆保税港区首期封关运作，聚集了综合保税区、保税物流园区等多种形态的海关特殊监管区域。在内陆城市设立了18个无水港，天津港近70%左右的货物吞吐量来自外省市，北方门户作用进一步增强。五年累计批准三资企业1853家，实际利用外资251.5亿美元，利用内资1085.8亿元，世界4500强企业中有109家在新区投资。“走出去”战略迈出实质性步伐，埃及—苏伊士经贸合作区建设成效显著。民计民生持续改善和谐社会建设有序推进天津科技大学、天津外国语大学等高等院校快速发展，职业学校和中小学布局进一步优化。建成了泰达医院等一批文化卫生体育设施，社会保障体系不断完善。实施“强街强镇”战略，启动建设13个街镇社区服务中心和一批居委会便民服务设施，社区建设和民主法制建设进一步加强。2010年，城市居民人均可支配收入达26800元，农村居民人均纯收入达12600元。二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务“十二五”时期滨海新区经济社会发展的指导思想“十二五”时期，滨海新区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记、温家宝总理对新区的一系列重要要求，以全力实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以率先加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为根本出发点，把改革开放和自主创新作为强大动力，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。“十二五”规划纲要提出的滨海新区经济社会发展目标综合考虑发展的基础、条件和趋势，到2015年，滨海新区经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户5功能显著增强，现代制造业和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成，努力建设成为高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，在加快经济发展方式转变、推进产业结构调整、深化改革开放、提高自主创新能力、推进文化大发展大繁荣、生态宜居建设和构建和谐社会等七个方面成为贯彻落实科学发展观的排头兵，确保到2020年全面实现国家对滨海新区的功能定位。到2015年，要努力实现以下经济社会发展主要目标：地区生产总值超过10000亿元，年均增长17%以上；地方财政收入超过1500亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资五年累计2万亿元以上；服务业增加值占生产总值的比重力争达到40%；全社会研发经费支出占生产总值的比重达到3.5%；节能减排完成全市下达任务；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市化率达到95%左右。以十大战役为平台全力打好滨海新区开发开放攻坚战加速实施十大战役，探索新的区域开发模式，滨海新区核心区(塘沽地区)、东疆保税港区、北塘区域、西部区域、中心渔港五大区域全面完成主要建设任务，南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区、中新生态城五大区域基本完成主要开发建设任务，推进滨海新区开发开放向纵深发展，形成功能区开发、基础设施建设、产业集聚、社会事业进步协调发展的格局。“十二五”期间，十大战役投资12000亿元以上。核心区，累计完成投资100亿元以上。东疆保税港区，累计完成投资200亿元，集装箱吞吐能力达800万标准箱。北塘区域，累6计完成投资600亿元。西部区域，开发区西区，实现工业总产值2000亿元；滨海高新区，实现工业总产值1500亿元；空港经济区，实现工业总产值2000亿元；塘沽海洋高新技术开发区，累计完成投资600亿元，实现销售收入1800亿元。中心渔港，累计完成投资400亿元。南港区域，南港工业区，累计完成投资2000亿元，实现工业总产值1500亿元；轻纺经济区，累计完成投资600亿元，实现工业总产值500亿元。临港经济区，累计完成投资2100亿元以上，实现工业总产值2000亿元。中心商务区，累计完成投资1500亿元，新增注册企业达到1000家。滨海旅游区，累计完成投资800亿元以上。中新生态城，累计完成投资1000亿元，居住人口10万人左右。提升高端制造功能建设高水平的现代制造业基地以高端产业聚集为目标，大力发展战略性新兴产业，壮大优势产业，改造提升传统产业，建设航空航天、石油化工、新能源等三个世界级产业基地，建设新一代信息技术、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工等五个国家级产业基地，建设新材料、海洋科技、节能环保、轻工纺织等一批区域级产业基地。大力发展战略性新兴产业。跟踪新一轮世界科技潮流，坚持高起点发展，打造战略性新兴产业集群。航空航天，以“3机1箭1星1站”为龙头，到2015年产值达到1000亿元。新能源，以风电、太阳能、绿色电池和新能源汽车为重点，产值达到1800亿元。新一代信息技术，以物联网、高性能计算机、高端通用芯片、新一代宽带无线移动通信产品等为重点，带动信息产业产值达到4000亿元。生物医药，以生物产品、中药、生物药和化学药为重点，产值达到800亿元。新材料，围绕石油化工、电子信息、生物医药、新能源等产7业，形成竞争新优势。海洋科技，以海洋工程、海洋生物工程、海水淡化、海水综合利用为重点，充分发挥海洋科技和技术服务优势，打造海洋科技产业基地。节能环保，以资源回收利用、能源节约、污染治理等领域的技术研发和产品制造为重点，打造节能环保产业集群。到2015年，战略性新兴产业实现产值8000亿元以上，占工业总产值的比重达到40%左右。做强做大优势产业。巩固现有优势，提高科技含量和附加值，实施集群化和链条化发展，使优势产业成为滨海新区的重要支撑。石油化工，以规模化、一体化、集约化为方向，形成“油头—化身—轻纺尾”的大型石化产业链，到2015年产值达到4500亿元。汽车，以整车研发生产、关键部件配套为重点；装备制造，以大型工程机械、石油钻采、轨道交通、节能环保等设备制造为重点，到2015年，年产汽车150万辆，汽车及装备制造业产值达到6000亿元。现代冶金，以优质钢材和高档金属制品为重点，到2015年产值达到2500亿元。食品加工，以高品质的粮油生产及精加工产品为重点，产值达到1600亿元。轻工纺织，以纺织、包装材料、轻工产品等为重点，提升设计水平和产品附加值。提升自主创新能力建设高水平的研发转化基地以提高自主创新能力为重点，加大政策扶植力度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系，使滨海新区率先成为高新技术的原创地、高端人才的聚集地和科技成果产业化基地，成为国家创新型城区。打造开放型技术创新平台，到2015年，国家级和海外高水平的科研机构达到100家，市级以上企业研发中心达到200家。建设生物医药、新能源、航空航天等8个产业研发转化集群，新建孵化器30家以上。培育科技小巨人企业，8到2015年，新区支持科技型中小企业发展的财政投入累计超过70亿元，科技型中小企业达到15000家以上。发展科技金融，探索“精确制导”的政府扶持与企业支持相结合的方式，建立全面的科技投融资体系，形成可持久推动滨海新区跨越式发展的机制。创建人才特区，到2015年，专业技术人才达到50万人，领军人才超过300人。建设智慧新区，以先进的信息技术、物联网技术和智能化的基础设施为依托，建设智慧政府，发展智慧经济，构建智慧社会，推进经济发展和社会进步信息化、城市管理智能化建设。提升区域服务功能建设北方国际航运中心和国际物流中心围绕建设北方国际航运中心和国际物流中心，以高端服务业和生产性服务业为重点，大力发展适合新区特点的服务业，配套发展其他服务业，建设十大服务业