2018双重预防机制与安全生产标准化

双重预防机制与安全生产标准化培训2018年11月内容提要双重预防机制基本知识二构建双重预防工作机制的必要性一双重预防机制建设基本流程三安全生产标准化建设五双重预防机制安全生产风险分级管控与隐患排查治理“双重预防机制”，是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的事故预防工作机制。通过构建并持续运行“双重预防机制”，可以做到“把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”。（一）构建双重预防机制是解决“认不清、想不到、管不好”问题的必然要求。近年来生产安全事故总量持续下降，但重特大事故频繁发生。02000040000600008000010000012000014000016000012345678910111213141516172013年6月3日，吉林长春德惠市宝源丰禽业公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤;2015年12月20日，深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明，17人受伤；2015年8月12日，天津市滨海新区天津港危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。洗胡萝卜、宰鸡的工厂，渣土受纳场竟然也能发生这么大的事故！！！全社会普遍缺乏风险意识！！！重特大事故频发：认不清：风险想不到：风险后果管不好：没有针对性措施1.没有建立系统的安全管理体系，没有做到风险超前预控、全过程管理2.安全生产责任制没有真正落实到位3.安全监管不严，存在“严不起来、执行不下去”现象4.隐患排查治理未闭环，存在老发现、老治理、老反复的现象5.安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会6.政府监管搞运动，企业被动搞活动传统安全管理主要是行政推动、会议布置、集中整治，其管理滞后风险变化，安全生产处于被动局面。传统安全管理方法对解决目前问题的局限性2015年12月，习近平总书记在中央政治局常委会会议上明确提出：对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。风险分级管控隐患排查治理双重管风险治隐患两道防线第二章职责第六条县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括：（五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，的里程碑事件2016-01-06习主席李总理政治局常委会2016-04-28国务院安委办发布工作指南2016-06-03安监总局工矿商贸工作方案2016-06-15安委办隐患排查治理体系建设试点意见2016-07-07安监总局全国交流会2016-07-20习总书记李总理2016-07-28国务院新闻办新闻发布会2016-10-09国务院安委办指南实施意见2016-10-31习总书记李总理2017-02-09国务院安委办加强源头管控和安全准入指导意见2017-03安监总局构建双重预防机制基本办法（征）2017-11-09安监总局全国现场会内容提要双重预防机制基本知识二构建双重预防工作机制的必要性一双重预防机制建设基本流程三安全生产标准化建设五生产活动危险源风险隐患事件事故安全意识责任观念专业能力15事故的发展演变过程16几个概念危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。风险：是指危险源导致事故发生的可能性和严重程度的组合。风险有两个主要特性，即可能性和后果严重性。风险评估：是对危险因素导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。事故隐患：在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的不安全状态、人的不安全行为、环境不良条件和管理上的缺陷。隐患排查：企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。隐患治理：消除或控制隐患的活动或过程。事故的控制思路与双重预防危险源•根源-第一类-严重性•状态-第二类-可能性-个人原因+工作条件原因•危害因素风险•可能性与严重性的结合•重大风险-红•较大风险-橙•一般风险-黄•低风险-蓝事故隐患•人的不安全行为•物的不安全状态•管理方面的缺陷•一般、重大•事故征兆•危险事件•人与能量无直接接触•单纯事件•未遂事件事故•人与能量直接接触•特大事故•重大事故•较大事故•一般事故2020/2/1417风险与隐患的关系危险源风险因素事故后果风险级别管控措施检查情况是否隐患隐患级别整改措施电电流电击伤害绝缘良好，无破损绝缘良好否———电气设备接地良好无接地是重大规范接地。。。电气火花爆炸易燃易爆场所采用防爆电气设备非防爆电气设备是重大配备防爆电气设备火灾电气线路避免与可燃易燃材料直接接触或距离过近无接触或过近情况否———。。。电弧电伤。。。。。。。。。。。。高温火灾。。。。。。。。。。。。事故的控制思路与双重预防危险源•源头风险•不确定事故隐患•危险事件•警示事故•后果风险强调的是一种事故发生的可能性或不确定性，包括是否发生和后果的严重程度的不确定性；隐患强调的是一种实际存在的危险状态，是事故的要素之一已经发生，是一种明确的事故征兆；事故强调的是一种隐患失控，继续发展导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的不期望的后果。19事故风险隐患双重预防控制机制风险分级管控识别评估控制隐患排查治理排查治理分析风险分级管控与隐患排查治理的关系企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一致，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。在构建双重预防机制过程中，要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥双重预防机制的作用。事前控风险事中查隐患事后抓应急风险分级管控与隐患排查治理的关系事前控风险事中查隐患事后抓应急双重预防控制机制风险分级管控识别评估控制隐患排查治理排查治理分析风险管控流程风险辨识风险评估风险分级风险清单分级管控风险分布图26第1步识别风险第2步评估风险第3步控制风险结果：安全的工作场所物的因素环境的因素人的因素管理的因素27风险管理风险识别风险评估风险应对应急救援1.人的因素11心理、生理性危险和有害因素1101负荷超限1102健康状况异常1103从事禁忌作业1104心理异常1105辨识功能缺陷1199其他心理、生理性危险和有害因素12行为性危险和有害因素1201指挥错误1202操作错误1203监护失误1299其他行为性危险和有害因素282.物的因素21物理性危险和有害因素22化学性危险和有害因素23生物性危险和有害因素2921物理性危险和有害因素2101设备、设施、工具、附件缺陷2102防护缺陷2103电伤害2104噪声2105振动危害2106电离辐射2107非电离辐射2108运动物伤害2109明火2110高温物质2111低温物质2112信号缺陷2113标志缺陷2114有害光照2199其他物理性危害和有害因素3022化学性危险和有害因素2201爆炸品2202压缩气体和液化气体2203易燃液体2204易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品2205氧化剂和有机过氧化物2206有毒品2207放射性物品2208腐蚀品2209放射性物品2299其他化学性危险和有害因素3123生物性危险和有害因素2301致病微生物2302传染病媒介物2303致害动物2304致害植物2399其他生物性危险和有害因素323.环境因素31室内作业场所环境不良32室外作业场地环境不良33地下（含水下）作业环境不良39其他作业环境不良3331室内作业场所环境不良3101室内地面滑3102室内作业场所狭窄3103室内作业场所杂乱3104室内地面不平3105室内梯架缺陷3106地面、墙和天花板上的开口缺陷3107房屋基础下沉3108室内安全通道缺陷3109房屋安全出口缺陷3110采光照明不良3111作业场所空气不良3112室内温度、湿度、气压不适3113室内给、排水不良3114室内涌水3199其他室内作业场所环境不良3432室外作业场地环境不良3201恶劣气候与环境3202作业场地和交通设施湿滑3203作业场地狭窄3204作业场地杂乱3205作业场地不平3206航道狭窄、有暗礁或险滩3207脚手架、阶梯和活动梯架缺陷3208地面开口缺陷3209建筑物和其他结构缺陷3210门和围栏缺陷3211作业场地基础下沉3212作业场地安全通道缺陷3213作业场地安全出口缺陷3214作业场地光照不良3215作业场地空气不良3216作业场地温度、湿度、气压不适3217作业场地涌水3299其他作业场地环境不良3533地下（含水下）作业环境不良3301隧道/矿井顶面缺陷3302隧道/矿井正面或侧壁缺陷3203隧道/矿井地面缺陷3304地下作业面空气不良3305地下火3306冲击地压3307地下水3308水下作业供氧不当3399其他地下作业环境不良3639其他作业环境不良3901强迫体位3902综合性作业环境不良3999以上未包括的其他作业环境不良3741职业安全卫生组织机构不健全42职业安全卫生责任制未落实43职业安全卫生管理规章制度不完善44职业安全卫生投入不足45职业健康管理不完善46其他管理因素缺陷4.管理因素3839第1步识别风险第2步评估风险第3步控制风险结果：安全的工作场所风险评价方法选择依据——工作场所的性质——工艺流程的特点——岗位作业特点——技术复杂程度——资料掌握情况——其它因素，如人员素质、时限、经费等风险评估分级的方法——风险矩阵评估法风险评级工具后果可能性1.轻微事故2.一般事故3.较大事故4.重大事故5.特大事故后果等级（严重程度）定义1.极不可能12345等级人员伤害和财产损失程度2.不太可能2468105特大事故l.2人以上死亡或者社会性的大面积群伤影响；2.工厂大面积损毁；3.区域性环境污染；4.导致企业破产的影响。3.可能36912154.很可能481216205.几乎肯定510152025可能性定义（处于危险中或者发生频率）4重大事故l.有一人死亡可能。2.导致多人受伤致残，或产生社会影响的群体伤害。3.整体车间损毁、对外有影响的污染等。1.极不可能不可能会发生，除非在极端条件下发生的事件；从未听过类似事故。2.不太可能一定时期内（每十年）可能会发生或某地发生过的事件；有类似事故报道。3.可能可能会发生或一定条件下（每年）发生过的事件，偶然进入；行业内有过。3较大事故1.住院治疗或者单人肢体残缺、致残；2.导致生产线整体损坏的事故；3.潜在严重事故。4.很可能可能或一定条件下（每月）会发生的事件，频繁进入危险中；公司内有过。5.几乎肯定通常或经常（每天）发生的事件或者处在危险中；同类岗位有过。2一般事故l.需要小手术，如缝针等专业处理，及时返回工作的小伤害；2.损坏个别工具、部件的火灾等事故。风险程度需要采取的行动重大风险（20-25）立即停工，采取措施消除可能和降低后果严重性，采用设计的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期审核这些控制措施，公司级管控责任。较大风险（12-16）立即采取措施，工程控制，并作为风险管理程序，定期进行检查和审核，安全和部门级管控责任。一般风险（5-10）采用工程或者行政控制措施，经常或适当期限内进行审核，持续改进，车间、班组管理控制。1轻微事故l.无伤害或现场处理好的小割伤、划伤、磕碰等；2.立即消除的小火等无损失的危险事件。低风险（1-4）可接受的风险，在日常检查中可以控制，审核时分析，长期改进，岗位或者个人管控。建立风险清单企业在风险辨识评估和分级之后，应建立风险清单。风险清单应至少包括风险名称、风险位