多边贸易体制的变迁

多边贸易体制的变迁1.国际贸易制度的演化过程1.1国际贸易制度国际贸易制度是在国际贸易领域，汇集各成员国预期的原则（principles）、规范(norms)、规则(rules)和决策程序(decisionmakingprocedures)。具体体现为：具有共同利益空间的若干国家，为了削减甚至消除彼此之间的贸易壁垒，推进贸易自由化而达成的与贸易有关的国际协定或协议。1.2国际贸易制度的演化过程：从GATT到WTO1947年由23个国家（主要是发达国家）签署“哈瓦拉宪章”，决定成立“关税与贸易总协定”（GATT），属临时性政府多边货物贸易协定，由一系列单个协定组成，目前已有21个实质性的多边协定。成员国同意在货物（制成品）贸易领域坚持以下基本准则：平等地对待所有成员国；致力于消除贸易方面的所有数量限制措施；限制导致贸易扭曲的补贴政策；与成员国磋商解决贸易争端。农业、服务品、知识产权、投资不在协定的框架中GATT的几个回合（ROUND）谈判：1960-61的“狄龙回合”（TheDillonRound)；1963-67的“肯尼迪回合”(TheKennedyRound);1974-79的“东京回合”(TheTokyoRound);1986-94的“乌拉圭回合”(TheUruguayRound).农业相关问题在“乌拉圭回合”首次全面纳入谈判议程，并签署了“农业问题的最终协定”中国是世贸组织的前身关贸总协定的原始缔约方，因历史原因与GATT中断了联系。1986年，中国提出恢复关贸总协定原始缔约方地位的申请，至今这项谈判已延续了15年。2001年12月11日中国正式成为世贸组织成员，这一持续15年的谈判终于有了令人欢欣鼓舞的结果。1995年1月1日，世界贸易组织(WTO)正式成立，时有107个成员国，35个观察员，31个入世谈判；目前WTO的成员国为147个(Sept.2003)，成员间的贸易额占世界贸易总额的90%它是具有国际法人资格的永久性国际组织（如UN，WB，IMF等）WTO已举行了6次部长级会议，2001年11月在卡塔尔的多哈召开部长级会议，启动“千年回合”（多哈发展回合）多边贸易谈判，就农业、服务业、竞争、环保、电子商务、劳工与贸易关系等制定国际规则。2.国际贸易制度的研究对象及内容体系2.1研究对象（1）贸易组织（2）贸易条约和协定两个或两个以上的主权国家为确定彼此的经济关系，特别是贸易关系方面的权利和义务而缔结的书面协议。按照缔约国的多少，可分为双边贸易条约和协定与多边贸易条约和协定。这些贸易条约和协定一般都反映了缔约国对外政策和对外贸易政策的要求，并为缔约国实现其对外政策和对外贸易政策的目的服务。2.2内容体系简介第二章多边贸易体制的变迁内容安排：1．GATT多边贸易体系2．从GATT到WTO3．WTO多边贸易体制1．GATT多边贸易体系关税与贸易总协定（GeneralAgreementonTariffandTrade,GATT），简称关贸总协定或总协定，是在美国策动下由23个国家于1947年10月30日在日内瓦签订并于1948年正式生效的关于调整缔约国对外贸易政策和国际贸易关系方面的相互权利、义务的国际多边协定。1.1协议的达成总协定的每个成员国有一表决票，总协定一般采用协商“一致同意”方式作出决定，如不能一致同意再采用表决方式，在大多数情况下，以简单多数通过，只是在特殊情况下才要求以三分之二的多数票通过。1.2宗旨总协定标榜的宗旨——是“缔约国各国政府，认为在处理它们的贸易和经济事业的关系方面，应以提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换为目的。切望达成互惠互利协议，导致大幅度地削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇，以对上述目的作出贡献”。事实上，总协定是美国、西欧共同市场、日本之间较量经济实力和争夺市场的场所，素有“富人俱乐部”之称。1.3作用GATT（1948～1995）47年里在国际贸易领域内的作用主要表现：积极作用：（1）对战后国际贸易的发展起到了一定的促进作用。主持下的历次多边贸易谈判关税税率有了较大幅度的下降，前6次谈判中降税率的范围达6万个税目以上，涉及的商品占世界商品贸易的1/5。（2）总协定形成了一套国际贸易政策和措施的规章，在一定程度上成为该协定成员国制定和修改对外贸易政策和措施及从事对外贸易活动的主要法律依据。（3）暂缓成员国之间在国际贸易中的某些矛盾。（4）总协定的许多条款是维护发达资本主义国家的利益，但对发展中国家维护自身的利益和促进对外贸易发展也逐渐起到一定的作用。局限性：但是，由于总协定的法律地位、职权范围和管辖内容方面的局限性，使它的作用难以进一步扩大。终于在乌拉圭回合多边贸易谈判后期达成《建立世界贸易组织协议》，于1995年1月1日正式建立世界贸易组织，代替了原关贸总协定。1.4总协定的条款总协定的原文分为序言和四大部分，共计38条，另附若干附件和一份暂时适用议定书。总协定的第一部分为第1条和第2条，主要规定缔约国之间在关税与贸易方面相互提供无条件最惠国待遇和关税减让事项。第二部分从第3条到第23条，主要规定国内税和国内规章的国民待遇，取消进出口数量限制和在某种商品大量进口使某缔约国的同类产品遭受重大损害和威胁时，该缔约国可以采取的紧急措施。第三部分从第24条到35条，主要规定总协定的适用范围，参加和退出总协定的手续和程序等方面的问题。第四部分为第36条到第38条，这一部分是1965年增加的，主要规定对发展中国家的贸易与发展方面尽量给予关税和其他方面的特殊优待等。总协定的附件主要是对条款作了一些注释、说明和补充规定。此外，在暂时适用议定书中，主要规定各缔约国应全面实施第一部分和第三部分，并在各国现行法令许可的范围内实施第二部分。在乌拉圭回合多边贸易谈判中，对总协定一些不能适应新的形式变化的第2条、第12条、第17条、第18条、第24条、第25条和第28条等进行了修改，成为《1994年关税与贸易总协定》（GATT1994）。总协定将继续以《1994年关税与贸易总协定》的形式存在，成为世界贸易组织的有关协定和协议的组成部分，继续为国际货物贸易的重要法律准则。1.5基本原则1994年关贸总协定的基本原则如下：1．非歧视原则2．关税保护和关税减让原则3．一般取消数量限制原则4．禁止倾销和限制出口补贴的公平贸易原则5．豁免与紧急行动原则6．磋商调解原则7．对发展中国家特殊优惠待遇原则8．贸易政策法规在全国统一实施和透明原则1.6关贸总协定框架下的多边贸易谈判年份名称题目及方式参加国1947年日内瓦回合关税：产品对产品的谈判231949年安纳西回合关税：产品对产品的谈判291950－51年托奎回合关税：产品对产品的谈判321955－56年日内瓦回合关税：产品对产品的谈判331960－61年狄龙回合关税：产品对产品的谈判391963－67年肯尼迪回合关税和反倾销措施741973－79年东京回合关税、非关税壁垒和“框架协议”991986－94年乌拉圭回合关税、非关税壁垒、规则、服务贸易、知识产权、争端解决、纺织品与服装、农产品、建立WTO等1282．从GATT到WTO2.1WTO是乌拉圭回合的谈判的意外成果1990年12月乌拉圭回合布鲁塞尔部长级会议正式作出决定，责成体制职能小组负责“多边贸易组织协议”的谈判起草工作。1991年12月形成一份“关于建立多边贸易组织协议”的草案，后经两年的修改、完善和充实，最终于1993年11月乌拉圭回合结束前形成了“建立多边贸易组织协定”，并根据美国的动议，把“多边贸易组织”改名为“世界贸易组织”。《建立世界贸易组织协定》于1994年4月15日在马拉喀什部长级会议上获得通过，与其他附件协议和部长宣言与决定共同构成了乌拉圭回合多边贸易谈判的一揽子成果，并采取“单一整体”义务和无保留例外接受的形式，被104个参加方政府代表签署。2.2乌拉圭回合谈判与世界贸易组织乌拉圭回合谈判始于1986年9月，1994年4月15日结束，历时7年多。谈判的主要目标：（1）在货物贸易方面，促进国际贸易的进一步自由化和规模的扩大，加强关贸总协定的作用，改善多边贸易体制，增强关贸总协定对不断变化的国家经济环境的适应能力，鼓励合作，以加强国际经济政策的一致性。（2）在服务贸易方面，明确了服务贸易规则新框架的目标。谈判的结果：于1994年4月15日正式签署《乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最后文件》，该文件1995年1月1日正式生效。该文件是个“一揽子文件”，包括28个协议和协定，分为三类：第一类是修订原有的关贸总协定和货物贸易规则，以有效处理长期存在的一些老问题，如反倾销、反补贴、数量限制、保障条款中的问题，将农产品贸易和纺织品贸易重新回归关贸总协定规则的问题；第二类涉及制定新规则、规范和贸易有关的新问题，如知识产权、服务贸易和投资措施；第三类属于体制建设问题，其中最重要的是建立WTO,取代原关贸总协定。各成员国除遵守所有这些协议和协定的规则外，还必须具备三个减让表，即农产品减让表、非农产品减让表和服务贸易减让表。2.3WTO和GATT的主要的区别表现在：（1）世贸组织及其协议是永久性的，关税与贸易总协定是临时性的。世贸组织是根据《维也纳条约法公约》正式批准生效成立的国际组织，具有独立的国际法人资格，是一个常设性、永久性存在的国际组织。关贸总协定从未得到成员国立法机构的批准，其中也没有建立组织的条款。仅是“临时适用”的协定，不是一个国际组织。（2）从管辖范围看，关税与贸易总协定仅管辖货物贸易，而世贸组织还涉及服务贸易和知识产权。关贸总协定产生于货物贸易占国际贸易绝大多数的40年代末，加之建立国际贸易组织的“哈瓦那宪章”未能生效，因此，关贸总协定仅管辖货物贸易。而世贸组织则不仅管辖货物贸易的各个方面，还努力通过加强贸易与环境保护的政策对话，强化各成员对经济发展中的环境保护和资源的合理利用。因此，世贸组织将货物、服务、知识产权融为一体，置于其管辖范围之内。（3）世贸组织争端解决机制与原关贸总协定体制相比，速度更快，更具权威性，做出的裁决不会受到阻挠。世贸组织增强了争端解决机构解决争端的效力。争端解决仲裁机构作出的裁决，除非世贸组织成员完全协商一致反对，否则视为通过。而在关贸总协定体制下，只要有一个缔约方提出反对通过争端解决机构的裁决报告，就认为没有“完全协商一致”，关贸总协定不能作出裁决。世贸组织还对争端解决程序规定了明确的时间表，使其效率大大提高，权威性得以确立。（4）世贸组织拥有“成员”，关贸总协定拥有“缔约方”。这也从另一个角度说明了世贸组织是一个国际组织，而关贸总协定只是一个法律文本。2.4成果乌拉圭回合最终使发达国家和发展中国家平均降低关税1/3，发达国家工业制成品平均关税水平降为3.6％左右；农产品和纺织品重新回到关贸总协定贸易自由化的轨道；创立了世界贸易组织，并将关税与贸易总协定的基本原则延伸至服务贸易和知识产权，达成了《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》；修订和完善了东京回合的许多守则，并将其作为货物贸易协议的一部分。谈判结果采取“一揽子”方式加以接受，协定、协议对世贸组织成员均适用。3．WTO多边贸易体制3.1WTO简介世界贸易组织（WTO）成立于1995年1月1日，其前身是“关税与贸易总协定（GATT）”。世界贸易组织就是根据关贸总协定乌拉圭多边谈判回合决议而生产的，其核心是世贸组织协议。这些协议是在关贸总协定的基础上，由100多个成员通过谈判签署的，是一整套处理成员之间货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权和投资领域的多边协定。世贸组织成员资格分为两种，即创始成员和新加入成员。创始成员必须是关贸总协定的缔约方，世贸组织在接纳新成员时，须在部长级大会上由三分之二多数成员投票表决通过。3.2宗旨、目标、职能WTO的宗旨：（1）提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步提高实际收入和有效