《建筑火灾事故民事赔偿法律责任研究》

建筑火灾事故民事赔偿法律责任研究主讲人：王文杰建设工程法律专业委员会第一讲摘要第二讲问题的提出第三讲研究这一问题的必要性和意义第四讲火灾事故侵权案件的特点描述第五讲起火原因不明的火灾事故案件处理第六讲违约责任与侵权责任竞合的建筑火灾事故案件第七讲推行工程保险及火灾保险制度第八讲关于火灾事故调查中应建立回避政策的建议第九讲建筑火灾事故民事赔偿是一个值得法律人士关注的领域主要内容介绍从近几年发生的央视大火案、衡阳大火案、上海静安区11.15大火案、吉林德惠禽业公司等系列火灾事故案件来看，每一起重大火灾事故责任案件，基本都会涉及三大法律责任，即行政责任、刑事责任和民事责任。从惩罚犯罪、加强行政监管、民事救济角度来讲，三大法律责任缺一不可，我为什么单单关注民事赔偿这一块？因为我发现政府部门和司法机关在处理这类案件时，对行政责任、刑事责任很快就会做出结论，但是民事赔偿责任往往会久拖不决，导致受害人在很长时间内得不到救济，烧毁的财产得不到补偿，甚至很多人无家可归，其结果势必产生社会矛盾，造成社会的不稳定。究其原因，除了对私权利的保护不够重视之外，还有立法不完善。我国《消防法》只规定了行政责任和刑事责任，没有规定民事赔偿责任，虽然《中华人民共和国侵权责任法草案》(专家建议稿)第143条对民事赔偿问题有所涉及，但这一条在人大表决时没有通过，这就导致实务审判中无法可依。本文意在发现火灾事故民事赔偿案件的特点、疑点与难点，探讨火灾事故民事索赔案件与其他民事侵权案件的不同，并揭示火灾事故民事索赔的一般规律，但愿能为此类案件的公正处理提供一些有意的借鉴。2020/2/143第一讲摘要（一）我国《消防法》及相关法律只规定了行政责任和刑事责任，没有规定民事责任（二）《中华人民共和国侵权责任法草案》(专家建议稿)第143条【火灾事故责任】“行为人由于过错造成火灾事故，导致他人人身或财产损害的，应当承担侵权责任。火灾事故是由于缺陷产品、高度危险作业、环境污染、饲养动物所引起的，该产品的生产者及经营者、高度危险活动的实施者、排污者以及动物保有者应当承担侵权责任。造成火灾事故的情形符合本法关于适用过错推定责任的规定的，应当适用本法的相关规定”。该《草案》虽然对民事赔偿问题有所涉及，但在人大表决时没有通过。（三）实务中的困惑：无法可依，适用法律无所适从。2020/2/144第二讲问题的提出第三讲研究这一问题的必要性和意义1、消防领域投资巨大，理应接受法律的监督2、《消防法》还只是一部部门法，制定、修订的参与人主要还是消防领域内部的人，不能打破部门利益。比如，火灾事故原因内部人认定问题，是否可诉的问题等。3、如果消防领域缺少法律和社会监督，消防领域会成为一个腐败隐蔽的角落。消防产品、消防管理只有在火灾发生后才能发现问题。消防产品都是垄断经营。4、现实中，政府为社会稳定、和谐计，采用大包大揽的方式，花纳税人的钱解决民事赔偿，其合法性受到质疑。同时掩盖了很多违法事实、行为。5、律师开拓案源的需要第四讲火灾事故侵权案件的特点描述（一）一般属于大规模侵权案件，媒体关注，政府压力大（二）火灾案件处理难点1、火灾成因认定难2、立法不完善3、损失数额核算难4、赔偿责任划分难5、调解难，上诉、发回重审、申诉、检察院抗诉等没完没了2020/2/147第四讲火灾事故侵权案件的特点描述（三）火灾事故侵权的构成要件一）火灾事故中的侵权行为是什么？是引发起火的行为以及导致火灾蔓延、扩大的行为。二）侵权责任主体的多数性1、起火原因层面的侵权责任主体2、灾害成因层面，即导致火灾蔓延、扩大成灾的责任主体3、《消防法》规定了34种消防安全违法行为，都可能成为导致火灾蔓延扩大的行为。4、其它，如违反生活常识的行为。三）多因一果性四）归责原则的多元性：混合侵权，一般侵权和特殊侵权混合。五）因果关系的多层次六）民事诉讼与行政诉讼程序交叉第四讲火灾事故侵权案件的特点描述七）是人祸，不是天灾；或者既有人祸又有天灾八）财产损失举证困难及鉴定困难九）合同违约责任与违约责任的竞合十）法官在火灾事故民事赔偿案件中的自由裁量权1、民事诉讼举证责任分配的一般规则：《侵权责任法》过错责任、无过错责任2、法官在举证责任分配中的自由裁量权：《证据规则》第七条。第五讲起火原因不明的火灾事故案件处理【侵权行为】（一）一般侵权行为（二）特殊侵权行为【归责原则】（一）过错原则、过错推定《侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。（二）无过错责任原则《侵权责任法》第七条行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。（三）举证责任分配的自由裁量权《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七条在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。2020/2/1410第六讲违约责任与侵权责任竞合的火灾事故案件房屋租赁合同下的建筑火灾事故案件我国《合同法》第一百二十二条因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。1、起火原因查明的案件2、起火原因不明的案件《合同法》第二百一十八条承租人按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损耗的，不承担损害赔偿责任。《合同法》第二百三十一条因不可归责于承租人的事由，致使租赁物部分或者全部毁损、灭失的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金；因租赁物部分或者全部毁损、灭失，致使不能实现合同目的的，承租人可以解除合同。2020/2/1411第七讲推行工程保险及火灾保险制度1、推行工程保险及火灾保险制度的必要性2、工程保险分类3、立法现状：商业保险的非强制性4、保险的意义：1）证据意义2）赔偿保障，有效的救济途径第八讲关于火灾事故调查中应建立回避政策的建议1、现行火灾事故认定工作中存在的问题1）内部人认定，自我监督2）人员流动性，导致经验积累不起来3）认定程序不规范2、回避措施：由第三方认定4、律师参与。3、司法监督：规定火灾原因认定的可诉。第九讲建筑火灾事故民事赔偿是一个值得法律人士关注的领域1、火灾事故调查阶段律师的参与2、民事赔偿阶段律师的参与3、民事诉讼的样本意义王文杰北京大成律师事务所合伙人律师北京市律师协会建设工程法律专业委员会委员邮箱：[e-mail]谢谢！