6.2公共投资范围

第6章购买性支出：公共投资6.2公共投资范围医管：谈笑2引言公共投资•也称政府投资，指的是政府为了满足公共需要，实现社会经济发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。私人投资•指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。社会总投资由公共投资和私人投资共同组成。36.2公共投资范围6.2.1公共投资与私人的特点6.2.2市场经济体制下政府公共投资的作用6.2.3公共投资的原则6.2.4公共投资的范围界定46.2.1公共投资与私人投资的特点私人投资的特点•私人投资的盈利性，这是私人投资的首要特点。•企业主要是依靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金。•私人投资的领域选择受到一定的限制。利润动机使私人投资大多只能从事那些投资规模相对较小，资金周转快、投资回收期较短的短期投资项目。•集中于不确定性小、风险低的产业和领域。5公共投资的特点追求社会效益和经济效益的一致性。公共投资对象一般是具有很大的正外部效应的公共物品。公共投资存在着“委托代理”问题。公共投资与私人投资的区别公共投资私人投资投资主体和投资能力政府税收、国家信誉，投资能力强企业或个人投资与承担风险能力不足投资目的宏观经济效益和社会效益最大化利润最大化、企业个人的微观利益投资客体公共商品私人商品投资范围微观主体不愿、无力或不适宜投资的领域投资规模小、建设周期较短、回收较快的私人产品67公共投资与私人投资的共同点（1）投资的目的，都是是为了一定的收益，要讲求效益，尽可能以最小的投入取得最大的产出；（2）投资行为遵守市场经济一般原则，既是公共投资也不能强买强卖，公平竞争；（3）公共投资与私人投资都需要一定的程序和过程。8公共投资与私人投资的联系在市场经济条件下，公共投资与私人投资在经济社会发展中具有较强的互补性，两者缺一不可。（1）存在交叉投资部分（2）存在相互转化的可能性96.2.2市场经济体制下政府公共投资的作用（1）政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。（2）通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。（3）政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。106.2.3公共投资的原则市场缺陷就为公共投资的介入提供了前提。在市场经济制度下，公共投资并不能取代市场在资源配置中的基础性作用，必须有其确定的范围。这可以从经济体制和经济发展水平来考虑。公共投资范围虽因各国的国情不同而有差异，但以扶持基础产业(特别是基础设施)、农业为主的公共投资领域则大体一致。应该说，私人投资追求的是微观效率，而公共投资追求社会效率并兼顾公平的要求。因此，是否有利于提高社会效率，促进社会公平，是确定公共投资范围的根本标准。1112弥补市场失效原则维护资源配置效率原则调节宏观经济运行原则6.2.4公共投资的范围界定影响公共投资和私人投资在一国社会总投资中的比重的主要因素•社会经济制度的不同实行市场经济的国家，公共投资所占的比重相对较小，私人投资所占的比重相对较大；实行计划经济的国家，公共投资所占的比重相对较大，私人投资所占的比重相对较小。•经济发展阶段的不同在经济发达国家，公共投资占社会总投资的比重较小，私人投资所占比重较大；在欠发达和中等发达国家，公共投资占社会总投资的比重较大，私人投资所占比重较小。1314公共投资范围1.基础产业投资特点：（1）基础产业具有公共物品属性；（2）基础产业具有自然垄断性。政府投资基础产业的范围竞争性强弱弱强排他性ⅠⅡⅢⅣ第二类和第三类作为公共物品或准公共物品，应由政府进行投资；第四类应主要由政府进行投资；第一类由于具有较强的竞争性和排他性，可由政府和私人共同投资，由私人进行投资为主。2.农业投资（1）农业是一个特殊的生产部门：国民经济的重要基础；面临自然和市场双重风险。（2）我国农业发展中所面临的问题①农业资源状况严峻②农业基础十分薄弱③我国农业的科技含量低，农业劳动产率整体较低（主要制约因素）④农业投资不足，农民收入增长缓慢，农业、农民和农村“三农”问题（3）政府农业投资的范围①农业基础设施投资②农业科研和农业科技推广1516我国公共投资的范围应集中于两个方面•公益性服务领域公、检、法、司等政权机构的投资科教文卫方面的投资国防方面的投资社会保障和社会福利方面的投资社会经济稳定发展的投资•基础性投资领域基础性产业一般属于典型的资本密集型行业，投资规模较大，资金周转较慢，建设周期较长，具有服务对象的公共性、服务效益的社会性等特点。公共投资必须参与这些领域的投资，由政府和企业共同承担这方面的投资。17划分中央政府和地方公共投资范围的原则•受益原则即按公共产品和服务的受益范围来划分投资权限。受益范围遍及全国所有地区→中央政府负责受益范围基本上被限定在某一个区域内→地方政府负责•比较效率原则一项公共投资，如果由中央政府负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负责反之则由地方政府负责18中央政府的投资范围•国防方面的投资。•全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。•关系国计民生的重大生产建设项目投资。•对具有“正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，中央政府要给予一定的投资补助。•为稳定经济而进行的投资。地方政府的投资范围•投资兴建辖区内的基础设施。•地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。•与其它地区合作举办一些跨区的基础设施投资。公共投资的部门•基础产业部门•农业部门•国家战略物资储备等领域。•高新技术投资•风险投资•科学研究和教育•社会事业•国防安全•……19公共投资领域（1）安全战略性投资（非盈利性投资）：•包括造币工业、重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等的投资。•如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、信息、生物、新材料、海洋开发等领域。（2）公益性投资（非盈利性投资）：•包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资。（3）基础性投资（低盈利性投资）：•包括农业、交通、运输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资。•特别是非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目。（4）竞争性投资（盈利性投资）：•包括竞争性支柱产业、命脉产业、规模产业等领域的投资。•如：金融、保险、国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、电子信息等领域。20谢谢大家！21