巴中城市总体规划2011-2020

巴中市城市总体规划(2011-2020)2011.11上海同济城市规划设计研究院都江堰分院纲要阶段重点问题讨论城市总体规划修编背景人均城市建设用地指标按照新《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012年1月1日实施），现状人均建设用地指标对规划人均建设用地指标有较大影响。产业结构的调整城市发展新阶段强调的是两化互动、产城一体的发展交通体系市域交通布局较大调整——强化市域内中心城市与周边三县之间的快速交通中心城区综合交通网络的调整市域城乡统筹——统筹区域的人口、产业、基础设施以及公共设施的布局规划区拓展——在市域与中心城区之间增加规划区的控制城市用地发展方向的调整用地规模与人口规模——规划中心城区的人口规模与用地规模均有较大突破重大基础设施——巴中机场、快速铁路的建设等1.城市性质2.市域城乡统筹3.规划区范围的确定4.城市发展方向探讨与城市功能结构5.中心城区综合交通6.中心城区用地规划7.中心城区重大基础设施规划重点问题红色之城——作为革命老区，红军文化和景点众多，作为爱国主义教育基地绿色产业基地——旅游产业(旅游目的地、城市旅游配套加工业、旅游服务）绿色食品生产基地清洁能源和天然气化工产业特色资源新材料加工基地机械电子产品配套加工基地医药健康产业等中心城市——作为川陕渝三省市交接地带，区域交通逐渐改善，为巴中市成为川陕渝边界地区交通枢纽和商贸物流业的发展奠定基础，推动巴中成为该地区中心城市。现代森林公园城市现代——主要体现产业发展森林——主要体现在城市周边山体的利用公园——主要体现在城市中心城区内公园的小而多密布重点问题1——城市性质城市性质：全国第二大苏区、红色之城，西部绿色产业基地、绿色之城，川陕渝边界地区中心城市，川东北重要的现代森林公园城市。国家森林城市评价的主要控制指标：1.城市森林覆盖率南方城市达到35%以上，北方城市达到25%以上;2.城市建成区(包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，人均公共绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上;3.城市郊区森林覆盖率因立地条件而异，山区应达到60%以上，丘陵区应达到40%以上。城市等级提升后带来的若干重大问题：原有公共设施规模的扩大与区域性公共设施的增加铁路、公路、机场的选址；大型公共设施的定点、定量；人口规模与用地规模的变化重点问题1——城市性质《秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要》《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见》（川府函[2009]228号）Strength（优势）矿产资源丰富森林绿色资源：森林覆盖率达到53%红色旅游资源：全国第二大苏区W（劣势）经济总量小、产业层次低、基础薄弱（2010年GDP全省排名19名）交通限制因素O（机遇）西部大开发向纵深推进对革命老区和贫困地区的扶持力度加大重大基础设施建设全面突破——使得巴中原有的劣势区位转变为优势区位，成为串联“成渝经济区与关天经济区”的交通枢纽工业化和城镇化进程加速国家将大力发展绿色经济作为“十二五”时期的重要战略任务T（挑战）周边城市产业同质性竞争产业发展与生态环境保护的矛盾成渝经济区主导产业关中天水经济区生物制药装备制造汽车、摩托车制造电子信息航空航天冶金和材料化工轻纺食品航空航天装备制造资源加工文化产业旅游产业重点问题1——城市性质生物制药农副产品加工巴中在成渝经济区与关中天水经济区内产业对接引导天然气精细化工旅游产业装备制造冶金建材巴中达州年产气能力78亿立方米100亿立方米发展目标四川天然气能源化工发展区中国西部天然气能源化工基地项目天然气生产合成氨及其后加工；以乙炔制1,4丁二醇以及1,4一丁二醇的深加工；天然气制烯烃（NG-MTO）及深加工的石化项目九源化工三聚氰胺等以气为原料的产业项目，川投天然气发电、正源微玻纤等以气为燃料的产业项目，翁福磷硫化工和氟化工等以气协同发展的产业项目。巴中未来化工产业发展应与达州错位发展，相互补充，并不断向天然气的精深加工发展。最终形成有机化工、合成材料和精细化工相结合的天然气化工生产基地。重点问题1——城市性质达州的天然气化工已经向精细化工发展。规划构建以巴中市为核心，辐射市域内三县的“半小时”经济圈。对外交通网络:“三纵”即成都经南部经巴中至陕西（在建）、重庆经巴中至陕西（初设阶段）；南充经巴中至汉中（规划）“三横”即广元经巴中至达州（广巴通车、巴达在建）；绵阳经巴中至万源（规划）；广元经巴中至达州（在建）；“两环”即巴城绕城环线（规划）、环巴中旅游快速通道（规划）；“一航”即航空运输（规划）。重点问题2——市域城乡统筹明确市域城镇空间发展模式：促进人口和产业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和重点镇的竞争力和聚集力。市域人口：规划引导南江、通江人口向巴中市中心城区集聚；争取平昌人口向巴中市的集中。乡村人口向县城、重点镇、中心村集中。南江通江平昌主动对接《四川省域城镇体系规划》，避免新一轮的发展机遇期内又被边沿化。重大基础设施建设（交通、水利、电力等）产业引导与发展主导方向人口规模用地规模重点问题2——市域城乡统筹产业向园区集中：规划市域内主要企业向巴中经济开发区集中；其它乡镇企业向工业园区集中。重点问题2——市域城乡统筹六个工业组团巴中经济开发区组团平昌星光工业园区组团南江建材工业园区组团通江工业园区组团驷马工业园区组团乐坝—正直组团明确市域城镇空间发展模式，促进人口和产业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和重点镇的竞争力和聚集力。城镇空间结构：一主三副五廊三区市域城镇分为五级城镇体系结构。市域中心城市：巴中市市域副中心城市：平昌县、通江县、南江县通江：以发展旅游、工贸为主体的，具有红军文化特色的历史文化名城。平昌：以酿酒、绿色农副产品加工为重点的工贸型山水园林城市。南江：光雾山国家重点风景名胜区及米仓山国家级森林公园南部旅游服务和川北绿色食品生产基地；以发展旅游接待、商贸流通、基础教育、食品加工为主“山中有城，城中有绿”的宜居型山水生态旅游城市。重点镇：诺水河镇、涪阳镇等20个一般乡镇：万安镇、三江镇等乡镇中心村重点问题2——市域城乡统筹根据《城乡规划法》规定，城市规划区范围必须在城市总体规划中确定，城市的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区包括巴州城区内的东城、西城、城南、江北4个街道办事处和恩阳镇、兴文镇、清江镇、曾口镇、化成镇、水宁寺镇、枣林镇、石城乡、三江镇、金碑乡、光辉乡、平梁乡、凌云乡、寺岭乡、白庙乡、关渡乡、大和乡、桐梓庙乡、花溪乡、粉壁乡、澌岸乡21个乡镇的辖区范围，总面积为1340平方公里。重点问题3——规划区范围的确定按照新的《城乡用地评定标准》以现有资料为基础对中心城区的进行用地评定，分为四类用地：不可建设用地不宜建设用地可建设用地适宜建设用地根据适宜建设用地和可建设用地的分布情况，合理选择城市的发展方向。重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构评定指标体系的指标类型应分为：特殊指标和基本指标两部分。特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”、“较重影响级”、“一般影响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“5分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为优。基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为优。序号类别等级类别名称评定单元的评定指标综合分值1Ⅰ类不可建设用地P＜12Ⅱ类不宜建设用地3＞P≥13Ⅲ类可建设用地6＞P≥34Ⅳ类适宜建设用地P≥6城乡用地建设适宜性评定等级类别划分标准分值表按各项目条件的评分标准色彩等级1分RGB为255（白色）3分RGB为1276分RGB为7610分RGB为0（红色）地形坡度防洪与水源保护地质灾害评价用地综合评定按各项目条件的权重比例工程地质透明度为35%；地貌地形透明度为25；水文气象透明度为25；人为影响透明度为15%。通过图面重合色彩叠加，可以得到准确用地评定分类，清晰的通过色彩深浅了解整片用地的不可建设用地、不宜建设用地、可建设用地、适宜建设用地分布。重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构用地综合评定重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构规划为了更有针对性地凸显各类用地，分别赋予不同用地颜色，加以区分。重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构评价因素向东向西向南向北评价描述评价描述评价描述评价描述巴州城区一般山谷地带一般进深较小的河岸好依托南龛山有较大的用地较差山体坡度较大，地形比较复杂恩阳城区好依托省道、并向主城区集聚好向快铁站方向发展一般适宜建设用地较多，但远离城区一般地形为台地东部城区兴文片区好地形相对平整，空间较开阔较好地形较为平整，空间较开阔一般山体坡度较大，地形比较复杂较差山体坡度较大，平整用地少清江片区较差紧邻河道，用地受限较好两水交汇，地形平坦，山体背景一般两山相夹，山地景观好用地较为平整，但远离现状建成区曾口片区好较多大型台地较好紧连现状镇区，设施配套相对完善，好临巴河沿岸，基本没有剩余用地较差山体坡度较大，平整用地少城市开发时序：近期建设重点为东部城区兴文片区；远期建设重点为恩阳城区；远景是曾口片区的铁路东侧产业区、清江片区的北部区域、恩阳城区的南部区域。巴州城区东部新城西部新城政治经济文化居住产城一体工业配套居住文化巴州城区侧重城市的政治、经济、文化、居住功能；恩阳城区侧重城市的居住和文化功能；东部城区侧重城市的产业功能。“一城两翼”：通过研究，规划构建以巴州城区为核心的“一城两翼”的城市空间结构（即一城：巴州城区；两翼：东部城区（经济开发区）与恩阳城区）。重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构中心城区用地控制范围用地面积为420平方公里巴州城区东部新城西部新城政治经济文化居住产城一体工业配套居住文化现代森林公园城市现代——巴中以统一的现代风貌面向世界；对外以一个整体参与区域的竞争，并实现与区域的“对流”，对内强调各城区的相对独立发展，即“对外一整体、对内各分区”。森林——将周边山体视为城市的一部分，而仅仅非城市的发展的屏障，规划构建的是城市建设用地围绕山体进行建设发展模式，强调的是城市与山体的“共融”。公园——根据巴中山多地少的自然条件，强调城市公共绿地的“小而多”地分布和立体绿化，而不追求大公园、大绿地。城市——主要体现在城市与产业的融合，通过“两化”互动，实现各片区居住人口与就业人口的平衡，促进产城一体发展。针对老城区现状密集的城市人口，规划一方面疏解老城区的人口和功能，一方面拓展老城区的建设用地，老区能拆就拆，见缝插绿，提高城区的居住环境。规划期末，巴州城区的人均居住用地在中心城区平均水平之上。规划按照《巴中经济开发区控规》产城一体的发展模式，进一步完善东部城区的用地布局和产业发展格局，建设宜居宜业宜商的产业新城。规划以恩阳古镇为基础，发展当地特色文化产业，向外发展新城，作为巴中市未来的居住、文化新城。规划以疏解现状巴中城区的人口和功能，完善城市功能，构建宜居宜业的现代森林公园城市。重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构调整优化各个城区的人口规模巴州老城区——有限增长东部城区作为巴州老城区的人口疏解地，人口规模重点扩大。恩阳城区作为巴中市远期城镇化人口的接纳地，远期人口稳步增长。中心城区人口：100万人巴州城区：40万人恩阳城区：25万人东部城区：35万人——兴文片区：20万人——清江片区：10万人——曾口片区：5万人重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构重点问题5——中心城区综合交通外环路交通片区间的快速通道机场迎宾路产业大道绕城外环路片区间快速路主干路次干路重点问题5——中心城区综合交通巴中机场城西客运中心火车客运站火车货运站火车货运站快速铁路客运站城东客运中心重点问题6——中心