孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展

社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材第2章社会保障制度的产生和发展社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材本章重点社会保障制度产生的经济社会背景社会保障制度建立和发展的思想理论基础社会保障制度的建立和发展过程社会保障制度的基本类型社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.1社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出面制定和实施社会保障制度,。以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会出现两极分化。政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。市场经济的发展呈现周期性，在经济增长时期，会吸纳大批劳动力，在经济收缩或停滞时期，大量工人失业。这些工人失去收入，生活来源断绝，就必须保障其生活必需。社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动力素质提出了更高的要求。这种智能型劳动力的培养不可能在家庭内部进行，所需的培养费也较高，因此劳动者及其家庭的生活费用和子女的教育费用都需要由社会给予支持帮助。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.2社会保障制度的思想理论依据对社会保障制度建立和发展产生过直接影响的重要思想理论有：1.国家干预主义德国新历史学派的施穆勒、布伦坦诺等人提出的福利国家理论英国费边主义（渐进社会主义）者韦伯夫妇设计了“福利国家”蓝图英国经济学家和改良主义者霍布斯的主张2.福利经济学理论英国经济学家庇古：1912年的《财富和福利》；1920年的《福利经济学》3.凯恩斯主义英国经济学家凯恩斯：1936年的《就业、利息和货币通论》4.贝弗里奇福利国家计划1942年，英国的贝弗里奇勋爵：“从摇篮到坟墓”的福利措施社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.3社会保障制度的萌芽2.3.1从民间慈善事业到政府立法济贫对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期的社会成员之间的互助行为。当有人受到饥寒或疾病的威胁时，其他人会给予衣食等方面的帮助。15世纪、16世纪之交的法国，贫困造成了严重的社会问题，于是，政府逐渐接管了宗教团体掌握的慈善事业，采取了集中财源、组织救济、劳动培训、儿童教养等一系列措施，一个由行政人员组成的官方济贫机构应运而生。英国政府于1601年颁布了伊丽莎白《济贫法》；1834年颁布了新《济贫法》。济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.3社会保障制度的萌芽2.3.2社会互助组织的普遍发展互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量,组织会员之间的扶危济困。这种互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。（1）互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的，共同集资、互助互济、全新的保险模式雏形，为政府借用保险手段解决工薪劳动者收入中断后的一系列问题提供了思路。（2）互助组织在发展过程中创造了多种管理形式。（3）互助组织确定的互助项目，如疾病、失业、老年、工伤等，是社会保险制度的主要内容，也是最早被列入的项目。（4）互助组织以会员缴纳的会费为基金，组织互助互济。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.3社会保障制度的萌芽2.3.3商业保险商业保险起源于15世纪的海上保险。但在17世纪以前,海上保险业务只是银行和放债人的副业,没有专营的保险公司。到17世纪中叶,英国出现了承保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出现了人身意外伤害保险和健康保险业务。没有商业保险的发展，就不可能有社会保险的产生，商业保险是社会保险的技术基础：17世纪，英国著名的天文学家爱德华·哈雷根据居民死亡统计资料，较为精确地计算出了各年龄人口的死亡概率，并编制出了一个完整的生命表。1756年，英国教授詹姆斯·多德森根据人寿保险费应该按照不同的年龄分别计算的理论及哈雷的生命表，提出了“自然保险费”法。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.4社会保障制度的建立2.4.1社会保险制度的建立德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.4社会保障制度的建立2.4.2社会保险与商业保险的区别（六点）（1）性质不同。社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险制度，商业保险是以营利为目的的企业经营活动（2）保障对象不同。社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，商业保险以全体国民为对象。（3）权利与义务对等内涵不同。社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，商业保险强调投保人员所缴保险费的多少决定保险金的多少。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.4社会保障制度的建立2.4.2社会保险与商业保险的区别（4）管理体制不同。社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构负责组织管理。商业保险机构——保险公司是自主经营的相对独立的经济实体。（5）保障水平不同。社会保险以保障劳动者的基本生活需要为标准，商业保险的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准（6）立法范畴不同。社会保险属于劳动立法范畴，商业保险属于经济立法范畴。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.5社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成2.5.1“投保资助”型社会保障模式“投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式，因此也被称为“传统型”社会保障模式。特点是：以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持，即个人和雇主投保，国家资助。这种模式重视社会保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现了保险互助互济的宗旨。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.5社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成2.5.2“福利国家”型社会保障模式“福利国家”就是使公民普遍地享受福利，让国家担负起保障公民福利的职责。“福利国家”型社会保障模式以英国为典型代表。1942年《社会保险及有关福利问题的报告》提出建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。瑞典自1948年开始，也致力于建设“福利国家”。其他西欧国家和美国的社会保障制度，从第二次世界大战后至60年代中期，也都争相向“福利国家”靠拢：1.社会保障从单项保障向总体保障转变，形成了一套相互联系、共同保障的社会安全网。2.保障范围扩大。3.由自愿保险向强制保险转变。4.保险水平提高。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.5.3“国家保险”型社会保障模式自20世纪50年代开始,东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家,仿效苏联的社会保险模式,建立了“国家保险”型社会保障制度。特点：保障对象包括全体劳动者；受保人不缴纳任何保险费；一切保险费全由企业主和国家负担；社会保险待遇高；保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。苏联解体之后，其他社会主义国家转型或改革，这种模式逐渐淡出。2.5社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.5.4“强制储蓄”型社会保障模式这是一种主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制(centerpensionfund,CPF)为代表。特点：要求会员首先自立，依靠自己；在因工资收入低下、存款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间并不调剂互助。这样就把个人享受的待遇和自己的努力与存款的多少紧密地联系在一起，而且公积金存款越多，所享受的养老金、医疗保健等待遇也越多。2.5社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.6中国社会保障制度的产生和发展2.6.1新中国成立前的社会保障国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条例》。1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国劳动法》。抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和不妨碍资本主义经济正当发展的政策。1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.6中国社会保障制度的产生和发展2.6.2新中国社会保障制度的建立1.企业职工劳动保险2.国家机关、事业单位社会保险3.社会救济和社会福利4.对革命军人的优待和抚恤社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材小结社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家保险”型、“强制储蓄”型。中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政府就着手建立社会保障制度。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语市场经济marketdirectedeconomy《济贫法》PoorLaw互助组织mutualaidorganization商业保险commercialinsurance社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材思考题1.社会保障制度产生的社会经济背景是什么？2.社会保障制度的产生和发展分几个阶段?各阶段的主要标志是什么？3.不同社会保障制度类型的主要区别是什么？社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材3.席卷全球的社会保障制度改革