中石化《处分规定》解读

学习处分规定规范从业行为——《职工违纪违规行为处分规定》解读主要内容一•《处分规定》出台背景二•《处分规定》主要内容三•《处分规定》贯彻执行•自2011年以来，集团公司一直在研究制定职工违纪违规行为处分规定。•根据集团公司党组的决策部署，集团公司党组纪检组、监察局在企改部、人事部、法律部、政工部，以及胜利油田、中原油田、河南油田的支持下，研究制定了处分规定。•在广泛调研，征求各企事业单位、总部机关各部门意见的基础上，又听取了中国人民大学法学院、北京市第二中级人民法院和朝阳区人民法院有关专家的建议，数易其稿，最终形成了处分规定送审稿。Step1Step2Step3一、《处分规定》出台背景《处分规定》出台过程：Step4•今年4月11日，集团公司党组会议审议通过，并经各企事业单位、总部机关各部门履行民主程序后，近日由集团公司和股份公司发布实施。一、《处分规定》出台背景研究制定《处分规定》的背景：一是贯彻依法治国方略、强化依法治企的必然要求。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会强调：“把权力关进制度的笼子里”。一、《处分规定》出台背景研究制定《处分规定》的背景：二是贯彻落实集团公司党组决策部署、建设人民满意的世界一流能源化工公司的内在需要。一流企业需要严格的治理和一流的管理，需要强有力地制度来保障。一、《处分规定》出台背景研究制定《处分规定》的背景：三是维护制度权威、强化制度执行的必然要求。我国《企业职工奖惩条例》于2008年1月废止后，在处理职工违纪违规行为时，企业缺乏依据。一、《处分规定》出台背景研究制定《处分规定》的背景：四是从严治企、从严管理的迫切需要。“11.22”特别重大事故暴露出部分员工岗位责任心弱化、岗位责任履行不到位、制度和纪律执行不力等突出问题。一、《处分规定》出台背景《处分规定》的目的及作用：强化责任担当规范政纪处分严格责任追究加大治本力度明确量纪标准，完善处分程序，避免畸轻畸重。提供依据，规范执纪，解决“严格不起来，落实不下去”的为题，为遏制违纪违规行为提供了锐利武器。预防为主，使纪律真正成为带电的高压线，从源头上强化纪律意识、红线意识。处分不是目的，目的是促进员工自我从严要求、从严管理，自觉遵规守纪。保障职工权益遵规守纪最安全、遵规守纪最快乐、遵规守纪最幸福，是对职工的一种保护。一、《处分规定》出台背景《处分规定》规范职工行为的一把尺子中国石化第一部综合性的政纪处分制度查处违纪违规案件的重要依据二、《处分规定》主要内容《处分规定》的整体结构：第五章附则，共4条第四章处分权限和程序，共3条第三章违纪违规行为及处分，共六节28条第二章处分的种类和适用，共16条第一章总则，共4条全文共五章55条二、《处分规定》主要内容适用于与集团公司及其控股公司和所属企事业单位、分（子）公司签订劳动合同的人员，包括委派到国（境）外单位或者其他单位工作的人员。适用范围广目前集团公司制度体系包括基本制度、通用业务制度、板块业务制度和企业制度四大类。基本制度处于最高等级。《处分规定》是集团公司的基本制度，是对其他各项制度的有效支撑。效力等级高二、《处分规定》主要内容处分的种类警告6个月记过12个月记大过18个月降级24个月撤职24个月留用察看12或24个月解除劳动合同二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分本章共6节28条违反生产经营管理规定行为（共9条）违反财务、资产管理规定行为（共5条）违反组织人事纪律、外事纪律行为（共4条）贪污贿赂及违反廉洁从业规定行为（共2条）违反社会管理秩序行为（共4条）其他违法违纪行为（共4条）二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分据不完全统计，从2008年至今，全系统共有361人受到政纪处分，其中失职102人、受贿87人、违反财经纪律36人、应招标未招标31人、违反廉洁自律10人、诈骗6人、行贿5人、嫖娼4人、违反三重一大3人、违反计生政策2人。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十一条生产经营工作中的违规违纪行为（共6项）（一）违规决定重大事项、安排重大项目的；（二）不按技术标准、质量要求进行生产的；（三）盲目购买设备和技术，性能、指标达不到规定要求，或者长期闲置、无法使用的；三重一大：明确决策范围规范决策程序强化监督检查和责任追究二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十一条生产经营工作中的违规违纪行为（共6项）（四）违反计量、检验、分析等管理规定，弄虚作假，伪造数据的；（五）虚报、瞒报、篡改统计资料、管理系统数据或者谎报业绩的；（六）因工作不负责任，致使企业财产被贪污、挪用、盗窃、诈骗或者丢失、损坏、变质的。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为案例：生产经营某单位生产技术科科长甲，在与清灰剂供应商乙的业务交往过程中（清灰剂可以迅速清除各种锅炉受热面的结灰），不仅接受乙的吃请，还两次接受乙送的红包礼金共计3000元。甲在接受乙的吃请和红包后，在清灰剂采购申请报告中违规指定采购乙所供清灰剂，特别是甲在安排锅炉车间编写清灰剂使用效果报告时，暗示车间“要写好点”。当锅炉车间的清灰剂效果报告上交后，甲还亲自动手修改，增加了“长期使用，可降低大量成本，因此，我们建议长期使用”等内容，致使乙提供的劣质清灰剂在公司动力厂和炼油装置继续使用，给企业造成了经济损失。依据企业有关管理规定，给予甲行政记大过处分。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）（一）不执行党和国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章，上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示以及集团公司有关制度的；（二）制定或者采取与党和国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及集团公司有关制度相抵触的规定或措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的；（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）（四）未落实安全生产岗位责任的；（五）违章指挥，强令工人冒险作业的；（六）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；（七）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的;（八）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；（九）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）（十）对存在的重大安全隐患未采取有效措施的；（十一）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；（十二）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；（十三）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）（十四）利用职权干预安全生产中介活动的；（十五）利用职权干预安全生产装备、设备、设施采购或者招标投标等活动的;（十六）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；（十七）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的;（十八）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报，或者拖延工作，致使重要、紧急的文件、信息得不到及时有效处理的；二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）（十九）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的；（二十）事故应急处置不力，导致事故进一步扩大或造成次生事故的；（二十一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（二十二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；（二十三）无正当理由拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的；二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）（二十四）利用职权干预生产安全事故调查工作或者阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的；（二十五）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的；（二十六）不执行或者不正确执行对事故责任人员作出的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）安全形势非常严峻安全事故多发频发今年上半年，集团公司共发生13起事故，死亡20人。与去年同期相比，事故起数增加9起，死亡增加16人，其中上报事故4起，死亡7人，重伤2人，与去年同比，事故起数上升3起，死亡增加6人。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十二条安全生产工作中的违规违纪行为（共26项）去年发生的“11.22”重大事故，受到处分的21人中有15人是因为工作失职，6人是因为贯彻落实国家安全生产法规、公司规章制度不到位而被追究责任的。习近平总书记强调：“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”牢牢坚守安全生产时一条不能触碰、不可踩踏的高压线，是一条必须严防死守、坚决守护的红线，是一条敬畏生命、保护生命的指正底线。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为案例：安全生产二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十三条环境保护工作中的违规违纪行为（共5项）（一）编造、提供、披露虚假环境信息的；（二）擅自拆除或者不按规定使用环境污染治理设施的；（三）因违规指挥、操作导致发生环境事件或者事故的；（四）发生环境事件或者事故，不按规定报告，或者未采取必要措施致使事件或者事故扩大的；二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十三条环境保护工作中的违规违纪行为（共5项）（五）建设项目环评未经批复而擅自开工建设的。新环保法明确规定：“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”，并规定了相应的法律责任。环境污染违法行为入罪门槛大幅降低、入罪标准明确具体。•2013年6月19日，两高出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，界定了严重污染环境的十四项认定标准。•2014年4月，最高检设立重大责任事故调查办公室。•2014年6月，最高人民法院成立环境资源审判庭。迄今已有16个省（区、市）设立了134个环境保护法庭、合议庭或巡回法庭。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十三条环境保护工作中的违规违纪行为（共5项）严惩环境污染案件。环境事故终身追责。世界范围内，对于环保责任事故侵权责任的处罚和赔偿要求不设上限已经成为大势所趋。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十四条招投标工作中的违规违纪行为（共5项）（一）违规确定评标人，或者接受不具备资格的单位或个人参加投标的；（二）对依法应当招标的项目不招标，或者虚假招标、规避招标的；《招投标法》、《招投标实施条例》明确规定：总承包、施工200万元以上；设计50万元以上；采购100万元以上必须进行招标。特殊情况经审批后才可以不招标。今年，有10家企业75人因应招标未招标而被追究责任，其中31人给予政纪处分。二、《处分规定》主要内容违纪违规行为及处分违反生产经营管理规定行为第二十四条招投标工作中的违规违纪行为（共5项）（三）向他人透露标底及其他保密情况和资料的；（四）招标人员与投标人恶意串通，妨碍招投标的；（五）擅自确定中标人的。二、《处分规定》主