中国国家政治权力结构

中国政治权力结构当代中国实际的权力结构体系最高人民法院/检察院乡镇级人大全国政协全国人大及其常委会中共中央政治局中共中央委员会中共省委中共市/县委基层党组织县级人大省级人大国务院省级政府军队市/县级政府乡镇级政府省级政协县级政协略中央军事委员会宪法规定的我国权力结构体系全国人民代表大会（常务委员会）国家主席国务院乡镇级人民代表大会乡镇级人民政府最高人民法院/检察院基层人民法院/检察院高级人民法院/检察院中级人民法院/检察院县级人民政府省级人民代表大会（常务委员会）市级人民代表大会（常务委员会）省级人民政府市县级人民政府县级人民代表大会（常务委员会）基层人民法庭宪法规定的各国家机关的关系全国人民代表大会及其常务委员会国家主席国务院最高人民法院最高人民检察院中央军事委员会国家权力机关与行政机关之间的关系全国人大及其常委会国务院所属各工作部门地方各级人大及其常委会地方各级人民政府所属各工作部门全国人大及其常委会地方各级人大及其常委会国务院地方各级人民政府所属各工作部门所属各工作部门中央政治局及其常委会地方各级党委国家机关与党委之间的关系中国政治权力结构的特点•1954年以来一直是“双元双轨”的权力结构。—同时存在执政党和宪法规定的全国人民代表大会两个权力中心；—同时存在党和国家两个权力体系。•执政党在国家政治生活中具有绝对权威，同时具有很强的直接示范作用。•执政党的素质和执政能力直接影响到国家的稳定和发展前途。中国共产党的地位•中国共产党是中国唯一的执政党，截止2008年12月，有7593万党员，领导着13亿人民和200多万武装力量，所以是世界上最大的政党，也是世界上最有权力的政党。•中国共产党的内部制度，在相当程度上代表了当代中国的政治制度，同时也是当代中国权力的重要组成部分。中国共产党的组织结构•中国共产党是中国唯一的执政党。•中国共产党的最高领导机关是全国代表大会。•中国共产党的组织在纵向上分三个层次：•中央领导机关•各级地方领导机关•基层组织一、政党与政府中央直属机构中央委员会市级党委县级党委乡镇级党委村（居）委会党支部企事业单位党委或党组区县职能部门党委或党组市级行政主管部门党组省级行政主管部门党组国务院行政主管部门党组中央国家机关党委连党支部营党委团党委师党委集团军党委大军区党委中央军委省级党委中国共产党组织系统基层单位党支部实现党领导的基本原则•党的十六大提出“总揽全局、协调各方”的原则：—“总揽全局”，把党的主要精力放在方向性、全局性、战略性重大问题上。—“协调各方”，党统筹协调党组织与人大、政府、政协的关系；统筹协调党的利益与全国各民族、各地方、各派别、各阶层、各界别的利益。主要内容：•当代中国的政治体制•执政党与国家立法机关•执政党与国家行政机关•执政党与国家元首•执政党与国家审判和检察机关•执政党与国家军事机关执政党与国家立法机关的关系•宪法规定：–中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度。（总纲）–一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。（第五条）–任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。（第五条）•党章规定：–党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。–党必须在宪法和法律的范围内活动。–党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。现实中执政党对国家立法机构的领导关系是通过领导人的交叉任职实现的。二、人民代表大会全国人民代表大会机构设置示意图执政党与国家行政机关的关系现代化过程中政党的职能从一般意义上说，政党的职能有：•动员和组织政治参与职能。•利益表达和利益聚合职能。•输送政治精英，参与、组织、领导国家政治生活的职能。•政策制定和政策输出职能。•社会整合和维持稳定职能。•政治社会化职能。现代化过程中政府的职能•广义政府即为国家，所以广义政府的职能就是国家的职能：–政治统治；–经济和社会管理。•现代化过程中政府的职能：–维护国家安全和社会秩序。–发展社会、经济、文化事业。–提高社会保障和国民福利水平。政党职能与政府职能的区别•从职能范围看，政党职能主要是政治性的，即政党的意义在于进行社会利益表达和聚合，而政府则是具体、全面的担负社会、经济、文化管理职能。•从职能的作用对象看，政党职能的履行主要是在党内，对党外没有约束力，而政府行为则可以通过垄断性的国家强制力，对全体社会成员产生普遍的约束作用。•党委领导下的行政首长负责制•党管干部制度•党的工作委员会领导制度•党组领导制度党对国家行政机关的领导制度执政党与国家元首的关系国家主席的地位根据1982年宪法：•国家主席是国家的象征和代表；•国家主席是最高国家机构的重要组成部分；•国家主席从属于全国人民代表大会；•担任国家主席的公民不是最高国家权力机关和最高国家行政机关的组成人员，不拥有立法、行政的实权；•国家主席在某些国家活动中，起着不可缺少的程序性、礼仪性和象征性的作用。国家主席制度的新发展•1993年八届全国人大以来，国家主席制度有了新的发展。–国家主席设立工作机构：国家主席特别助理国家主席办公室–国家主席职权发展：国家主席在大国外交、元首外交活动中越来越实质性地介入和掌握外交权。执政党与国家审判和检察机关国家审判机关与检察机关•人民法院和人民检察院是行使国家审判权和检察权的机关，其中人民法院是国家审判机关，人民检察院是国家的法律监督机关。•新中国不实行三权分立的政治制度，所以不存在完全独立的司法权。•新中国的司法权不仅在法院和检察院，还在隶属于国务院的公安部、国家安全部、司法部，以及人大的特别问题调查委员会，尤其是在执政党的有关部门。审判和检察体系高级法院最高人民检察院全国人大及其常委会最高人民法院中级法院基层法院高级检察院中级检察院基层检察院专门法院专门检察院审判和检察工作特点•法院和检察院都由人大产生、对人大负责，由人大监督。•公、检、法三者既互相配合，又互相制约，以防止权力滥用。•公、检、法三个机构都必须接受同级党委领导。•在各级党委中都设有专管政法工作的书记，还设有专门的机构，如政法委或政法工作领导小组，重大司法问题实际上党委决定，公、检、法分别执行。执政党与国家军事机关执政党与国家军事机关•党章规定：中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导，加强人民解放军的建设。（总纲）•宪法规定：–全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则。（总纲）–中华人民共和国的武装力量属于人民。（第二十五条）新中国军事机关•当代中国军事军队系统的最高领导机构是中央军事委员会。中央军委不是军队的组织，而是军队的领导机构，属于党和国家的政治机关。•中央军事委员会与中共中央军事委员会是一个机构两块牌子。其中中共中央军事委员会是最基本的机构。•国防部是中央人民政府的军事工作部门，隶属于国务院。基本职能是统一管理全国武装力量的建设工作。国防部的工作由四总部分别办理。中央军事委员会四总部七大军区各军兵种军事院校总参谋部总后勤部总政治部总装备部海军空军第二炮兵武警部队国防大学军事科学院国防科技大学北京军区沈阳军区兰州军区南京军区成都军区广州军区济南军区中国人民解放军组织系统•军队的组织系统包括军队总部、军兵种、军区、军事院校、科研单位等。•中国人民解放军的自身系统：•总部机关包括总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部（是中央军委的执行机关）；•军种由陆、海、空三军组成；•兵种有炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、第二炮兵；•军区包括大军区、省军区、军分区和人武部。中国人民武装警察组织系统•人民武装警察部队（简称“武警”）1982年在人民解放军移交公安部门的内卫部队、公安原有的边防、消防民警的基础上整编而成。•武警自身系统：武警总部、总队、支队、大队。•警种有内卫部队、边防部队、特殊部队。•特殊部队包括：黄金部队、森林警察部队、水电部队、消防部队、交通部队。•武警平时主要配合公安部门执行任务，战时也要配合解放军执行作战任务。执政党与参政党的关系中国民主党派的历史和现状•中国的民主党派是指那些成立于1949年以前，致力于在中国实现资产阶级共和国，同时在中共推翻国民党统治的过程中明确支持中共、承认中共领导权、反对国民党，并在中华人民共和国成立以后得以存在下去的、除中共以外的八个政党。中国各民主党派中国国民党革命委员会中国民主同盟中国民主建国会中国民主促进会农工民主党中国致公党九三学社台湾民主自治同盟中国民主党派性质的演变•新中国成立之前是独立的政党•1990年以后是中共领导下的参政党。中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，首次确认民主党派在多党合作中的参政党、友党地位。当前政治权力结构的调整趋势•基本趋势是民主、法制。–执政党的地位不会改变，但对人民代表机关的领导形式和方法会更为合乎法制的要求；–执政党用不断扩大党内民主，不断增强党的运行机制的科学性和规范性的方式，推动民主政治的发展；–执政党和国家权力的产生方式将更为民主、规范；–行政体制改革仍是政治权力结构调整的前沿；–基层民主政治的发展，仍是推动权力结构向民主法制方向发展的基本动力。中央委员会市级党委县级党委乡镇级党委村（居）委会党支部企事业单位党委或党组区县职能部门党委或党组市级行政主管部门党组省级行政主管部门党组国务院行政主管部门党组中央国家机关党委连党支部营党委团党委师党委集团军党委大军区党委中央军委省级党委中国共产党组织系统基层单位党支部中国共产党全国代表大会中央军事委员会中央委员会总书记中央政治局常务委员会中央政治局中央委员会中央纪律检查委员会书记处党中央部门机构中央纪律检查委员会机关（监察部与其合署办公）中央办公厅中央组织部中央宣传部（中央精神文明建设指导委员会办公室设在中央宣传部，由中央宣传部代管）中央统战部中央对外联络部中央政法委员会机关（中央社会治安综合治理委员会办公室）中央政策研究室中央台湾工作办公室（国务院台湾事务办公室）中央财经领导小组办公室中央外事工作领导小组办公室中央机构编制委员会办公室中央直属机关工作委员会中央国家机关工作委员会党中央直属事业单位中央党校中央文献研究室中央党史研究室中央编译局人民日报社求是杂志社光明日报社中国浦东干部学院中国井冈山干部学院中国延安干部学院党的地方组织国务院办公厅（1）协助国务院领导处理国务院日常工作；设立由国务院组织法规定组成部门（25）履行国务院基本的行政管理职能；设立由全国人大或人大常委会决定组成部门管理的国家行政机构（16）由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定直属机构（13）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定办事机构（4）总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定议事协调和临时机构（29）承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制.国务院直属特设机构中央政府基本架构最高国家行政机关•中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。国务院组成部门•中华人民共和国外交部•中华人民共和国国防部•中华人民共和国国家发展和改革委员会•中华人民共和国教育部•中华人民共和国科学技术部•中华人民共和国工业和信息化部•中华人民共和国国家民族事务委员会•中华人民共和国公安部•中华人民共和国国家安全部•中华人民共和国监察部•中华人民共和国民政部国务院组成部门•中华人民共和国司法部•中华人民共和国财政部•中华人民共和国人力