三位一体实施方案

织金县妇幼保健站推进廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施方案为认真贯彻落实县委《关于推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施意见》（毕地党办发〔2011〕3号）、地区纪委、地区监察局《关于印发推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施方案的通知》（毕地纪[2011]28号及县委办、政府办《关于推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施意见》（织党办发[2011]2号文件精神，努力推进全县廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，结合实际，制定本方案。一、基本原则（一）围绕中心、服务大局。紧紧围绕科学发展这个主题和“加速发展、加快转型、推动跨越”这条主基调，通过规范公共权力运行，提升工作效能，服务和促进经济社会发展。（二）科学评估、注重预防。坚持风险排查的准确性，力求查准、查全、查深，定级准确；坚持教育、制度、监督的同步性，制度完善，措施落实。（三）积极探索、勇于创新。坚持与时俱进、注重特色，积极探索有利于降低廉政风险、加强从源头预防腐败的改革措施。（四）分类指导、循序渐进。结合实际，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导、分步实施，积极稳妥、有序推进。二、主要任务紧密结合各科室实际，全面排查岗位职责业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、建立预警系统、完善相关制度等手段，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面得系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系。(一)建立权力廉政风险预警机制1．认真查找廉政风险点。以权力运行过程为主线，以人员岗位和制度机制为重点，围绕人、财、物等重点环节对各科室干部职工的职责、法定权限和工作流程进行认真梳理，编制详细、规范的权力运行流程图，通过自己找、群众点、领导评和集体议等方式，组织干部群众找准找全每一项权力在运行过程中可能产生的决策风险、个人风险、用人风险、失职风险等。具体要围绕以下四个方面进行查找：（1）掌控权力，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或远期的不当利益和好处，从中谋求私利的领导干部、股室及工作岗位；（2）权力运行需要公开、需要民主决策；（3）没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的工作岗位。2．科学确定廉政风险等级。对查找出的各类廉政风险点，要依据廉政风险点的发生频率、权力行使的重要性和危害程度进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低划分为A、B、C三个等级。对潜在廉政风险大，发生问题危害重的，划为A级风险点；对潜在廉政风险较大，发生问题危害较重的，划为B级风险点；对潜在廉政风险较小，发生问题危害较轻的，划为C级风险点。逐一登记，归类汇总，形成《权力廉政风险等级目录》，并根据形势变化和权力项目的增减，对廉政风险进行动态管理，及时调整风险等级。3．廉政风险管理（1）等级公示。要将评定出的廉政风险等级进行公示，接受群众监督。（2）分级管理。实行廉政风险分级管理和负责制度，A级廉政风险，由单位主要领导负责；B级廉政风险由单位分管领导负责；C级廉政风险，由科室负责人直接管理和负责。同时建立廉政风险双向承诺制度，即：科室向领导班子承诺做到每项权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求加强监督和管理。4．廉政风险预警方式（1）发出廉政风险预警提醒。根据廉政风险情况，采取不同形式，发出廉政风险预警提醒，对可能发生问题的倾向性行为进行警示和预防。预警级别分为绿色、黄色、红色三个级别。尚未转变为风险的，亮绿牌；出现风险苗头的，亮黄牌；出现风险的，亮红牌。（2）下发廉政风险预警通知书。针对廉政风险发生的问题，下发《廉政风险预警通知书》予以告知，要求当事人针对存在的问题，采取有力措施限期整改。（二）建立权力廉政风险防范机制各科室要针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，制定岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。根据权力等级分别制定相应的预防措施，对低等级廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，提高单位和个人的自律和防范意识。对中、高等级廉政风险，除采取以上措施外，建立和实行重要股室、重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、首问首办负责、限时办结、考核评议、廉政档案等制度。落实防范措施，廉政风险点在决策环节的，着眼权力制衡，用健全的民主决策制度进行防范；在执行环节的，着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。（三）建立权力廉政风险监督机制1．加强决策监督（1）科学、合理界定结合各自实际的事项范围，健全完善议事规则，并建立落实“三重一大”事项决策机制。决策机制一般应包括决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序。决策酝酿时，应加强对事前的调查研究、专家论证、技术咨询、决策评估、公示；集体决策时，领导班子成员要对议题明确表示态度，表决意见和理由等情况要形成会议记录；执行决策程序，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策。领导班子决策“三重一大”事项，要自觉、主动接受纪检监察机关及局纪检组的监督（2）主要领导干部对落实“三重一大”事项制度负总责，领导班子成员要带头严格执行有关规定，对不按规定程序操作的，必须及时纠正。未经集体研究，个人擅自作主的，按照规定进行批评教育、行政问责；如果出现严重失误或造成重大损失、恶劣影响、引发严重社会矛盾的，严肃追究党政纪责任。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。（3）将落实“三重一大”事项制度的情况，纳入党风廉政建设责任制考核的内容。2．加强财务监督（1）加强对“小金库”的检查和治理，杜绝私设“小金库”行为发生。（2）对反映财务管理中违规违纪问题的信访举报，要依照职能和职责分工及时认真进行核查。3．加强基层民主监督全面推行并深化党务、政务公开，积极探索和创新公开方式，搭建公开平台，找准公开载体。不断加大民主监督力度和规范权力运行机制。4．加强社会监督充分发挥新闻媒体、网络和社会各界的监督作用，形成对权力全方位多层次的监督格局。四、组织实施开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作，分四个阶段进行：（一）启动阶段（2011年4月）广泛宣传权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作的主要精神和基本内容，让广大党员干部熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。制定开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作实施方案，召开宣传动员大会，安排部署相关工作。（二）执行阶段（2011年5月至10月）结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众点、互相查、领导评和集体议等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。将风险点登记汇总，并根据各风险点风险程度不同，从高到低划分三个等级，区别对待，分级管理，经组织严格审核把关后，在一定范围内公示。（三）考核阶段（2011年11月）通过定期自查、阶段性检查抽查等方式进行考核。各科室每季度进行一次自查小结，每半年进行一次自查总结，并形成自查报告上报。在自查的基础上，结合年底推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查以及干部考核“双考双评双挂钩”考核等对廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设情况进行考评。考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。对考核等次优秀的单位和个人，予以通报表彰，对考核等次不合格的单位和个人，书面下达整改通知，督促健全制度机制，完善措施，抓好落实，并进行再次评估考核。对经再次评估考核仍不合格的，要对相关领导干部和有关人员进行责任追究。（四）修正阶段（2011年12月）总结权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作经验，修正完善廉政风险预警、防范、监督措施。建立权力运行廉政风险预警、防范、监督长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险预警、防范、监督体系。五、工作要求（一）加强领导，明确责任。成立织金县妇幼保健站廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组，建立健全主要领导负总责任，主管领导具体抓，纪检监察相关协调推进，各科室共同参与，多方联动、上下协调的领导体制和工作机制，周密部署安排，制度工作方案，认真组织实施，强化监督检查。每位班子成员要按“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，严格按照分层监控负责制要求，切实抓好管辖范围内的廉政风险预警、防范、监督工作。纪检督察机关要发挥好组织协调和督促指导作用，及时上报信息。（二）突出重点，统筹兼顾。要按照贯彻落实科学发展观和以人为本、执政为民的要求，确定重点部门、重要领域和重要环节，着力解决本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点等问题，把权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设融入到中心工作和业务工作的全过程。（三）优化评估，及时查纠。要加强对廉政风险防控机制建设质量、效果的评估考核，把廉政风险预警、防范、监督机制建设纳入领导班子和党员干部年度考核、工作目标以及推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核范畴，全面系统的检查考核廉政风险防控各项措施的落实情况。同时，要加强调查研究，开展岗位廉政风险防控机制建设理论研讨，定期分析预警、防范、监督机制运行过程中出现的新问题新情况，及时查查找和发现新的风险点，不断优化防控措施，积极创新思路和方法，形成较为完备的廉政风险预警防范工作领导机制、运行机制、督查机制、考核机制，确保廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制稳步推进。