现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)解读

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）解读教育与科学研究室2014-11-05解读说明•自国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下简称《决定》和《规划》）发布起，职教研究学者和界内人士对其展开了广泛而深入的分析，视角不同，观点异样，种种见解，纷纷呈现。本课件收集整理了近五个月有关职教领域的政策文件、领导人批示、讲话原文、专题报告和新闻报道等资料，以飨读者。第一部分《规划》开篇解读•《规划》开篇所依据的6个指导性文件资料：•十八大精神•十八届三中全会精神•《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》•《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》•《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》•国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》1、十八大报告•第七部分：在改善民生和创新管理中加强社会建设•“……加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”•从建设学习型社会的高度上，将职业教育、继续教育和终身教育纳为一体，并且，“体系”建设应基于“内涵式”发展之上。2、十八届三中全会•“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”——这实际上是习总书记对加快职业教育发展做出重要指示的另类表述。按照教育部鲁昕副部长的解释，现代职业教育体系的基本特征就是：产教融合、校企合作。现代职业教育体系的培养目标是，职业精神与技术技能高度融合。3、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》•第二十八章加快教育改革发展•“大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。”“实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，”•按照教育部鲁昕副部长的解释，构建以就业为导向的现代职业教育体系，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，这也是现代职业教育体系的主要任务，现代职业教育体系的培养模式是工学结合、知行合一。4、国家中长期教育改革和发展规划纲要•第六章职业教育——•（十四）大力发展职业教育•（十五）调动行业企业的积极性•（十六）加快发展面向农村的职业教育•（十七）增强职业教育吸引力大力发展职业教育•发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。大力发展职业教育•到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。大力发展职业教育•政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。大力发展职业教育•把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。大力发展职业教育•加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。调动行业企业的积极性•建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。加快发展面向农村的职业教育•把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。加快发展面向农村的职业教育•强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。增强职业教育吸引力•完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。增强职业教育吸引力•建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。5、国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）•完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性国家级高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。5、国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）•加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。逐步实行中等职业教育免费和学生生活补助制度。实施国家高技能人才振兴计划。促进技能人才评价多元化。5、国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）•制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善国家高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。6、国务院关于加快发展现代职业教育的决定•“当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。”即，职教结构、办学现状、体制机制等不能完全适应经济社会发展的需要。该部分也可单独列为第二部分详细解读。第二部分对《决定》解读第二部分对《决定》解读•葛道凯的解读之一，包括以下内容：•——职业教育瞄准技术技能人才；•——企业办学新添动力；•——全社会都要添砖加瓦；•——本科职业教育要分类推进。第二部分对《决定》解读•葛道凯的解读之二，对中国职教改革重大问题的深度分析，包括以下内容：•——职教改革落实，国家战略需求；•——《决定》十大创新点，更是十大新起点；•——职教改革首要问题：落实责任；•——上下贯通，现代职教体系才有望建立。1、职业教育瞄准技术技能人才•《决定》对职业教育的培养层次进行了进一步界定，重新划分了我国的教育体系。职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还要有与职业教育特点相符合的学位制度，这不仅丰富了职业教育的层次，也使职业教育培养人的目标发生了变化。以前的目标是培养技能型人才，现在的目标是技术技能人才，也可以理解为技术人才、技能型人才以及复合型人才。1、职业教育瞄准技术技能人才•这样一来，职业教育再不是传统观念中的“断头教育”、“次品教育”。不仅如此，决定还强调职业教育要强化技术技能积累作用，这将有助于扭转当前很多传统技能和技艺失传的局面，使高素质劳动者的优秀基因不断传承延续下去。2、企业办学新添动力•《决定》首次提出企业要发挥“重要办学主体作用”，并将以政府购买服务或税收优惠等方式给予支持。旧有的观念往往是办教育是学校的事，而这一次明确，办职业教育不仅是学校的事，也是企业的事。企业办学不应狭义地理解为出资兴办学校，还应包括参与教育教学过程，如参与制订人才培养方案、接受学生实习、派遣技术人员讲实训课等。2、企业办学新添动力•过去的改革探索已经证明，校企合作可以有效地解决人才培养的针对性问题以及职业教育的出口问题，也满足了企业的实际用人需求。《决定》还强调了企业的社会责任，要求规模以上企业要有机构或人员实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况要纳入企业社会责任报告。3、全社会都要添砖加瓦•《决定》提出探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。这些都是要引导全社会关心、支持和参与职业教育。这绝非一句口号型的号召，而是要通过体制机制的突破真正营造职业教育发展的新环境。3、全社会都要添砖加瓦•此外，《决定》还从根本保障机制上强调了各级政府的投入职责，如要求各级人民政府建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度；要求地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，这些都将从根本上扭转一些地方不重视职业教育的状况。4、本科职业教育要分类推进•《决定》的核心思想是要建立高等学校分类体系，也就是通过招生、评价、投入等机制，引导一批学校转型发展为应用技术型高等学校。在现有情况下推动一批本科学校转型，这些学校可以是历史悠久的，也可以是新建学校，但前提是要实现分类管理，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。今后基本走向是将通过试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科学校转型发展为应用技术型高等学校。第二部分对《决定》解读•葛道凯的解读之二，对中国职教改革重大问题的深度分析，包括以下内容：•——职教改革落实，国家战略需求；•——《决定》十大创新点，更是十大新起点；•——职教改革首要问题：落实责任；•——上下贯通，现代职教体系才有望建立。1、职教改革落实，国家战略需求•习近平总书记对职业教育作出417字重要批示中指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。”在这个背景下来理解《决定》发布、职教大会召开、《规划》出台，就能得出这样的结论：领导重视前所未有，改革力度前所未有，部门协作前所未有，意义重大而深远。1、职教改革落实，国家战略需求•这次职教改革应该准确地理解为：落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措，是促进经济提质增效升级的战略举措，是改善民生、促进就业创业的重大举措，更是深化教育领域综合改革的关键举措。1、职教改革落实，国家战略需求•当前，我国正处在经济大国向经济强国迈进的历史新阶段，必须推进经济提质增效升级，这离不开培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。职业教育改革必须为落实这个战略任务服务。《决定》和《规划》就为职教改革明确了方针政策、目标任务、重要举措，完成了顶层设计。2、《决定》十大创新点，更是十大新起点•作为会议精神的集中体现，《决定》的主要创新点可归纳为十个方面：•创新职业教育理念。•明确一个发展目标。•明确定位中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育和专业学位研究生教育的多层次多类型职教使命。•打通“人人皆可成才”的上升通道。2、《决定》十大创新点，更是十大新起点•构建以就业为导向的现代职业教育体系。•提出多元化办学的新格局。•确立职业教育与经济社会同步发展的原则。•强调职业教育在促进社会公平中的重要作用。•推动职业教育治理体系创新。•建立和完善督导评估机制。2、《