沈阳市浑南新区规划

沈阳市浑南新区规划环境影响评价研究——中国城市规划环境影响评价的理论方法及应用沈阳环境科学研究院北京大学环境学院二○○三年八月主要内容上篇：规划环境影响评价理论与方法第一章战略环境评价及其研究概述第二章战略环境评价的理论基础第三章区域发展规划战略环境评价系统的构成第四章SEA研究的技术方法第五章城市规划的SEA方法研究第六章规划环境影响评价报告的编制第七章结论7-31下篇：浑南新区规划环境影响评价第一章总论第二章浑南新区规划的系统分析第三章浑南新区社会经济环境状况第四章浑南新区规划的环境影响识别第五章浑南新区环境功能区划第六章浑南新区社会经济环境发展趋势预测与评价第七章浑南新区环境容量和承载力研究第八章浑南新区规划环境影响评价指标体系的建立与评价第九章浑南新区规划环境影响预测与评价第十章浑南新区基于不确定性多目标规划的SEA研究第十一章规划的替代方案及分析第十二章减缓不利环境影响和推动新区发展的措施与对策第十三章环境管理和环境监测制度建议第十四章新区社会经济环境战略目标及目标可达性和费用效益分析第十五章浑南新区规划环境影响评价的公众参与第十六章实施与管理第十七章结论与建议17-86规划环境影响评价的理论与方法上篇上篇第一章战略环境评价及其研究概述1.战略环境评价提出的背景2.SEA研究状况及存在的问题3.SEA未来研究趋势上篇第一章战略环境评价及其研究概述1、战略环境评价提出的背景项目环境影响评价的缺陷战略环境评价的提出及其优势战略环境评价的应用优点主要有以下几个方面：较早介入战略决策。拓展评价范围。实现累积影响评价。考虑间接环境影响。能够实施方案替代。1.2SEA研究状况及存在问题1.3SEA未来研究趋势建立法律及政策保障机制;规范的战略环境评价工作程序;技术方法体系的建立;完善的指标体系的建立;建立环境决策支持系统;开展战略环境评价实际研究工作上篇第二章规划（战略）环境影响评价的理论基础可持续发展理论系统科学理论环境经济学理论循环经济理论循环经济是将清洁生产，废物的综合利用，生态设计和可持续消费融为一体的经济，它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济，循环经济在本质上就是一种生态经济。环境经济学也就是一门研究环境与社会经济协调发展理论、方法和政策手段的综合性边缘学科。而SEA的目标是为战略方案的优化决策提供依据，并提出减缓措施或替代方案。对于替代方案优选的一项重要工作就是进行战略的包括社会、经济和环境系统的费用效益分析。环境经济学理论对SEA工作的开展具有理论指导作用。在基础科学层次上，通常采用贝塔朗菲对系统的定义，即系统是相互联系、相互作用的诸元素的综合体。定义强调的不是功能，而是元素之间的相互作用即系统对元素整合作用。战略环境评价的研究对象，是包括了社会、经济、环境系统在内的复杂的大系统，对其中问题的处理，既要考虑其作为一个个体的独立性，更要把它融入到大的系统之中综合考虑，不能简单的按照孤立的、互不干扰的单个对象进行。运用系统科学的理论和相关方法对政策、计划和规划过程中涉及的大系统进行研究，能够提高整个工作的有效性和整体最优化原则。战略环境评价可以从环境角度衡量战略可持续性，并提出符合可持续发展要求的减缓、补救措施或替代方案，为最终的战略决策和实施提供环境依据。因此战略环境评价被看成是在未来发展过程中实现可持续发展目标的一个重要的工具。同时战略环境评价又是联系可持续发展与具体项目的桥梁，是将抽象的可持续发展战略具体落实到行动的重要工具。因此，在对战略环境评价进行理论研究的过程中，可持续发展可以为战略评价提供理论指导。上篇第三章城市规划环境影响评价系统的构成1.评价主体2.评价客体3.评价目的4.评价标准5.评价方法6.规划环境评价系统的特点上篇第三章城市规划环境影响评价系统的构成评价主体评价客体评价目的评价标准评价方法战略环境评价系统的特点特点：独立性、可信性、实用性、透明性、反馈性评价主体指的是对SEA负主要责任的组织或个人，即SEA的评价者或执行者。评价主体的综合素质，即他们的阶级性、价值取向、知识水平、环境意识、责任心及评价者对SEA的态度等直接关系到SEA工作质量，甚至是SEA活动成败。行政机构评价者司法机构评价者科学研究和学术界公众评价者SEA系统由评价者、评价对象、评价目的、评价标准和评价方法等5个要素构成。评价对象是SEA系统的评价客体，即那些可能或已经对生态环境产生重大影响（包括正面的影响和负面的影响）的战略。就我国而言，SEA系统中评价对象的确定应坚持有效性和可行性相结合的原则。SEA评价目的在于确保将对环境方面的考虑纳入发展活动的规划、决策和实施中。一项战略环境评价工作应当达到下述目的：①阐述并分析战略内容，识别替代方案；②预测战略执行过程中、实施之后可能产生的环境影响的性质及大小；③确定影响评价指标体系并确定权重；④确定战略实施对单个环境因子的影响及对环境系统整体的影响；⑤给出战略环境评价结论：a.可以接受这一战略方案或该战略方案继续执行；b.制定补救战略；c.接受一个或几个替代方案；d.否定；⑥提出评价者建议；⑦替代方案及减缓措施的制定。SEA实质上是一种价值判断，而要进行价值判断，就必须建立价值准则，即评价标准。传统项目环境影响评价方法政策评价方法（1）对比分析法（2）成本效益分析法（3）统计抽样分析法（4）情景分析法SEA新发展的评价方法上篇第四章规划环境影响评价（SEA）研究的技术方法1.传统项目环境影响评价方法的借鉴2.政策评价方法3.相关领域方法的引进4.从定性到定量的综合集成法上篇第四章规划环境影响评价（SEA）研究的技术方法1、传统项目环境影响评价方法矩阵法：Leopold矩阵，目标完成矩阵，SaratogaAssociates矩阵。一览表：网络法：2、政策评价方法对比分析法：前后对比法是政策评价的基本方法。特尔斐法：主观评价法-专家会议形式的特尔斐法更适合于SEA。3、相关领域方法的引进规划、决策方法的融入地理信息系统方法：叠层法、缓冲区分析法系统动力学方法：不确定性多目标规划方法：层次分析法。4、从定性到定量的综合集成法上篇第五章规划环境影评价程序内容方法1.规划环境影响评价对象2.规划环境影响评价程序与内容3.规划替代方案识别4.评价范围界定原则及方法5.规划环境影响评价指标体系建立6.环境背景调查及现状评价7.战略环境影响预测8.战略环境影响评价及规划方案比较9.减缓措施及替代方案确定10.监测上篇第五章规划环境影评价程序内容方法1、规划环境影响评价对象规划环境影响评价对象包括国家、地方政府、行业或部门颁布的，可能对环境产生影响（包括正面影响和负面影响）的各类规划(一地\三域\十专项)。2、规划环境评价程序与内容上篇第五章规划环境影评价程序内容方法规划环境影响评价程序及主要内容规划分析环境影响识别/评价范围/指标/目标/标准/方法环境容量和环境、资源、经济承载力环境污染物排放/环境影响预测/评价替代方案/环境保护措施与对策/其他措施投资概算与社会、经济、环境效益分析目标可达性分析环境管理/监测建议标准、规章、要求评价大纲评价报告/篇章/说明实施监测与跟踪评价报告评审决策者公众参与评价结论图5-1上篇第五章规划环境影评价程序内容方法3.规划替代方案识别替代方案的类型：5替代方案制定的原则：（1）目标约束性原则；（2）充分性原则；（3）现实性原则；（4）广泛参与的原则。替代方法识别的方法：替代方案的识别可以通过专家咨询、一览表、费用效益分析、目标完成矩阵以及公众参与等方式完成。4、环境影响识别(1)识别内容：影响因子识别、影响范围识别（空间范围）、时间跨度识。(2)识别方法：核查表法、矩阵法、网络法、层次分析法、系统流图法、GIS支持下的叠加图法、情景分析法、灰色关联分析法、以及专家判断法。(3)识别程序：上篇第五章规划环境影评价程序内容方法环境影响识别程序规划分析相关资料收集分析相关问题分析确定识别方法环境影响识别影响范围识别影响时限识别影响因子识别环境影响要素社会经济因子环境污染因子环境影响识别清单主要环境影响因子图5-2上篇第五章规划环境影评价程序内容方法5.评价范围界定评价范围的界定可以包括从空间和时间两方面。规划环境影响评价在时间纬度上，主要考虑环境影响的累积效应。界定方法清单法、文献调查、地图叠加、公众咨询、专家判断以及等级评分等。6.指标体系建立建立指标体系的原则：（1）科学性；（2）完备性；（3）独立性；（4）代表性；（5）可比性；（6）简明性。指标类型：1）按指标的物质属性分为环境、经济、社会、资源、人口等系统，每个系统又可进一步划分为不同层次的具体的指标；2）按指标的内涵包括环境行动指标，环境压力指标，环境状态指标三类；3）按指标的来源分为根据有关法规、标准确定的指标，通过公众参与确定的指标，通过科学判断确定的指标；4）按指标定量化的程度，分为定性指标、定量指标、半定量指标。上篇第五章规划环境影评价程序内容方法指标体系建立方法：文献查阅、类比分析、专家咨询以及公众参与等。其中相关性分析和主成分分析等方法可以帮助解决指标之间相关性的问题。指标权重的确定可以层次分析法、主观评分、灰色关联等方法进行。指标体系建立程序：理想的指标体系规划环境影响评价指标体系包括环境指标、经济指标、社会指标、资源指标和人口等五个目标层，每个目标层又进一步划分为具体指标，以此类推，这样就形成了规划环境影响评价指标体系。在此推荐三大层次、65项指标，其中：环境保护和生态建设指标31项，社会生态指标22项，经济生态指标12项，详见表5-1环境影响识别环境影响因子生态城市指标环境标准、相关指标可持续发展指标相关性分析有效性分析评价指标体系验证性评价指标体系规划环境评价指标体系建立程序图5-3上篇第五章规划环境影评价程序内容方法目标层准则层指标标准城市生态综合发展程度65环境保护与生态建设指标31空气环境质量达标率（%）80地表水水质达标率（%）100区域环境噪声平均值[dB(A)]60交通干线噪声平均值[dB(A)]70集中式饮用水源地水质达标率（%）100城市生活污水处理率（%）≥70工业废水排放达标率（%）95生活垃圾无害化处理率（%）100工业固体废物综合利用率（%）≥80工业固体废物综合处置率（%）(85)机动车尾气达标率（%）建城区绿化覆盖率（%）35建城区人均公共绿地面积(m2/人)森林覆盖率（%）自然保护区覆盖率（%）5城市建筑密度（%）工业用水重复利用率（%）城市汽化率（%）≥90烟尘控制区覆盖率（%）90噪声达标区覆盖率（%）≥95城市水域面积比率（%）电磁污染防治率（%）(5)城市光污染比率（%）公众对城市环境的满意率（%）90中小学环境教育普及率（%）主要污染物排放强度（kg/万元）（GDP）受保护地区占国土面积比例（%）旅游区环境达标率（%）100规划环境影响评价指标体系上篇第五章规划环境影评价程序内容方法目标层准则层指标标准城市生态综合发展程度社会生态指标22人口出生率（%）国家计划指标人口预期平均寿命（岁）受高等教育人口比例（‰）高等教育入学率（%）劳动力文化指数（年）公共教育占GDP的比重（%）人均道路面积（市区）（m2/人）人均住房面积（m2/人）千人拥有病床数（床/千人）万人拥有医生数（人/万人）万人拥有科技人员数（人/万人）人口密度（人/km2）城市医疗保险覆盖率（%）科技投入占国内生产总值比例（%）科技进步对国内生产总值贡献率(%)人均生活用水量（L/d）人均生活用电量（kw/d）单位GDP能耗（标媒t/万元）单位GDP水耗（m3/万元）环境保护投资占GDP比例（%）2.0-2.5经济生态指标12人均国内生产总值（万元/人）≥3.50经济持续增长率（%）全国平均增长水平高新技术产业比重（%）80第三产业占GDP比重（%）基民系数恩格尔系数（%）财政收入年平均增长率（%）