4.新《环保法》与企业环保管理(讲义)

新《环保法》与企业环保管理2020/2/161新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例新疆维吾尔自治区环境保护条例新疆维吾尔自治区危险废物污染环境防治办法新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例规划环评条例……船舶污染管理条例建设项目环保条例环评法、放射性……噪声污染防治法固体废物防治法草原法、森林法……一、中国环保法律体系框架大气污染防治法10余部环保法20余部资源法野生动物保护法矿产资源法防沙治沙法水土保持法排污收费条例国务院20余件行政法规地方人大地方性法规1979试行1989正式2014修订宪法环境保护法水污染防治法环保法大事记•1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法（试行）》，中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。•1989年12月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过《中华人民共和国环境保护法》。这部试行了10年的法律也由此揭去了“试行”的标签，正式实施。•2011年，《环保法》列入十一届全国人大修法计划。•2014年4月24日，新修订的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第8次会议表决通过。二、修订过程、修订理由理由1：环境保护出现的新形势、新问题。快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、社会稳定不可持久。环境质量恶化趋势加剧突发环境事件集中爆发环境群体性事件不断发生二、修订过程、修订理由（3个）环境质量恶化趋势加剧•——水污染是环境安全最突出、最迫切的问题。2013年全国主要水污染物化学需氧量（COD）排放总量2352万吨，氮氧化物排放量245万吨，居世界第一，超过容量162%以上（全国十大水系COD容量为900万吨）。流经城市的河段90%受到严重污染；55%的湖泊出现富营养化，面积扩展到40年60倍。•地下水质量：55%监测点处于较差、极差水平。水污染事件频发2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约１００吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。2010年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，除了处于汀江支流或内湖的渔民之外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类死亡。2012年1月31日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近10公里，如同草原。2011年，该镇400多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元，今年养殖区又遭水葫芦围困鱼苗都无法放养自2008年下半年以来，受流花溪沿岸建筑施工和生活污水排放影响，流花溪溪水逐渐变得黄浑不堪，一些河道被建筑、生活垃圾堵塞，原本流动的清澈溪水变成现在的污浊黄水沟。2012年末----2013年初的雾霾：影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多……270万km23个多月6亿人民美国使馆：2013年6月，制定应急撤离预案大气污染形势严峻环境质量恶化趋势加剧•——区域复合型大气污染问题日益突出-PM2.5NASA发布PM2.5浓度反演结果与世界其他国家城市的比较•世界卫生组织公布了来自全球91个国家1100个城市的空气质量浓度及排名。中国的32个省会城市包含其中，这些城市的PM10浓度介于38-150μg/m3，排名位于814-1058之间。京津冀长三角珠三角辽宁中部山东海峡西岸长株潭武汉及周边成渝新疆乌鲁木齐陕西关中山西中北部甘肃兰白全国大气污染防控“三区十群”重点区域雾：自然现象，湿度﹥90%霾：灰霾，污染现象，湿度﹤80%雾霾混合物：湿度80-90%之间，以霾为主雾能见度范围：1km；霾能见度范围：10km雾：午夜至清晨；霾：长时间雾霾形成的两大因素：外因：静稳天气。水平静风、垂直逆温。内因：污染排放量大。能源结构、产业结构、城市管理、机动车总量。雾霾的概念雾霾雾霾PM2.5的概念：•PM：ParticulateMatter，颗粒物是指悬浮在空气中的固体颗粒或液滴。•在空气质量标准中有三种颗粒物：•PM100：总悬浮颗粒物，也称为TSP，•直径≤100微米•PM10：可吸入颗粒物，可以进入人的呼吸系统，直径≤10微米•PM2.5：细颗粒物（或可入肺颗粒物），•直径≤2.5微米，约为头发丝的1/20PM2.5：含化合物3万种以上，几乎包含元素周期表所有元素。比表面积大，结构复杂、时空分布差异大，可渗透到气管--肺胞—血管。世卫组织国际癌症研究机构（IARC）2013年10月：将PM2.5归为致癌物质。环境质量恶化趋势加剧•——土壤污染严重。受工业三废污染的耕地面积1.5亿亩，占全国耕地的8.3%。化肥和农药使用量均居世界第一，农业污染问题突出，影响食品安全。•据国家第一次污染源普查公报显示：陕西省农业污染源排放的化学需氧量、氨氮，分别占总量的26.5%、15.8%；农村污染负荷占全省整个污染负荷的比重达到33％，部分地区达到70％以上。2005年4月至2013年12月，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。调查显示，“镉”污染近年来增长迅速。除此之外，污染我国土壤的还有汞、砷、铜、铅等重金属污染物和一些有机污染物。突发环境事件集中爆发•自2005年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起。全国2006年161起污染事故。2012年全国发生突发环境事件542起。2010.3，洛川油泥处理厂发生外泄事故。2009.8，凤翔615名儿童血铅超标。环境群体性事件不断发生•因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全国每年以29%的速度递增。从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什邡事件和启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。渭河•淘米洗菜50年代60年代70年代80年代•洗衣灌溉•水质变坏•鱼虾绝代41991年“三线”环境治理12351996年关闭“十五小”企业2000年“一控双达标”2006年强制节能减排2013年治污降霾保卫蓝天五次大规模的环境治理行动第12名,新疆,79.61020406080100120140160180万吨山东内蒙古河北山西河南辽宁贵州江苏四川陕西广东新疆云南湖南浙江湖北甘肃江西重庆安徽黑龙江广西宁夏福建上海天津青海吉林北京海南西藏2013年各省二氧化硫（SO2）排放量对比二氧化硫（SO2）GDP25名１、污染物排放和环境质量不容乐观形势仍然严峻污染物排放强度（二氧化硫）02468101214山东城市群陕西关中长三角辽宁中部山西中部珠三角京津冀甘宁武汉周边新疆乌市成渝长株潭海峡西岸吨/平方公里.年2013年各省氮氧化物（NOx）排放量对比新疆,75.4020406080100120140160180河北山东河南内蒙古江苏广东山西辽宁安徽陕西新疆浙江黑龙江四川湖北湖南江西吉林贵州云南广西甘肃福建宁夏上海重庆天津北京青海海南西藏万吨氮氧化物（NOX）排放第11名，GDP第25名万元GDP排放强度对比（NOx）+33.8%+20.7%234567892010201120122013kg陕西全国关中污染物排放强度（氮氧化物）9.1024681012141618珠三角长三角山东城市群京津冀陕西关中辽宁中部山西中部甘宁新疆乌市武汉周边长株潭成渝海峡西岸吨/平方公里.月全国省会城市PM2.5年均值排名（2013年）2633105251549003570105140175海口拉萨福州昆明银川贵阳广州南宁呼和浩特上海西宁重庆杭州兰州南昌长春沈阳太原南京哈尔滨长沙合肥乌鲁木齐成都武汉北京天津郑州西安济南石家庄微克/立方米超1倍超2倍新国标3个13个12个3个超4倍２、产业结构亟待优化2013年各省第二产业比重55.5010203040506070北京海南西藏上海贵州云南甘肃新疆湖南黑龙江广东广西江苏湖北宁夏浙江山东重庆天津四川福建河北辽宁吉林江西山西内蒙安徽河南陕西青海%第二产业比重高，全国倒数第二。重点区域大气污染防治“十二五”规划•2012年12月，我国大气环境形势十分严峻，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多。开始探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，是改善区域空气质量的有效途径。大气污染防治国十条----史上最严的环保令•2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，从减少污染物排放、调整优化产业结构、动员全民参与等10个方面，提出35项措施，计划要求2017年全国PM10浓度普降10%。•要求严控高耗能、高污染行业新增产能，淘汰落后产能。•要求强化移动源污染防治。要求推广智能交通管理，提高公交出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。•到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。•新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，燃煤项目要实行煤炭减量替代。•首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。大气污染防治理由2：解决环境问题需靠法治。1979环保法(试行)：提出了“谁污染谁治理”原则，明确了环境影响评价、排污收费制度。1989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、排污许可制度。新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。二、修订过程、修订理由（3个）理由3：适应生态文明的建设的需要。生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中全会：对建设生态文明提出了具体要求；《环保法》作为环保领域的基础性、综合性的法律，要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。二、修订过程、修订理由内容二新《环境保护法》主要变化三集团公司环保新要求一新《环境保护法》主要特点企业环保管理工作要点建议四2020/2/1633改革的出发点和落脚点：促进社会公平正义、增进人民福祉。新鲜的空气、干净的水、和煦的阳光、放心的食品、良好的生态环境，这是人民的基本生活要求。0发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。发展也决不能以牺牲人的生命质量为代价2014年6月7日，马凯在全国安全生产电视电话会议上传达习近平总书记重要指示蓝天白云、绿水青山是民生之所在、民心之所向前言新环保法的修订背景2014年4月24日下午，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。完成了25年来的首次修订，新法于2015年1月1日施行。二、新环保法的修订背景352020/2/1635基础法律（基本法）将提升相关法规、部门规章和规范性文件的法律地位。违反的性质将由“违规”变“违法”。由环保部门起草全国人大审议宪法环境保护行政法规环境保护部门规章国务院环保部门环境保护法环境保护单行法环境标准全国人大起草（一）环境保护法是一部基础性综合性法律一、新《环境保护法》的主要特点2020/2/1636一、新《环境保护法》的主要特点海洋环境保护法（2013年12月28日）清洁生产促进法（2012年2月29日）循环经济促进法（2008年8月29日）环境影响评价法（2002年10月28日）大气污染防治法（2000年4月29日）水污染防治法（2008年2月28日）环境噪声污染防治法（1996年10月29日）固体废物污染环境防治法（2013年6月29日）放射性污染防治法（2003年6月28日）（一）环境保护法是一部基础性综合性法律史上最严环保法习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。新环保法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而被称为“史上最严环保法”，体现了党和国家对污染“零容忍”的态度。2015年3月15日，李