安全生产管理规定

青海省水利工程建设安全生产管理规定第一条为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确水利工程建设安全生产责任，防止和减少水利施工安全生产事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《青海省人民政府关于进一步加强建设工程安全管理的意见》等法律、法规、规章。结合本省水利工程特点，制定本规定。第二条本规定适用于本省内水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。前款所称水利工程，是指防洪、灌溉、水力发电、供水、围垦等(包括配套与附属工程)各类水利工程。第三条水利工程建设安全生产管理坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实行分工明确、分级负责、行业监督、属地管理的原则。第四条水利工程建设项目从可行性研究至竣工验收，都必须严格按照水利工程建设项目安全生产的有关技术标准进行管理。第五条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。第六条项目法人（建设单位）、勘察单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须具备法律、法规规定的安全生产条件，任何单位和个人不得降低安全生产条件。严格遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任与义务。第七条积极鼓励水利工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进水利工程安全生产的科学管理。第二章项目法人（建设单位）的安全责任第八条水利工程项目应严格落实项目法人责任制，项目法人（建设单位）应当对工程项目建设全过程的安全生产负总责，承担工程项目建设生产安全的组织、协调、管理责任。第九条项目法人（建设单位）在对施工投标单位进行资格审查时，应当核对施工单位的施工安全生产许可证是否有效，拟参与项目施工的“三类人员”是否具有安全生产管理部门颁发的安全生产合格证，对不符合安全生产条件的投标单位，项目法人（建设单位）不得认定其投标资格。项目法人（建设单位）应当在工程项目开工前，按规定到有管理权限的水利行政部门和相应的监督管理机构办理开工审批手续和安全监督手续。第十条项目法人（建设单位）应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。项目法人（建设单位）因建设工程需要，向有关部门或者单位查询有关规定资料时，相关部门或者单位应当予以提供。第十一条项目法人（建设单位）应要求设计单位在编制工程设计概算时，应当计列水利工程建设安全生产作业环境及安全生产施工措施费用。第十二条项目法人（建设单位）在申请领取施工开工证前，应当提供保证安全生产的措施方案，方案应当包括以下内容：(一)项目概况；(二)编制依据；(三)安全生产管理机构及相关负责人；(四)安全生产的有关规章制度制定情况；(五)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；(六)生产安全事故的应急救援预案；(七)工程度汛方案、措施；(八)其他有关事项。依法批准开工报告的水利工程，项目法人（建设单位）自开工报告批准之日起15日内，报有管辖权的水行政主管部门或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构(以下简称安全生产监督机构)备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。第十三条项目法人（建设单位）应当建立施工现场的安全生产管理机构，配备专职安全生产人员，专门负责安全管理，根据合同规定，监督、协调施工、监理等单位的安全生产管理工作。第十四条项目法人（建设单位）应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应施工资质等级的施工单位。项目法人（建设单位）应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送有管辖权的水行政主管部门或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案：(一)施工单位资质等级证明；(二)拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；(三)拆除或拟爆破的施工组织方案；(四)堆放、清除废弃物的措施；(五)生产安全事故的应急救援预案。第十五条项目法人（建设单位）应当制定安全工作会议制度和安全生产检查制度，把施工项目安全生产情况监督检查作为日常性工作，检查中发现的工程隐患问题，应及时进行限期整改。第十六条项目法人（建设单位）不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第十七条项目法人（建设单位）不得采购“三无”产品供施工单位使用。不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第三章勘察(测)、设计及其他有关单位的安全责任第十八条勘察(测)单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察(测)，提供的勘察(测)文件必须真实、准确，并满足水利工程建设安全生产的需要。勘察(测)单位在勘察(测)作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。勘察(测)单位和有关勘察(测)人员应当对其勘察(测)成果负责。第十九条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。第二十条设计单位应当考虑施工生产安全操作和防护的需要，对涉及施工生产安全的重点部位和环节在设计文件中注明，对危险性较大的水利工程设施，应结合工程特点，提出安全生产设计意见和设计方案。设计单位对采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第二十一条设计单位应当按照国家有关规定，在设计概算中计列水利工程安全生产费用。设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。第二十二条水利工程质量检测单位应严格执行检测操作规程，保证检测数据准确无误，对涉及建筑物结构安全的检测数据的准确可靠性负责。第二十三条承担水利建设工程安全设施鉴定和安全评价的单位，应按照工程建设强制性标准和水利工程质量安全标准，对水利工程建设项目的安全生产设施进行安全鉴定和安全评价，并对其鉴定评价结论负责。第二十四条为水利工程建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全生产施工的要求，提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全生产操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。第四章监理单位的安全责任第二十五条监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。第二十六条监理单位应当协助项目项目法人（建设单位）实施水利工程安全生产管理，做到安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。第二十七条监理单位在编制监理规划或监理实施细则中，应结合工程特点，明确安全监理的范围、方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。监理单位应按照实施细则对施工单位、检测单位、试运行单位实施安全监理。第二十八条监理单位应当审查施工单位施工组织设计中，安全技术措施和危险性较大的单位、分部工程安全生产专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并提出审查意见，报项目法人（建设单位）审批。第二十九条监理单位应加强对监理人员的管理和安全教育培训，并对监理人员实施安全生产动态管理，做好监理日记和监理月报，明确工程安全监理内容。第三十条监理单位在施工阶段，应检查施工单位在水利工程建设实施过程中，安全监管机构的设置，安全生产规章制度，安全生产技术措施和专项施工方案，专职安全生产管理人员配备情况，检查各种安全标志，严格对安全生产措施费用的审核签证。并督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。对危险性较大的水利工程施工现场，应指定安全监理人员进行旁站监理。第三十一条监理单位在实施工程监理过程中，发现施工单位违反设计规范、操作规程的应当立即制止，要求施工单位整改；对影响水利工程质量安全，危机人生安全的报项目法人（建设单位），由项目法人（建设单位）责令施工单位暂停施工，并及时向负有监管责任的水行政主管部门或者项目安全生产监督机构报告。第三十二条监理单位应当检查为水利工程提供的机械设备、施工机具及配件是否具有生产（制造）许可证和产品合格证。禁止经检测不合格的机械设备和施工机具及配件进入施工现场。第五章施工单位的安全责任第三十三条施工单位从事水利工程建设等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。第三十四条施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。第三十五条施工单位主要负责人（法人代表）依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全生产检查，并做好安全生产检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点，组织制定实施安全生产施工措施，消除安全生产事故隐患，确保施工安全。第三十六条施工单位在工程投标技术文件中应当包含工程施工安全生产作业环境及安全生产施工措施的内容，并将所需费用列入工程报价中。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。第三十七条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照有关规定及工程投资规模，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对施工安全生产进行现场监督检查，发现安全生产事故隐患，应当及时向项目负责人报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止，并按有关规定进行处理。第三十八条施工单位在建设有安全度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人（建设单位）编制的工程度汛方案、措施，制定相应的度汛方案，报项目法人（建设单位）批准；对涉及防汛调度或者影响其它水利工程、设施，度汛安全的，由项目法人（建设单位）报有管辖权的防汛指挥机构。第三十九条施工单位聘用的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业人员操作资格证书后，方可上岗作业。第四十条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程、围堰工程、沉井工程；（二）土方和石方开挖工程；（三）模板工程、脚手架工程；（四）起重吊装工程、钢结构工程；（五）高空、水上、潜水、带电作业；（六）拆除、爆破工程、地下工程；（七）高压容器压力试验；（八）隧道（洞）工程；（九）其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。第四十一条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。第四十二条施工单位的“三类人员”应当经有关安全生产监督管理部门安全生产考核合格