蒙城县现代农业规划(第七稿)

安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文1第一章总论一、规划背景近年来，中央不断加大统筹城乡发展力度，强化对农业农村经济发展的支持措施，做出了加快推进现代农业建设的一系列重要部署，提出了“四化同步”发展战略，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向，把发展现代农业的任务放在新农村建设的突出位置。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。蒙城县是典型的农业县，农业主导产业优势明显，在全省乃至全国占有重要位置。先后获得“全国粮食生产先进县”、“国家生猪调出大县”、“生猪良种补贴县”、“国家级蔬菜标准化示范县”、“全国农业机械化示范区”、“全国平安农机示范县”、“安徽省绿化模范县”等荣誉称号，具有在全省率先实现现代农业的基础条件。根据全国和安徽省发展现代农业的整体要求，高起点、高水平谋划蒙城县现代农业发展规划，有利于发挥规划的引领作用，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，并充分发挥典型示范和辐射带动作用，加快改造传统农业，推进中国特色农业现代化发展。二、规划意义1、有利于改造升级传统农业，引领农业发展方式转变蒙城县当前仍处于由传统农业向现代农业转变的重要时期，传统安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文2的发展模式、增长手段依然在农业发展中占有很大比重。立足当地实际，发挥资源优势，突出产业特色，发展现代农业，通过率先发展使之成为各地探索农业现代化道路的样板区，有利于发挥典型示范和辐射带动作用，引领区域现代农业发展，是转变农业发展方式，改造升级传统农业的有效途径。2、有利于发挥区域优势，提高农业综合竞争能力蒙城县具有丰富的自然资源和良好的生态环境，但总体来看，资源优势、生态优势和区位优势并没有转化为市场优势和经济优势。现代农业发展与建设着力于增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，延伸农业产业链条，增加农产品附加值，充分发挥区域比较优势，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的农业现代化道路，提高农产品的市场适应性和竞争力。3、有利于树立优势农产品品牌，提高农产品品牌效益蒙城县具有良好的农业发展基础，对农业品牌化的形成与打造具有先天有利条件。农业品牌化是现代农业的重要标志，依靠品牌带动农业产业转型升级，既符合当今世界农业发展的一般规律，也顺应安徽省经济发展的客观趋势。实施品牌带动战略，促进品牌农业发展，对加快农业产业化、标准化、市场化进程，促进农业增效、农民增收、加快蒙城现代农业和新农村建设等方面都具有重要推动作用。4、有利于增加农民收入，实现“十二五”农民收入倍增目标蒙城县通过不断加大农业政策扶持，农民收入持续增加，但单纯从事农业产品生产的农民其增收速度相对缓慢，通过科学规划，资源安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文3得到合理利用，效益明显提高，有利于增加农民的收入，特别是增加单纯从事农产品农民的收入，必须提高农产品的商品率和质量水平。通过规划，进一步优化农产品区域布局，指导帮助农民按要求组织生产销售，提高资源利用效率，提高农产品商品率和质量，使农民真正得到实惠，切实增加收入。5、有利于破解体制障碍，推进城乡统筹发展蒙城县已进入工业化中期的初始阶段,以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的趋势更加明显。但由于长期受城乡二元体制的影响，目前城乡居民收入差距较大、农村社会发展滞后等问题依然存在。现代农业的发展与建设，着力于体制机制创新，建立健全公共服务体系和公共投入机制，在产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，有利于资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，以及公共资源在城乡间均衡配置，加快形成工业反哺农业、城市支持农村的新格局，实现同步推进农业现代化和城镇化、工业化。三、规划依据1、国家级规划与政策文件（1）《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）（2）《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）（3）《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[2012]1号）安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文4（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（5）《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》（6）《全国蔬菜重点区域发展规划（2011-2020年）》（7）《全国现代农业发展规划》（2011-2015年）2、省级规划与政策文件（1）《安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划》（2）《安徽省优势农产品区域布局规划（2008－2015年）》（3）《安徽省种植业（粮棉油）发展第十二个五年规划》（4）《安徽省蔬菜产业发展第十二个五年规划》（5）《安徽省畜牧业发展第十二个五年规划》（6）《安徽省渔业发展第十二个五年规划》（7）《安徽省农业科技发展第十二个五年规划》3、地方规划与政策文件（1）《蒙城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2）《蒙城县“十二五”农业农村经济发展规划》（3）《蒙城县“十二五”畜牧业发展规划》（4）《蒙城县“十二五”蔬菜发展规划》（5）《蒙城县“十二五”渔业发展规划》（6）《蒙城县“十二五”林业发展规划》（7）《蒙城县“十二五”农机化发展规划》（8）《蒙城县旅游发展总体规划（2010-2025年）》安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文5（9）《蒙城县统计年鉴》（2009年、2010年、2011年、2012年）四、规划期限根据农业发展规律和项目管理的阶段性特点，并考虑与蒙城县总体规划的有机衔接，本次规划的期限为：2012-2016年。五、上位规划支持安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文6第二章农业发展的SWOT分析一、优势分析(Strengths)1、区位优势（1）地理区位蒙城县位于安徽省西北部，地处淮北平原中部，隶属亳州市，地理坐标为北纬32°56′—33°29′、东经116°15′—116°49′。县境东邻怀远县，北接涡阳县和濉溪县，西与利辛县接壤，南与凤台县隔河相望，交通极为便利。（2）交通区位①公路：省道307线、305线、203线交汇于蒙城县城，宁洛高速公路贯穿境内，与合徐高速公路交汇，县城距高速公路出口仅2公里。②水路：境内涡河、茨淮新河、阜蒙新河全年通航，经淮河通江达海。③铁路：距京沪、京九铁路枢纽站蚌埠、阜阳两站80-90公里。④航空：距合肥、徐州机场200公里，阜阳机场80公里。（3）经济区位蒙城县位于皖北六个地级市的中心位置，周围100公里内拥有3000万的密集人口，消费市场广阔，其优越的地理位置和便捷的交通优势决定其成为皖北县域经济发展的核心地位。2、农业资源概况（1）农业综合生产能力逐步提高①粮食生产实现“九连增”安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文7蒙城县位于安徽淮北地区，属黄淮海平原的一部分，气候温和，地势平坦，土地肥沃，耕作制度一年两熟，主要为旱作农业，种植作物为小麦、玉米、大豆、山芋等粮食作物和棉花、油料、蔬菜、药材等经济作物，是全国商品粮基地县之一。近年来，蒙城县大力实施科技兴农战略，先后承担了农业部及安徽省农业科技入户示范工程、测土配方施肥、新型农民科技培训、良种补贴、小麦高产攻关、玉米振兴计划、粮食丰产科技工程等一系列项目，大大提升了我县农业综合生产能力，通过项目辐射带动，提高了农民种粮积极性、科技意识和科学种田水平，作物产量逐年攀升，为解决国家粮食安全问题作出了巨大贡献。粮食生产实现“九连增”，2006年粮食总产86.8万吨，2011年粮食总产130.9万吨。②畜牧、水产总量继续增长。2011年实现黄牛存栏2.96万头,出栏3.12万头；生猪存栏35.03万头,出栏71.99万头；山羊存栏18.15万只,出栏31.2万只；家禽存栏151万只,出栏365万只；禽蛋产量11330吨。安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文82011年水产品总量达1.12万吨，渔业总产值1.9亿元。③高效规模农业取得新进展。近年来，随着蒙城农业产业结构调整的逐步深入，高效农业的发展从规模和品质上都发生质的变化，渐成为农民增收新的增长点，全县蔬菜种植面积由2008年38.5万亩增加至2011年的42.6万亩，总产量由70万吨增加至130万吨；全县药材种植面积由2008年0.89万亩增加至2011年的8万亩，总产量由0.04万吨增加至0.21万吨。同时，全县特色农产品示范园区的有序建设，提升了农业和农村经济的发展水平。安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文9④农机化、林业不断发展。2009年落实农机购置补贴1480万元，全县农机总动力200.5万千瓦，农机化水平达到82%，服务性收入8.6亿元，率先进入农机化发展的中级阶段，2011年农机总动力达到206万千瓦。全县拥有林木总量7500万株，活立木蓄积252.47万立方米，年可采伐量20万立方米。森林覆盖率18.28%，农田林网建网率92%，发展木材加工企业13家，年木材加工能力可达40万立方米。（2）农业产业化发展水平不断增强按照安徽省实施农业产业化“532”提升行动的要求，蒙城全面提升县内企业规模、科技水平、深加工能力、市场竞争力以及带动力。2011年，拥有农业产业化省级龙头企业6家，市级龙头企业52家，龙头企业基地建设的进一步加强，农业“三品”认证步伐不断加快，农业产业化带动农户致富和增加农民收入的效果凸显。（3）农产品质量安全监管迈出新步伐全县“三品”认证认定总数达46个产品，建设农业标准化生产基地4个，其中国家级1个，省级3个。农产品质量安全监管工作不断加强，蔬菜农残抽检合格率稳定在99%以上，全县未发生一起重大农产安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文10品质量安全事故，农资市场经营秩序持续好转。（4）农业组织化程度进一步提高农村合作经济组织在规范中发展，在发展中提速。至2011年底，全县在坚持和完善农村土地承包制度长期不变的前提下，换核发农村土地二轮承包合同书和经营权证22.6万户，土地流转面积29.6万亩，成立农民专业合作社573个（其中：部级示范社1个，省级4个，市级10个）辐射带动4万多农户。合作组织类型多、覆盖广，包括种植业、养殖业、农机社会化服务、渔业、苗木花卉等，大大推进了农业、农民的组织化程度，使现代农业与农业组织化同步发展，优势互补。（5）农村基础设施建设不断完善高标准农田建设不断扩大，农田林网建设覆盖率不断提高，农田水利基础设施建设不断完善，农机机械总动力不断增加，农村道路路况不断改善。（6）农民收入逐步增长随着农业发展步伐的加快，农民观念的升级，农民收入进入了持续快速增长期，蒙城县农民人均纯收入由2006年的2896元增长至2011年的6159元，年均增长率达到16%以上。安徽省蒙城县现代农业发展规划（2013—2016年）规划正文11二、劣势分析(Weaknesses)1、农业基础仍很薄弱蒙城县地处淮北平原，土壤多为砂姜黑土，自然灾害频繁，加之境内水毁工程不断增加，尤其是低洼地区仍处于水患的威胁之下，农业抗风险能力不强。2、农业结构不尽合理在农业内部，规模养殖业发展相对滞后；粮食生产虽然优势明显，但单产仍然偏低，优势产品、优势区域、优势产业发展不快。农业产业化发展不快，缺少经营规模大、市场前景广、带动能力强的农产品精深加工企业。3、农业区域发展不平衡近年来蒙城县采取积极措施，因地制宜，加大投入，农业发展步伐不断加快，主导产业、特色产业鲜明。但也存在部分乡镇村组发展不快、传统农业比重大、农业生产水平低的现状，区域间发展不平衡。4、抗风险能力不足农产品、农业生产资料价格涨跌不均，抵御市场风险能力不强。重大疫情、农业自然灾害对种植业、畜牧