公共经济学(第二章)资源配置与政府职能

第二章资源配置与政府职能第一节资源配置的市场方式一、资源最优配置的含义与原则1、资源最优配置的含义狭义的资源配置问题旨在解决“效率”问题，主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么，如何生产，为谁生产。广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容。2、资源最优配置的原则（1）效率原则——帕累托效率（也称为帕累托最优）帕累托效率（帕累托最优）A的蛋糕B的蛋糕重新分配必有一损B的收入ww‘为社会福利边界（效率最高）。即：X和Y均属于最优配置，Z则否。ww'A的收入“不损人就不能利己”经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损。即如果不让某个人变差就不能让另外人变得更好。那么，这种资源配置的状况就是最佳的，就是最有效率的。（2）公平原则——收入分配结果的公平如果总财富平均分配于所有家庭，则洛伦兹曲线就是对角线——OL，被称为绝对平等线。图中的弧形曲线，曲线越靠近对角线，则社会财富的分配越平等；越靠近边框，则越不平等。OHL折线是完全不平等曲线，意味着唯一的一个家庭拥有100%的财富，而其他所有的家庭都一无所有。衡量社会收入分配公平程度的分析工具——洛伦兹曲线社会总财富家庭数衡量社会收入分配公平程度的指标——基尼系数基尼系数（Ginicoefficient）是从洛伦兹曲线推导出来的，用数值表示洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度，表明不均等的比率（Ｇ）。基尼系数就是Ａ与Ａ+Ｂ的比率，即Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)。A—--“不平等面积”A+B—“完全不平等面积”洛伦兹曲线BA人口线收入线绝对均等线绝对不等线（折线）基尼系数---贫富差异当收入分配完全均等时，Ａ=0，则基尼系数为零；当收入分配完全不均等时，Ｂ=０，则基尼系数为１。按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。城乡居民收入比达3.3倍国际上最高的在2倍左右(中国新闻网9月16日报道）北京国际城市发展研究院昨日联合中国社科文献出版社发布了首部《社会管理蓝皮书中国社会管理创新报告》。报告指出，我国改革开放丰硕成果背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险：贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线；官民冲突、警民冲突现象加剧。蓝皮书指出，20世纪80年代初，我国基尼系数为0.275，而2010年已达到0.438。20世纪90年代以来，基尼系数以每年0.1个百分点的速度提高，并且有进一步扩大的可能。蓝皮书援引的调查数据显示，当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右。依照这份蓝皮书提供的数据，我国行业之间职工工资最高与最低相差15倍左右；上市国企高管与一线职工收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。收入最高的10%人群与收入最低的10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升为2007年的23倍。（3）稳定原则——宏观经济政策的目标稳定物价——在某一时期，设法使一般物价水平保持大体稳定。其实质是防止物价普遍、持续、大幅度的上涨。充分就业——在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的人都能得到工作。经济增长——一国人力和物质资源的增长。目的是为了增强国家实力，提高人民生活水平。平衡国际收支——努力实现一国对外经济往来中的全部货币收入和货币支出大体平衡，避免长期的大量顺差或逆差。成本支出要素需求销售收入产品供给产品需求要素收入要素供给企业家庭产品市场要素市场实物流程货币流程价格机制和竞争机制通过市场的作用配置资源SSDD二、作为资源配置方式的市场1、习惯、命令和市场是三种典型的资源配置方式2、市场制度的运行与构成要素（1）市场制度的基本点是主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。市场体系。（2）在市场经济中，资源配置的基本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的。市场机制。（3）市场制度是资源配置的基础性机制，具有巨大的优越性。(生产什么取决于消费者的货币选票;如何生产取决于不同生产者之间的竞争;为谁生产取决于生产要素（土地、劳动和资本）市场的供给与需求。)市场主体与市场组织。（4）现代的社会经济制度主要是同时发挥市场机制和政府机制作用的混合经济。市场规则。2、市场制度的运行与构成要素资本主义化的中国和社会主义化的美国记者：在金融危机之后，以美国为首的西欧资本主义国家相继采取了包括银行国有化和企业救济在内的一系列政策，似乎在走一条“社会主义化”的道路。然而，这些却是中国过去确立的制度。中国经济快速增长，在某种程度上是否应该归功于中国“社会主义市场经济的模式”？罗杰斯：现在的中国越来越像资本主义，而美国反而变得越来越社会主义。从全世界来看，这是一种巨大的转变。日本《呼声》月刊08年8月号刊登该杂志记者大野和基采访投资家吉姆·罗杰斯的一篇文章，题为《中国进化的管理经济模式》，摘要如下：中国越来越市场化，美国越来越政府化！市场和政府间的移动界限在哪里？第二节市场失灵的原因及其表现（重点）一、市场失灵的涵义、类型1、涵义：指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，而低效率地配置资源。即在有些情况下仅仅依靠市场的价格调节机制并不能实现资源配置最优。2、完全竞争市场条件下的市场失灵——“市场局限”完全竞争市场的基本特征：（1）无垄断性经营；（2）无信息不完全或不对称现象；（3）无公共物品与外部性；（4）不存在政府的干预；（5）不存在规模报酬递增。案例：“蒜你狠”“豆你玩”“姜你军”折射出啥？2007年7月起，从“豆你玩”、“蒜你狠”到“姜你军”，再从“糖高宗”到“油你涨”、“苹什么”接力不断，网络上的新词也层出不穷。为了应对，不少人还成了“海豚族”（海量囤积一族）。就像一副推倒的多米诺骨牌，除了农产品价格集体上涨外，人们发现，有关吃穿住行的价格都在逐渐呈上升趋势，物价因素正在影响着每个人的生活。请你谈谈看法。材料分析回答三部曲：1、此材料反映出什么问题？2、问题产生的原因是什么？3、解决问题的措施或办法有哪些？市场调节不是万能的，具有一定的局限性。一是无法解决全部的经济问题，如：农业生产结构、需求结构等。二是市场调节也会引起经济活动的自发性、盲目性，带来经济活动的一些消极后果。具体（参考）答案：1、“蒜你狠”，“姜你军”等现象凸显出当前社会生活中的通货膨胀显现，这些农业产品的价格上涨引起各类其他商品的上涨，严重影响了人民群众的正常生活和社会的稳定有序，也给我们构建和谐社会设置了障碍。上述案例说明：2、问题的原因：一是农业基础仍然薄弱。农业生产结构的不合理或者是政策的不稳健，导致农业应急能力偏差；二是公共部门（政府）应对不力。市场的自由流通使各方面资源得到合理配置，但是其盲目性、滞后性也给群众带来困扰。政府相关部门的应对却不是很好、或者是有效。三是市场自由调节会造成供求关系的失衡，在某段时期内必将会出现一定程度的一些商品紧缺。3、解决好这样的问题，一是应该更一步加强农业结构的调整，强化农业的独立性，真正成为基础产业；二是进步一强化政府的宏观调控，加强决策的科学、合理和及时性，充分发挥政府作用；三是建立健全相关法律法规，给投机倒把者以严厉的打击。相信通过各方面的努力和完善，我国在再次遭遇困难的时候，能够稳定有序。3、不完全竞争市场条件下的市场失灵——“市场缺陷”（1)理想与现实偏离而产生的市场失灵市场机制的要点是，“以利己行为制约利己行为”。也就是用消费者的利己行为制约生产者的利己行为，以消除和抑制那些不利的东西。市场自由选择的结果都是有效率、公平的吗？这就要看是否所有人都愿意遵守市场经济中做生意的规则了。(2)市场自身不完善而产生的市场失灵一是市场自身不发育造成的市场失灵二是市场运行过程中发生功能性障碍而造成市场失灵•市场机制有效的条件•所有市场是完全竞争的•完全的信息•不存在公共物品•没有外部性•产权是明晰的•充分就业•市场出清•市场失灵的原因1.不完全竞争市场（市场势力）2.信息不完全不对称3.存在公共物品4.可能有外部性5.产权可能不明晰6.未充分就业7.市场未完全出清二、市场失灵的原因案例：油价下调了，油荒随即而起据中国之声《新闻纵横》报道：自从（2011年）10月9日0点开始，国家发改委下调成品油最高零售价格，其中柴油下调2毛多一升。这是国内成品油价16个月以来首次下调，但是降价之后，油荒随即而起，并有蔓延之势。卓创资讯和隆众资讯等成品油监测分析机构，已经发现了市场柴油紧张的局面，据他们透露，目前河南、山东、江苏、安徽、浙江、湖北、江西等省市都出现柴油限购的局面，尤其江苏最严重。目前在柴油批发环节，中石油和中石化两大主营已经控制向民营加油站出货。此轮柴油零售价下降后，出现了批零倒挂的情况，市场流动资源减少。说明：1、规模经济显著的行业，特别容易形成垄断（自然垄断）。垄断者凭借自身的垄断优势，往往使产品的价格和产出水平偏离社会资源最优配置的要求，从而影响市场机制自发调节经济的作用，降低了资源的配置效率。现实市场存在着不完全竞争。2、消费者能否知道生产商生产量的多少以及生产成本的情况吗？市场信息不完全不对称。3、城市的道路、广场能否排他？存在公共物品。4、有污染的汽车是否会向其他人强加一定的成本？具有外部性。案例：生前“房奴”，死后“墓奴”按照《城市房地产管理法》及国务院55号令的规定，住宅用地应该是70年。到期后，第一，允许延长土地使用权期限。可以由房屋业主联名提出，补交土地出让金。至于再次申请的期限，不应该超过30年。第二，用于公用事业的征地和已成危房被强制拆除的除外。公墓管理暂行办法》——经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。针对部分地方政府出台”墓地使用年限20年，到期再使用须重新购置墓地的规定”引起争议的问题。中国民政部有关负责人4月４日说，墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为５０年或７０年。所谓“２０年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以２０年为一个缴费周期。上例说明物品或服务产权是明晰的吗？市场上物品或服务产权可能是不明晰的。案例：中国的资本配置与新增就业人口2004年中国全部国有及规模以上非国有工业企业的固定资产总额73850亿元，总资产195262亿元。人员6099万人。据上计算：人均固定资产12万元（73850亿元÷6099万人）；人均总资产32万元（195262亿元÷6099万人）。2005年统计：上述企业2004年的固定资产新形成62351亿元。假设没有折旧等因素影响，按照人均固定资产12万元计算，至少可以促进5000万人就业（62351亿元÷12万）。事实上，2004年新增就业人口，全国只有800万人，该年新增人口760万人。尚有一定数量的非自愿失业人口存在。说明：当前中国资本深化远大于资本广化，就业问题突出。中国处于机器排挤人的时期。市场尚未充分就业。案例：中国或存在猪肉供给过剩风险中国国家粮油信息中心昨日公布的数据显示，7月份国内生猪存栏量较6月增加1.1%，至380万头，为连续第四个月增加。对此，《华尔街日报》指出，尽管生猪存栏量增加在一定程度上帮助稳定了迅速上涨的猪肉价格，但有政府官员警告称，农民的仔猪补栏量过高，可能导致明年春节消费高峰期过去之后猪肉价格大幅下挫。对此，国家粮油信息中心表示，随着需求在长期内增长，肉类价格可能出现较大波动性。仔猪价格已有些偏离理性，目前仔猪价格超过猪肉价格一倍以上，证明养猪户补栏积极性非常高。国家发改委也警告称，猪肉价格可能出现更多周期性波动。——东方早报发表于：2011年08月16日说明：能使商品需求和产品供给达到均衡的市场是不存在的。存在着超额供给或超额需求等问题。也就是说，市场没有完全出清。三、市场失灵的主要表现1、宏观性失灵（失业与通货膨胀）：主要表现为市场总供求不稳定，发生超额供给或超额需求的宏观经济总量失衡。2、信息的不完