第6讲 市场失灵与政府微观规制3

1第三节公共物品与市场失灵2一、私人物品与公共物品西方经济学者一般把社会经济分为私人部门和公共部门。私人部门提供的产品叫私人物品；公共部门提供的产品叫公共物品。3私人物品1.含义：私人物品是指由个人消费的物品。2.私人物品在消费上存在两个特点：一是竞争性：指某人已经消费的给定数量某种商品不能同时被其他人消费。二是排他性：指人们必须支付价格才能消费商品，存在把没支付价格者排除在消费以外的现实手段。3.私人物品举例：饭菜水果，鞋帽衣服，飞机火车座位等在现实经济中，大部分物品（与劳务）是私人物品。4公共物品1.含义：指私人不愿意生产或无法生产而由政府提供的产品和劳务。2.公共物品的特征：一是非竞争性：某人消费某种商品并不妨碍其他人同时消费这一产品。例如，公路在没有达到交通拥挤之前，增加一辆汽车的边际成本几乎为零，并且也不会妨碍其他人驾驶。船只航行利用的灯塔设施具有非竞争性。放飞在天空的观赏性汽球，电视节目，互联网等等，其消费过程都具有非竞争性特点。二是非排他性：即无法对消费行为收费（或收费成本太高），因而消费者不必支付价格就能消费。例如，防治某种流行传染病疫苗的使用降低了发病率，同时使每一个人降低了患病概率，人们不必付费就能得到好处。灯塔，汽球，国防都具有非排他性。3.公共物品举例：国防、警务、道路、广播、电视、教育、气象服务、灯塔等。5私人物品竞争性只能一人消费排他性不能免费消费公共物品非竞争性国防、路灯、道路非排他性国防、路灯、公共牧场6纯公共物品和准公共物品纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的产品。如国防等。在经济生活中，这种纯公共物品并不占多数。准公共物品：不同程度地具有某一方面的属性的产品。如教育、高速公路、电视广告等，虽具有非竞争性，但有排他性，需要付费才能享用。这种公共物品在经济生活中是很多的。71.关于公共物品的最优数量的决定或市场需求曲线如果假定每个消费者对公共物品的需求曲线均存在且已知，那么，我们是可以得到公共物品的最优产量的。假定社会只有两个消费者a和b，他们对商品的需求曲线为da和db，商品的市场供给为S（见图）二、公共物品与市场失灵8私人物品决定公共物品决定QaQbQtQPPtdadbDSHGEQtSDdbdaPaPbPtP私人物品和公共物品的价格和产量9161046910121522加总支付意愿线QPABA’B’D’D可以通过加总方式得到社会支付意愿曲线。但与私人物品把个体消费者需求量“水平相加”得到总体需求曲线不同，由于公共物品非竞争性，单个消费者享用了相同数量物品，因而总支付意愿是不同消费者支付意愿的垂直加总。以公共电视台节目为例。假定有两个公民A和B，对不同数量的电视节目服务评价不同，因而愿意为节目数量边际增加支付的货币量也不同。图形横轴度量节目数量，纵轴表示支付意愿。曲线AA’与BB’分别是A和B的支付意愿曲线。例如，在每周4个单位电视节目这一数量临界点上，A愿意为新增一个单位节目支付9元，而B愿支付6元。支付意愿曲线从左到右下行，表示现有公共电视节目数量越多，消费者对它边际增加的支付愿意下降。总支付意愿表现为DD’，表示供给量为4单位时，A与B为新增一个单位节目的总支付意愿为9+6=15元。公共物品：支付意愿的加总10公共物品的市场需求曲线公共物品的市场需求曲线不是个人需求曲线的水平相加，而是它们的垂直相加。原因在于公共物品在消费上的非竞争性特点。注意：公共物品的最优标准和私人物品的最优标准不完全相同。在私人物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益与边际成本相等；而在公共物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益之和与边际成本相等。11公共物品：最优数量配置提供公共电视节目的边际成本曲线MC就是供给线。如果我们可以得到对某种公共物品的社会支付意愿曲线，则可以通过供给与需求相等的均衡条件确定公共物品的最优配置数量。以公共电视节目为例，图形中供给线S与社会支付意愿DD’曲线交点E，决定了公共电视节目的最优数量水平为每周4单位。Q*=4B*=6AA*+B*=1522合并支付意愿线QPA*=9BDA’B’D’MC=SE122.公共物品与市场失灵但由于存在以下原因，许多西方经济学家认为，公共物品的需求曲线是虚假的。(1)单个消费者通常并不很清楚自己对公共物品的偏好程度。(2)即使单个消费者了解自己对公共物品的偏好程度，他们也不会如实地说出来。为了少支付价格或不支付价格，消费者会低报或隐瞒自己对公共物品的偏好。13公共物品与市场失灵由于上述原因，公共物品必然会导致市场失灵，影响资源配置效率。公共物品对经济效率的影响表现为：第一、无法准确确定社会对公共物品的需求信息。第二、无法避免“搭便车”问题。第三、造成公共物品的供应不足和利用不足。14公共物品通常供给不足尽管我们在实际上难以通过公共物品的供求分析来确定它的最优数量，但却可以有把握地说，市场本身提供的公共物品通常将低于最优数量，即市场机制分配给公共物品生产的资源常常会不足。15三、公共物品问题的解决由于公共物品在消费上的非排他性导致“搭便车”问题，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，因而公共物品的生产和消费问题不能由市场上的个人决策来解决。必须由政府来承担起提供公共物品的任务。那么，政府如何来确定某公共物品是否值得生产以及应该生产多少呢？成本—收益分析和表决机制是进行公共物品生产决策和提高效率的重要工具。161.成本－收益分析成本－收益分析又称社会项目评估分析法，是用来评估经济项目或非经济项目的一个重要方法。它首先估计一个项目所需花费的成本以及它所可能带来的收益，然后把二者加以比较，最后根据比较的结果决定该项目是否值得。公共物品也可以看成是一个项目，并运用社会项目评估分析方法来加以讨论。如果评估的结果是该公共物品的收益大于或至少等于其成本，则它就值得生产，否则便不值得。172.表决机制公共物品的生产也可以由投票的方式来决定。在私人部门中，人们对产品的偏好是通过他们所愿意支付的价格来表达的。在公共部门中，人们对产品的偏好是通过他们的投票来表达的。公共部门根据人们的投票结果做出决策，称为公共选择。投票的原则主要有两个：一致同意规则和多数规则。但集体表决规则也是有利有弊的,就其弊病而言，如决策成本太高，即投票表决需要耗费大量的人力、物力和财力；经历时间太长；投票结果易于发生偏差，即许多选民并不清楚投票的目的，容易受到宣传和舆论的影响，投票结果并不一定反映了选民的意愿。18四、共有资源1、共有资源：准公共产品的一类，特点是在消费上具有竞争性，但却无法有效排他。也就是说，对于这种产品，不付费者不能被排除在消费之外，例如，公共渔场、公用牧场等就是如此。192、共有地的悲剧公地悲剧：对具有公共品特征的自然资源，如公共鱼塘和草地、飞机航线、电波频率等，资源可能被滥用。公海捕鱼。假设一大湖，内有鱼虾无数，每个钓鱼者的钓鱼边际成本为零。在“自利”假设下，钓鱼者自由进入，每个人竞相捕鱼，最终导致“鱼虾”资源的滥用。过渡放牧。一块公共草地，虽然每个人放羊不影响其他人放羊。然而一旦放羊数大于草地容纳的头数，结局只能是，公共草地被滥用，最终导致大家都放不成羊。20公地悲剧的产生是因为外部性：当一个家庭的羊群在公地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量人们不考虑这种外部成本，导致了对公地的过度使用21为什么黄牛没有灭绝？私人拥有和利益驱动223、防止公共资源过度消费的政策选择由于不能向使用公共资源的人收费，他们往往会过度地使用公共资源。因此，政府努力用各种方法限制公共资源的使用（1）管制资源的使用（2）征收矫正性税收，使外部性内在化例如：打猎与捕鱼的许可证，对拥挤的国家公园收门票（3）拍卖使用资源的许可证例如：美国联邦通信委员会的频谱拍卖（4）如果资源是土地，将土地分为小块，并出售给个人，使之成为私人物品