中国碳排放权交易市场建设的关键问题及对策

中国碳排放权交易市场建设的关键问题及对策主要内容我国碳排放权交易的相关政策解读我国碳排放权交易市场的建设初步思路试点地区构建国内碳排放权交易的核心环节和关键问题及对策建议2企业如何应对碳排放权交易试点我国碳排放交易相关的政策解读•2010年7月19日，国家发改委下发《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，要求试点的“五省八市”“积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实。”•2010年10月18日，国务院下发《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。•2010年在10月27日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称《建议》）中，提出“逐步建立碳排放交易市场”。这是首次以中央文件的形式，给“碳排放交易”给出明确的实施时间。3我国碳排放交易相关的政策解读•2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准《国民经济与社会发展第十二五个五年规划纲要》，明确提出要在“十二五”期间“逐步建立碳排放交易市场”。•2011年8月31日，国务院下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出“开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。”4我国碳排放交易相关的政策解读•2011年11月9日，国务院常务会议通过《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出“探索建立碳排放交易市场”。•2011年11月22日，国务院新闻办公室22日发布《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书，提出“逐步建立碳排放交易市场，包括逐步建立跨省区的碳排放权交易体系”。•2011年11月，国家发展改革委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点工作。5我国碳排放权交易市场的建设初步思路•总体思路：秉承改革开放摸着石头过河的一贯思路。6自愿试点全国市场碳交易试点的意义•“现在搞碳交易试点，通过试点争取取得一些经验，争取将来在我们国家探索建立碳交易市场。中国搞绿色低碳发展没有经验，所以我们在五省八市搞低碳试点，我们希望通过试点取得经验，将来逐步推开。”——2011年12月22日在国新办《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书新闻发布会上，国家发改委解主任的回答新华社记者提问的发言。7试点地区构建国内碳排放权交易的核心环节81、到何时减排多少2、排放配额分配给谁3、排放配额如何分配排放交易体系的运行时间配额总量（即上限目标）应制定短期目标和中长期目标体系覆盖或配额分配的实体配额分配给能源的生产商/进口商（即控制上游企业）还是能源的使用者（即控制下游企业）GHGsCO2CH4N2OHFCsPFCsSF6分配方法免费分配（祖父原则或设置基准线）还是公开拍卖？成本控制方法配额的存储和借贷、引入其它信用额等考虑本国行业的国际竞争力遵约规则监测、报告、核查以及配额的登记系统国外排放贸易体系审计税收规则交易平台建设排放贸易体系基础建设联系起来试点地区构建国内碳排放权交易的四大要素9法规监管技术参与方试点地区构建国内碳排放权交易的四大要素——法规•中国至今尚未制定全国统一的关于碳交易的法律，也没有把碳交易写入环境法，缺乏实施碳交易的法律保障，对那些违反相关碳交易规则的行为无法进行有效的惩罚。只有专门的法律法规，才能保障碳交易市场机制的建立与完善，才能明晰碳交易的产权归属，保障碳交易双方的合法权益。•中国《大气污染防治法》中仅有关于排放许可证的一般性规定，对碳排放交易缺乏支持。10试点地区出台碳排放交易管理办法•试点地区加紧制定控制二氧化碳排放的各项法律法规，包括温室气体排放许可、分配、收费、交易、管理等；•办法应当明确碳排放权有偿取得和排放交易的法律地位，制定碳排放总量控制、排放许可证管理和排放交易等法规；11试点地区出台碳排放交易管理办法•办法应当明确卖方的主体资格、实质减少排放和节余的排放指标量、所享有的卖方权利和所应该履行的义务，明确购买方的主体资格、所享有的买方权利和所应该履行的义务（如支付补偿金），规范初始排放权的分配。•依法建立排放权的一级市场后，提高排放交易市场运行的稳定性，在此基础上，逐步考虑建立碳排放权交易的二级市场。12试点地区构建国内碳排放权交易的四大要素——监管•监管制度的缺失与政府的失灵，容易使碳交易缺乏公平性与公正性，难以建立完善的交易平台。这主要表现在政府对碳交易的初始分配上和二级市场的交易上。•政府应依据环境容量、经济发展状况、减排目标来制定碳交易的参考价格，但实践中往往由政府管理部门直接决定初始排放量，这其中就有可能将公共资源直接转化为政府管理部门的权力资源。•排放量初始分配的行政化状况，必然直接传导到二级市场的交易过程，在行政力量的干预下，碳交易价格必然会人为扭曲，交易的不规范现象也必将出现。13试点地区的监管设计•监管主体•是否需要第三方参与认证或者监管？•第三方为谁服务？对谁负责？•一级市场监管•二级市场监管14试点地区构建国内碳排放权交易的四大要素——技术•技术支撑硬平台：登记注册系统、交易系统等；•技术支撑软规范：排放数据监测报告核查（MRV）规范；15试点地区构建国内碳排放权交易的四大要素——参与方•受管制者涵盖的行业与界定标准；•政策制定产生供给方与需求方；•是否允许倒买倒卖，流动性问题；•是否允许金融机构参与；•第三方机构的准入及约束；16试点地区构建国内碳排放权交易的关键问题及对策建议如何合理定位地区碳交易试点？期望不宜过高？全国自愿交易与地方试点之间的关系？各地方交易试点之间的关系？如何对接？是否引入第三方核查？如何引入？对谁负责？为谁服务？试点地区构建国内碳排放权交易的关键问题及对策建议如何看待全国数十家形形色色的碳交易所？中国到底需要多少碳交易所？是否允许抵消机制？相应标准是什么？未经联合国注册的CDM可否？碳汇项目是否允许？是否国际对接？国内项目产生的碳信用面临两个选择？纯卖家？买家？碳排放交易与能源产品价格及市场化改革的关系？企业如何应对碳排放交易试点•企业决策层高度重视，落实负责部门；•着手建立碳排放数据监测报告体系及支撑系统，摸清碳排放家底；•注重CDM和自愿减排项目的开展，作为能力建设的重要环节；•积极参与政府主导的碳交易试点，包括鼓励下属单位纳入试点，积累经验。19中创碳投在地区碳交易试点方面的工作简介•国家及部分试点地区重点行业碳排放报告核算体系及支撑的信息化平台研究与示范；•国家碳排放权登记注册系统设计的主要参与单位；•世界银行支持中国等发展中国家碳市场建设的“市场准备伙伴”（PMR）计划主要参与单位；•部分试点地区碳排放登记注册系统设计；•重点排放企业碳排放核算体系研究与支撑20