法治中国与国家治理体系现代化主体班

法治中国建设与国家治理体系现代化浙江省委党校法学教研部徐邦友教授前言：法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。习近平总书记强调指出：要努力建设法治中国，以更好发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。然而，法治对我们来说也是一个陌生的东西。（老百姓、领导干部）一、法治是实现国家治理体系现代化的必然要求。二、法治在现代国家治理体系上的结构特征。三、法治化国家治理对领导干部提出的基本要求。一、法治是实现国家治理体系现代化的必然要求。1、法治是一种相对最优的国家治理范式。法治相对于人治具有一些鲜明的特征A、治理所依靠的权威是法理型权威；B、治理所遵循的规则主要是法律规则；C、治理过程中发生的权利纠纷通过司法途径和正当法律程序予以解决；D、治理所旨在实现的普惠性的秩序、公平和正义，而非特惠性的政策待遇。法治具有无可比拟的治理优势：A：使公民获得最充分的自由空间。B：使公民的财产与人身权利得到最可靠的保障。C：公民才能基于规则形成稳定的行为预期，从而可以从容的安排自己的私人事务。D：才能做到同样情况同样对待，不因种种个殊情况而有所区别。E：公民才能获得安宁平和的心境，放心做自己喜欢做的事情。因此，法治是现实社会相对最优的治理方式。柏拉图：法律是高于统治者还是低于统治者，至关重要，国家的兴亡就取决于这一点。亚里士多德：法治优于人治。尹文子：圣人之治，独治矣；圣法之治，无不治矣。2、推进法治中国建设是我们党深刻总结历史经验教训而提出的必然要求。被批斗的国家主席和共和国元帅文革的最大教训：一个国家如果没有法治，任何人都有可能成为权力的牺牲品。3、全面推进法治中国建设也是破解现实难题，引领规范经济社会生活的必然要求。市场深化发展的难题。有效维安维稳的难题。社会秩序治理的难题。公权反腐倡廉的难题。破解这些难题的关键是我们实现国家治理模式从人治到法治的转型。中国政法大学：法治政府评估报告（2013）大量实证研究表明，确立法治、规范政府权力运行、为财政和契约提供有力的保护是经济发展中的关键因素。一些经验欠发达地区不重视法治政府建设，将可能导致发展环境进一步恶化，投资向法治环境较好的地区转移，从而形成一种恶性循环。（参见社会科学报2014年10月9日）4、从世界范围内看，法治也是一个国家稳定发展的基础条件。那些成功实现了对公共权力的规则控制的国家，率先走上工业化现代化的道路，它们的社会生活也保持在动态稳定的状态。◆英国◆美国因此，要实现国家长治久安，要实现社会繁荣发展，要实现民族复兴崛起，非要推进法治中国建设不可！这是历史的结论，也是发展的逻辑！二、法治在现代国家治理体系上的结构特征。法治化的现代国家治理到底是怎样的？1、宪法法律是国家治理的总章程与基本依据两种截然不同的治理结构：有什么区别？宪法与法律治理者治理的对象：事务与人治理者法律法规治理的对象：事务与人宪法：公民的权利、公民与国家的关系、国家机关的职权及其相互之间的关系。宪法的目的是为了保权（利）和限政（公权）。法律是为了更好落实宪法精神，通过权利与义务的分配而创建人与人之间合作纽带、形成社会公共秩序的规则，或者说是确保人们和平相处自主发展的规则。宪法法律至上是法治国家的鲜明特征。它在国家治理就是强调一切按规则办事。遵守法规则的不便与便规则的三种类型按规则办事，能够给不确定的任何个人和整个社会带来最大化利益。其获益之大足以弥补在具体行动上的小小不便。规则效用的最大化发挥需要大家都提高合作的行为策略。没有规则，谁也活不好！没有规则，大家都受到了彼此的专制。讨论题：改革与法治相冲突吗？2、政府职能与权力必须由法律划出明确的范围边界市场起决定作用的政府是职能与权力相对最小化的政府。由市场调节和社会自治决定的政府职能与权力范围是由法律予以明确和划定的。在职能边界和法律边界，政府要果断地停住自己的脚步，克制自己去管制和干预的冲动（为无为）。李克强：三张清单让创业者拥有自由空间政府权力清单：法无授权不可为；企业投资负面清单：法无禁止皆可为；政府责任清单：法定职责必须为。三张清单一张网：浙江政府的自我约束“三个大幅度减少”：大幅度减少政府对资源的直接配置；大幅度减少政府对微观事务的管理和干预；大幅度减少政府对资源要素价格的干预。讨论：政府与市场或政府与社会的边界在哪里？3、政府的组织体系是一个以法理型权威为基础的理性官僚体制。官僚制是人类统治与治理、维护社会秩序所必须依赖的组织体系。人类的官僚体制大致有两种类型：理性官僚制是在工业文明和民主社会中建立的一种以专业分工为基础、以法理型权威为支撑、以法律规范为依据、以专业化职业化为特征、以行政技术效率为追求的世俗化、理性化和科学化的组织体系。英国思想家密尔把官僚制视为唯一具有高度治理技术与能力的政府形式，他说“政府的工作处于专业治理者手里，这是官僚制的本质与意义”。他认为代议制＋官僚制就是理想的政府。马克斯韦伯把理性官僚制视为现代世界的理性化过程的一个主要因素，而且是最重要的社会进程之一。理性官僚制是天才发明的傻瓜也能利用的精密机器。目前，我国的公务员制度在理性官僚制的价值尺度上还不高，或者说我们还没有建立马克斯韦伯意义上的理性官僚制，我们的公务员制度在去封建化、理性化、科学化方面还有待进一步努力。去封建化：习近平：干部不是哪个人的家臣，我们共产党人决不能搞封建社会那种“封妻荫子”、“一人得道，鸡犬升天”的腐败之道！体现封建色彩的官场现象理性化科学化：分类制度没有做好。政府组织机构和职位设置不合理。（食品监管九龙治水、副职过多）政绩考评制度和绩效考评制度有待进一步完善。（有些考评指标的设置或者权重不合理、一票否决太多太滥）案例：据调查，一些地方有意漏登上报的交通事故死亡人数达到三分之二，实际死亡人数常常是上报死亡人数的三倍。——原因是交通事故考核排名制。当然，理性官僚制扭曲蜕变成官僚主义，这是我们需要反对的。4、有严格健全的国家治理程序，以程序正义确保实体正义。正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。程序就是看得见的正义，也是实体正义的根本保障，没有正当程序，也就没有法治，自然也不会有实体正义。正当治理程序之所以必要基于两个理由：第一：理性与知识的有限性；第二：人类行为选择的自利性偏私性。程序违法，行为无效；程序失当，结果必不公正。运用执法圈套获得的证据有效吗？现代国家治理程序的基本要求：1、公开透明（身份公开、依据公开、过程公开、结果公开）；2、嫌疑回避；3、多方参与；4、说明理由、听取相对人陈述申辩，并告知相应权利；5、组织听证（立法听证、行政听证和司法听证）；6、接受广泛监督；7、以方便相对人为原则设计程序流程；8、任何人都不得做自己案件的法官。米兰达警告（1966年确立）“你有权保持沉默！”——米兰达警告的由来熟悉美国警匪片的朋友们，对警察向犯罪嫌疑人说出的第一句话都耳熟能详：“你有权保持沉默。如果你不保持沉默，那么你所说的一切都能够用来在法庭作为控告你的证据。你有权在受审时请律师在一旁咨询。如果你付不起律师费的话，法庭会为你免费提供律师。你是否完全了解你的上述权利？”这句话就是著名的“米兰达警告”，5、通过法律途径解决纠纷和争议传统社会的争议纠纷解决机制：1、自我调解，隐忍为上，吃亏便是便宜。2、相互劝让；（三尺巷的故事）3、由德高望重的权威人士主持调解；4、信访争取权力人士的同情与支持（批示批条）；5、诉讼。为了维护礼治秩序而非为了当事人的权利与正义海瑞的案件审理原则：凡讼之可疑者，与其屈其兄，宁屈其弟；与其屈叔伯，宁屈其侄；与其屈贫民，宁屈富民；与其屈愚直，宁屈刁顽。如果是争产业，与其屈小民，宁屈乡宦，以救其弊也。事在争言貌，与其屈乡宦，宁屈小民，以存体也。传统争议纠纷解决机制的好处和弊端：现代争议纠纷解决机制：1、进一步明确厘清权利的界线和边界，以分促群，以分促合；界线清楚了，猛兽也会相安无事。2、通过法律途径——行政诉讼、行政复议、行政仲裁解决争议纠纷。能够最大限度地防止人情因素、关系因素、面子因素的介入，确保争议纠纷解决的公正性公平性。3、法治化的调解制度。案例：美国《莉莉公平薪酬恢复法》联邦最高法院大法官三、法治化国家治理对领导干部提出的基本要求。1、树立法律信仰，形成“法大如天、法治天下”的法治理念与信念。带电的高压线法大如天恐惧敬畏2、增强法治意识，形成“重资格、重依据、重程序、重规则、重证据、重逻辑”的法治思维方式。3、丰富法治素养，形成“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的法治行为方式。4、养成法治性格，形成信任尊重司法的法治心理态度。浙江省高院院长谈干扰司法的三种行为：有的基层党政领导把法院看作与其它行政机关一样的工作部门，让法院参与招商引资、包村扶贫、计划生育等工作；有的为保护本地利益动辄要求法院如何裁判、如何执行。“个别代表以对法院工作报告投反对票来要挟法院，必须按他的意见审判处理案件。”他呼吁，各地基层党政领导更要强化法治观念，带头依法办事，带头尊重司法，支持法院依法独立行使审判权，为公正司法营造良好环境。2、总之，借用古罗马政治家思想家西塞罗：法律是不说话的官员，官员是会说话的法律。各位领导：人治式的国家治理已经失效，我们需要完成国家治理从人治到法治的转变。要遵守宪法法律至上，恪守政府职能权力的法律边界，建立和完善理性官僚制，遵循正当的治理程序，通过法律途径实现权利救济。诚如此，我们就一定能打造一个“有活力的有序社会”。