美合同商法规主要内容介绍-中国工程技术信息网--综合新闻

美合同商法规主要内容介绍蔡丽影从目前颁布的各种法规来看，美军采用的合同商法规可以分为两个层次：一是国家法规、二是军队法规。就国家法规而言，联邦政府虽然没有为合同商保障制定专门的法律，但是却在多部国家法律中对合同商保障涉及的问题都制定了专门的条规，有的还设立了专门的章节。作为合同商保障的使用者和指挥者，美军针对合同商保障的种种需求制定了多种相关的法规。从组织体系上讲，可分为国防部和各军种法规；从法规形式上看，主要有指令、指示、条例、野战手册、手册、联合出版物、备忘录7种形式；从法规内容来看，可以分为应急合同保障、合同商部署规定、战场合同商保障。每个层次的法律或法规其效力不同，下一层次服从于上一层次，国会所立法律或法令居于主导和支配地位，其他依次弱之。三军采办规章要符合国防部采办条例、指令/指示，国防部采办条例要从属于联邦采办条例，而联邦采办条例的规定则必须遵循国会通过的采办法令的宗旨与目标。从总体上看，美军在合同商保障方面基本上形成了配套、健全的法规体系，并不断进行修改和完善，逐步统一规格和标准，使合同商保障的各个环节、各个方面都有法可依、有章可循。集中规定美军合同商保障的法规主要包括：由陆军部总部发行的3个陆军条例、2个野战手册和1部陆军部小册子；国防部发行的8个国防部指示、1个国防部指令和1个国防部手册；9个备忘录；参谋长联席会议发行的1个联合出版物。1.陆军条例到目前为止，美军合同商保障的陆军条例主要有3个：AR715-23《合同管理局对外国政府或国际组织的直接商业合同的执行问题》、AR700-137《后勤民力增加计划》、AR715-9《伴随部队的合同商》。·陆军条例AR715-23《合同管理局对外国政府或国际组织的直接商业合同的执行问题》该条例是受参谋部主任美国空军中校GeorgeA.White命令，于1983年10月20日，由陆军部总部、国防后勤局、海军和空军联合颁布的，因此亦称为国防后勤陆军条例DLAR8200.5、海军装备部文件NAVMATINST4355.63B、空军条例AFR400-22。目的是为了贯彻和落实国防采办条例(DAR)第20章第5部分；分配职责；为合同管理局执行符合条件的外国政府或国际政府与美国生产商签订的直接商业合同的处理申请提供规程。适用于总部国防后勤局、国防合同管理局区域（DCASR），包括位于纽约国防合同管理局区域（DCASR）的国防部中央控制点（CCP）和海、陆、空三军。该条例对会计与金融机构、监督合同管理局、直接采购、符合条件的外国用户几个术语进行了界定和解释；对该条例发行的背景和条例的重要变动进行了简单介绍；对总部国防后勤局、国防后勤局野战机构、国防合同管理局区域（DCASR）和军种部各主官的职责进行了说明；对合同管理局执行外国政府或国际组织的直接商业合同的操作程序进行了详细介绍，认为主要包括准备国防部报表DDForm1513、提交外国用户的申请、对国防部（DOD）中央控制点（CCP）的早期行动、对监督合同管理局（CAS）的申请采取行动、告知外国用户收到申请、合同管理局执行的记账和集资、在免费情况下合同管理局的表现。·陆军条例AR700-137《后勤民力增加计划》该条例于1985年12月16日正式生效，其创议单位是负责后勤的副参谋长办公室。后勤民力增加计划（LOGCAP），是一项陆军计划，目的是对作战期间使用民间合同商做好预先计划，以在战时执行选择好的勤务保障，从而增加陆军部队的兵力。它允许指挥官对承包的保障进行预先计划，并且包括现有合同的意外条款。适用于现役陆军、陆军国民警卫队和陆军后备役部队。后勤民力增加计划（LOGCAP）包括一个由战区总司令（CINC）规划的合同，和由美国陆军装备司令部（USAMC）管理的保护伞合同。美国陆军装备司令部按照其后勤民力增加计划项目办公室，对其后勤民力增加计划保护伞合同进行管理以援助指挥官的任务规划；当后勤民力增加计划包括用于保障部署军队的合同时，这一手册分别讨论了后勤民力增加计划和应急合同，从而对预先计划的合同工具和由部署陆军的合同人员在任务区进行的就地采购的货物和勤务进行区分。该条例介绍了战时使用民间合同商的整个计划过程；介绍了后勤民力增加计划执行的概念、职责政策和程序；介绍了后勤民力增加计划在哪些政策下进行落实，和必须考虑的计划、规划、预算和执行要求。制定了在准备、授予和检测合同中必须遵循的程序。·陆军条例AR715-9《伴随部队的合同商》该条例于1999年10月29日正式出版,其创议人是负责后勤的副参谋长。这是第一个陆军范围内管理和控制战场合同商行为的政策。这一条例的目的是为在非战争军事行动和战时军事行动中获得和使用民间合同商来保障或增加陆军部队，提供陆军政策指导，适用于现役陆军、陆军国民警卫队和陆军后备役部队。陆军部手册DAPAM715-16和野战手册FM100-XX系列为管理合同商雇员提供了附加的指导。该条例执行国防部指示DODI3020.37在危急情况下继续使用合同商的必要性里界定的定义和指导；对现有的、成熟的改建、职责、政策和执行规程进行了描述；介绍了在非战争军事行动和战时军事行动中，联合部队的陆军部队指挥部改进商业保障勤务的采办、质量、可靠性和适时的程序，本部门各个机关主官的职责；规定了对保障陆军需求的民间合同商进行使用和管理的政策、程序和责任；主要论述了作战计划、兵力结构、合同密级三个方面；重点讲了一般保障勤务合同考虑事项、特殊保障勤务合同考虑事项、保障勤务合同局限性、没有东道国支援协议地区的程序和有东道国支援地区的程序。2.野战手册到目前为止，合同商保障野战手册主要有2个：野战手册FM100-10-2《战场合同保障》、FM100-21《战场上的合同商》。·野战手册FM100-10-2《战场合同保障》该手册亦称为FM4-100.2，于1999年8月4日正式颁布，其创议人是美国陆军联合兵种支援司令部的司令官。这是陆军关于在战时如何获得合同保障和怎样确定合同商保障需求的第一个顶层法规。该手册用于辅助陆军勤务组成部队司令官、陆军部队司令官和高级物流师、战区支援司令部司令官、军司令官和师司令官、其他军队物流师和参谋人员，确定需求和进行规划，以有利于战场上获取货物和勤务。其目的是，在作战和战术级别上，从结构、组织和过程几方面，对战时合同商保障和应急合同商保障进行界定。该手册把野战手册FMs100-5、100-7、100-8、100-10、100-15、100-16、100-23，其他战术的与后勤的法规手册，和其他联合的和陆军顶层法规联系起来。它遵循了相关法规的原则、对近年军事行动中获得的经验教训进行了总结，并且和陆军的顶层法规相一致。该手册涉及的战场包括：世界各地作战部署的任何陆军兵力战区或作战地区；它认为军事行动包括稳定局势战和/或诸如国家重建和救灾行动的支援作战，这与传统意义上的战场完全不一样。该手册对战时合同商保障的概念、管理其行为的法律及法规因素、指导其行动的原则进行了详细说明，并对民间合同商的人员管理进行了笼统介绍；对战区师以上合同商保障分队的任务、组织、功能和位置进行了说明，对怎样管理和控制合同商进行了讨论，其中合同商是规划、管理和提供战时合同商保障的主要参与者；说明了在兵力投送中合同商的角色和合同商在后勤保障结构中适合的位置；还对影响联合环境和多国环境中的合同商保障关系进行了简要描述；这一手册集中在合同商保障的规划上，包括用于保障合同商的需求确定和资金，和签订合同单位与合同商的部署情况；介绍了怎样获得合同商、并强调了单位或申请单位的职责，及合同商保障申请的过程。这一手册为指挥官和参谋人员规划和获取战时合同商保障提供了一个信息源。它介绍了提供战区合同商保障的组织和参与者、积极有效使用合同商所必需的计划，及通过合同商保障获取军需品和勤务的规程。这一顶层法规适用于执行各种军事行动的全体陆军，而不管受援部队的规模大小、任务的复杂性或任务发生的位置。·野战手册FM100-21《战场上的合同商》该手册亦称为FM3-100.21，颁布于2003年1月3日，其创议单位是美国陆军联合兵种支援司令部。它是在贯彻实行其他相关条令的同时，参考和总结了近几次的作战经验和教训而制定的陆军顶层野战手册。该手册是专门为各级指挥官、参谋和项目执行官/项目经理、以及在战区合同商保障的计划、管理和使用所涉及的其他人员而制定的。它同样也是陆军签订合同的专业人员的指导，并能帮助合同商执行计划决策和理解合同商支援的部队如何管理和保障他们。该手册概括论述了合同商的作用、合同商保障的相关概念和主要类型、合同商保障的管理原则、合同商的使用政策；详细介绍了合同商的角色和任务、合同商保障的计划过程、作战计划的相关内容、实施合同商保障的一些特殊考虑事项、合同商与军方的沟通要求；合同商部属的要求、程序、合同商设备和雇员的部属、到达战区的相关问题等关于合同商部属和调防方面的一些内容；合同商的透明度和合同商雇员的责任、战区内合同商的管理系统、合同商在战场上的位置和转移、合同履约问题、涉及的法律问题等合同商管理的问题；向合同商提供的作战保障和其他保障问题；兵力保护指导方针、消极兵力保护措施、积极兵力保护方法等对合同商实施兵力保护的几个方面；并对合同商存在的潜在风险、合同商保障和士兵保障之间的区别、签订合同军官代表的指导方针、使用和雇用合同商保障方面的相关法令和法规等问题进行了一定探讨。3.陆军部小册子到目前为止，合同商保障陆军部小册子只有1个：陆军部小册子DAPam715-16《合同商部署指南》。该手册于1998年2月27日正式出版，其创议人是负责后勤的副参谋长。这一合同商部属指南，提供了陆军内部日常军事行动所必需的合同商部属事项的总体看法，是专门为合同商雇员、签订合同军官和影响合同商雇员部属的目前政策和程序的战地指挥官准备的，有助于重要合同的制定和对部属于紧急军事行动的合同商人员进行处理，适用于现役陆军、陆军国民警卫队和陆军后备役部队。该手册集中探讨了从美国本土部属到海外战区的美国民间合同商所面临的一系列问题。但是，这一手册部分内容，也可以指美国合同商的外国雇员，或者指部属海外的美国合同商雇员。该手册的主要内容包括：在军事行动中对合同商雇员进行指挥和控制的规定，对合同商人员的监督和管理，对后勤保障分队及对部属在海外的合同商雇员所提供的法律援助，合同商雇员在部属过程中有关人员运送、医疗检查、服装和装备配发、证件的发放、医疗防御武器发放和培训、武器和训练、车辆装备操作、准入和准出要求、福利保障、战地生活、部队地位协议、军事审判统一法典、经济补偿、战时囚禁、工作任期、临时性工作、健康和生活保险、近亲通知系统、归来处理程序等方面的问题。4.国防部法规目前为止，关于合同商保障的国防部法规包括国防部指示、国防部指令、国防部手册。其中国防部指示主要包括：7个国防部指示为DODI5220.28、3020.37、4161.2、5210.87、1300.23、4145.26、3020.41，和1个国防部手册为DOD4145.26-M。·国防部指示DODI5220.28这一指示是国防部于1978年于3月8日向负责审计的助理国防部长（ASD(C)）下达的指示，题目为《在单个综合军事演习计划--特别敏感的情报（SIOP-ESI）中关于合同商雇员之特殊资格和许可要求的应用》。其目的是：这一指示确定合同商雇员有权使用单个综合军事演习计划--特别敏感的情报（SIOP-ESI）的基本安全资格要求，及在这种情况下做出决定的标准和准则；重新发行1970年8月18日下达的国防部指令DODD5220.28《在单个综合军事演习计划--特别敏感的情报（SIOP-ESI）中关于合同商雇员之特殊资格和许可要求的应用》（因此被取消），以执行197612月20日下达的国防部指令DODD5220.6《工业的人员安全项目》的规定。这一指示的规定包括涉及合同商有权使用单个综合军事演习计划--特别敏感的情报（SIOP-ESI）的一个特殊项目，服从参谋长联席会议参谋手册JCSSM36-76中叙述的作战计划。其主要内容包括：根据单个综