矿山环境保护与综合治理方案

矿山环境保护与综合治理方案总则•《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）明确要求：“新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。”为了指导矿山企业编制矿山环境保护与综合治理方案，部制定了《方案》的技术要求。•《矿山生态环境保护与综合治理方案》是指“对矿山建设及生产活动造成的环境破坏，进行环境影响评估，制订保护措施，采用工程和生物措施使环境得以恢复，达到新的环境平衡的技术方案的总称”。总则•要求新建矿山的环境保护与综合治理方案，要在申请采矿权之前编制。“方案”内容要综合考虑矿山开发规划、开发设计、矿山基建、采矿选矿技术、废弃地复垦等全过程。要符合《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005]109号）的要求，突出矿山环境保护的内容，防患于未然，尽量使矿山的生态影响和破坏降到最低程度。总则•要求已投产生产矿山，其矿山环境保护与综合治理方案的内容和精度应与采矿阶段要求相适应。“方案”应包含对已经产生的矿山环境问题的治理和新的开发活动可能引发的矿山环境问题的防治。“方案”要达到防治工程设计阶段的精度。防治工程可分期治理。•矿山环境保护与综合治理的地域范围，包括矿山开采区及其矿业活动影响的地区。“方案”实施5—10年后应根据需要进行重新编制或修订。工作程序–接受编制方案委托»•全面收集资料及现场踏勘••矿山环境调查••矿山环境影响评估•矿山环境问题分析保护与治理原则、目标、任务•编制矿山环境保护与综合治理方案•提交专家审查矿山环境调查•1、编制“方案”之前，应全面收集矿山企业及周围自然环境及经济社会资料；与矿山环境相关的农林环境资料；区域生产力布局，城镇、重要工程及特殊保护区的分布；区位条件及环境功能规划要求。•2、查明矿区气象水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文地质、工程地质、环境地质条件。•3、查明矿体赋存特征、矿山开采方式、开采深度、厚度及开采影响范围。•4、查明矿区环境问题和地质灾害的形成条件、分布规律、影响因素、发育程度、发展趋势；预测其对矿业活动的影响；预测矿业活动引发、加剧和遭受的主要环境问题和地质灾害。矿山环境调查•5、查明以下矿山环境问题•5.1矿区土地、植被资源占用和破坏，土地利用现状改变、地貌景观破坏、水土流失、土地沙化、盐碱化、土壤污染等。•a.采场（露天开采）、工业广场、采矿废弃物、尾矿库、生活设施建设占用和破坏土地、植被资源；•b.矿山地质灾害造成的土地、植被资源和地貌景观破坏；•c.废液排放、堆积物淋滤液污染土壤及水土流失。•5.2矿区水均衡失衡、水污染•a.矿井突水、矿井排水形成的地下水降落漏斗以及采动后上覆岩层破碎、断裂、沉降，导致各含水层贯通，造成地下水均衡改变；•b.废液废渣排放、堆积物淋滤液造成地下水、地表水污染，破坏水环境。矿山环境调查•5.3矿山地质灾害：•a.井工开采、露天开采、矿坑疏干排水引发的崩塌、滑坡、地面塌陷（开采沉陷、岩溶塌陷）、地面沉降、地裂缝、不稳定边坡等灾害；•b.固体废弃物堆积引起的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡等灾害；•c.尾矿库溃坝、尾矿坝开裂、不稳定边坡问题。•5.4其它矿山环境问题•如放射性、噪声、自燃、油污染、粉尘污染、有害气体、有害液体污染等问题。矿山环境影响评估•1、总要求•1.1新建矿山以矿山环境预测评估为主。已投产生产矿山同时进行矿山环境现状评估、预测评估和综合评估。•1．2矿山环境影响评估分级进行，根据矿山地质条件复杂程度与矿山开发影响特征对矿山环境影响评估划分为三级。•1.3采用定性与定量相结合、以定量为主的方法，进行矿山环境影响评估。矿山环境影响评估•2、矿山环境影响评估类型•2.1矿山环境影响评估应在分析区域环境条件和开采现状的基础上，结合矿业活动特点，根据矿产资源开发利用方案或矿山开采设计，对矿山建设及生产活动可能影响范围内的矿山环境问题进行现状评估、预测评估和综合评估•2.2现状评估是指对矿山环境和现存的环境问题、地质灾害进行评估。现状评估的主要内容是：分析矿山环境背景特征、矿山环境质量现状、社会人文状况对矿业活动的影响；针对存在的矿山环境问题和地质灾害、危害对象及影响和破坏程度进行评估；评估中应对影响和破坏矿山环境起决定作用的因素作深入分析，分析评估其性质、危害及损失。矿山环境影响评估•2.3预测评估是指对矿业活动中可能引发、加剧和遭受的矿山环境问题和地质灾害进行预测。根据矿山类型、规模、开采方式、矿山环境特征及主要矿山环境问题和地质灾害的现状，预测矿山环境的变化趋势、矿山环境问题影响程度、地质灾害危险性。•2.4综合评估是在现状评估、预测评估基础上，进行影响程度分级进行综合评估。环境影响综合分级评估•依据地质灾害危险性大、中、小；水土资源环境及地质地貌景观影响破坏程度、危害对象的重要性、损失大小与治理难易等四个因素进行矿山环境影响程度分级。分为严重、中等和一般三级。确定要素综合评估地质灾害危险性水资源、水环境影响程度确定要素综合评估严重大严重严重较重中等较重较重一般小较轻较轻矿山环境影响评估•适宜程度分级表•适宜程度分级说明适宜矿山地质环境条件简单，矿山开发对地质环境影响破坏一般，矿业活动引发（加剧）地质灾害的危险性小可本身遭受地质灾害危害的可能性小，易于防治和生态恢复。基本适宜矿山地质环境条件较复杂，矿山开发对地质环境影响破坏较严重，矿业活动引发（加剧）地质灾害危险性中等或及本身遭受地质灾害危害的可能性较大，防治难度和生态恢复难度中等。适宜性差矿山地质环境条件复杂，矿山开发对地质环境影响破坏严重，矿业活动引发（加剧）地质灾害危险性大或本身遭受地质灾害危害的可能性大，防治难度大，生态恢复难度大。不适宜符合《全国矿产资源总体规划》和《省级矿产资源规划》禁采区条件的矿区应为不适宜。环境影响评估方法•1矿山环境影响评估是在充分收集利用已有的遥感影像、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质、气象水文和矿山开采方案、矿区经济、人文、古迹、生态环境等资料基础上，进行地面综合调查，视不同情况应进行钻探、物（化）探、坑（槽）探与取样测试等工作，进行室内综合分析研究后编制报告。•2矿山环境影响评估方法在定性分析评估基础上，一般采用单要素评估法、多要素评价法（如层次分析法、模糊综合评判法）、工程类比法等方法。环境影响因素与评估指标•1、评估区矿山环境质量影响因素包括地形地貌、水资源情况、耕地状况、地表植被情况、水土流失情况、人类工程活动情况、污染源分布情况、地质灾害发育情况。•2、在综合分析矿山环境基本特征、开采方式、开采强度及现存、潜在的矿山环境问题和地质灾害基础上，识别矿山开采的影响（影响因素的识别、影响对象的识别、影响后果和程度的识别），通过对比、筛选，确定评价指标。完成现状评估后，进一步确认预测评估和综合评估的指标。•3、评估区自然地质灾害、矿业活动引发的地质灾害评估指标和地质灾害危险性分级参照国土资源部国土资发[2004]69号文《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》。环境影响因素与评估指标•4、评估区水资源、水环境影响评估指标：矿山及周围地下水水位、水量的变化、地表水水体变化及水资源影响程度、水体污染范围和程度等。•5、评估区土地资源、岩土环境影响评估指标：采矿场、废弃物堆放场、尾矿库等占用土地；采矿地表变形影响和破坏土地类型和面积；岩土污染程度和面积等。矿山环境保护与综合治理方案•1、依据矿山环境影响评估结果，结合矿山服务年限和开采计划，坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划，突出重点的原则”，全面规划矿山企业从基建到闭坑全过程的矿山环境保护与综合治理方案。•2、根据矿山环境影响评估结果，人居环境和经济社会发展的需求，明确矿山环境保护与综合治理方向。•3、依照国家有关法律、法规、规章的规定和要求，提出不同时段矿山环境综合治理目标。矿山环境保护与综合治理方案•4、依据矿业活动所危害的对象、程度与治理难度，分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区。编制分区治理方案，选择重点地区、重点工程进行重点防治。并按各分区不同类型的地质灾害和矿山环境问题，提出切实可行的防治措施•5、编制分区治理方案时，按近期、中期、远期划分不同时段，原则上每5年划分为一个时段，服务年限较短的矿山企业，各时段年限可适当减少。矿山环境综合防治分区表确定要素综合分区危害对象危害程度治理难度重点防治区村庄、城镇、重要交通干线、重要工程设施及特殊保护区严重治理难度大、难以恢复较重点防治区村庄、一般交通线和工程设施及资源环境功能规划要求较高区较严重治理和恢复较难一般区村庄、一般地区、资源环境功能规划要求较低区小易治理和恢复综合治理方案的内容•1、正在开采的矿山，既要对已出现的矿山环境问题提出治理方案，又要根据预测的环境问题提出预防措施。•2、新建矿山，应明确包含该矿山环境的保护方案，重点是剥离土层存储、非矿岩土的利用和转移、矿渣的堆放、尾矿的排放等。•3、有松散覆盖层的矿山，应统筹安排剥离表层土的堆放、存储、复垦再利用（应独立存储）。•4、采矿废弃的矿渣、煤矸石、围岩杂石等固体废弃物，应制定存放、处理、再利用方案。综合治理方案的内容•5、选矿中产生的尾矿渣、矿泥等应合理的排放、存储。•6、采矿场及梯级开拓的稳定边坡的保护和边坡修整。•7、采矿诱发的地质灾害、矿区潜在地质灾害体的防治。•8、地下水均衡恢复、水污染防治。•9、废水的存储、处理、再利用。•10、矿区土地复垦和植被重建。•11、矿山地质公园建设。•12、其它矿山环境问题治理方案。闭坑矿山综合治理方案的要求•1、矿区人畜饮用水得到根本解决，耕地地力和面积得到恢复；•2、矿产资源开发利用达到开发利用方案的要求；•3、地下井巷采空区矿柱按设计保存完好，或者进行了必要的填充，采矿造成的地裂缝、地面塌陷及引发的滑坡、崩塌得到有效治理或划定；•4、露天采矿各类岩土体边坡小于允许坡度值，处于稳定状态，危岩体和不稳定边坡得到有效防治，没有引发山体崩塌、滑坡等地质灾害的隐患；闭坑矿山综合治理方案的要求•5、尾矿、废石、废渣、剥离表土等固体废弃物堆放场选择合理，有安全可靠的矿坝，无滥占耕地、破坏土壤、污染环境等现象，清除引发泥石流的隐患；•6、矿坑水、选矿污水、固体废弃物淋滤溶解废液、生活污水等得到有效处理，未造成环境污染；•7、井巷妥善封闭，废水井等及时回填；•8、采场边坡、剥离表土、固体废弃物堆放场应植树种草加以美化。•露天开采矿山综合治理方案的编制要点①新建露天开采矿山的开采方案中，应明确包含该矿山环境的保护预案，重点是剥离土层存储、非矿岩土的转移、矿渣的堆放、尾矿的排放等。②正在开采的露天矿山，除对粉尘、噪声加强控制外，既要对已出现的矿山环境问题提出治理方案，又要根据预测的环境问题提出预防措施。③有松散覆盖层的矿山，应统筹安排剥离表层土的堆放、存储、复垦再利用。如表层土中富集有适于本地生长的植物种子、腐植土等，不宜与废弃矿渣混合堆放，应独立存储。露天开采矿山综合治理方案的编制要点④采矿废弃的矿渣、围岩杂石等固体废弃物，应在采矿前制定最佳的存放方案，并应注意对可利用的有益成份进行合理利用。⑤露天采矿选矿中产生的尾矿渣、泥应制定合理的排放、存储方案。⑥编制露天开采矿山综合治理方案应突出以下内容：a.采矿场及梯级开拓的稳定边坡的保护和边坡再造；b.防治由采矿诱发的地质灾害，消除矿区的潜在地质灾害体；c.消除露天采矿中普遍存在的粉尘、噪声污染;d.露天采矿的土地复垦和采区的植被重建。井工开采矿山综合治理方案的编制要点①井工开采矿山潜在和已发生的矿山地质灾害防治和采空区的综合治理。②新建矿山的废矿渣堆放和治理方案；正在开采的矿山废弃矿渣的堆放、处理、再利用方案；即将闭坑和已闭坑矿山的矿渣综合治理方案。③选矿产生的尾矿泥沙的排放和治理方案。④地下开采矿山中的矿区浅层地下水的枯竭、矿区水环境恶化的保护治理方案。⑤其它矿山环境问题的治理方案。实施方案的措施和方案文本•为实现矿山企业对矿山环境综合治理目标，企业必须从组织机构、