申论关于垃圾短信

2010年公务员考试《申论》模拟试卷垃圾短信一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读40分钟，作答11O分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、资料1．凡用户没有定制过的包含有欺骗、色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信，均为垃圾短信。国内手机垃圾短信大致分四大类：第一类：“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；第二类：“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；第四类：SP(短信业务提供商)违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接人代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。凡符合以下标准的为垃圾短信：(1)反对宪法所确定的基本原则的；(2)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；(3)损害国家荣誉和利益的；(4)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；(5)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；(6)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；(9)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。2.垃圾短信的内容包括出售枪支弹药、代办文凭、提供发票，到房产信息、商场打折、基金管理等等。那么这些短信是从哪来的呢？又是谁在制造这些垃圾短信呢？在一栋普通居民楼里，记者看到，一个小伙子正在熟练地操作电脑，密密麻麻的数据线上，连接着30个黑色的盒子，这就是“短信群发器”，像这样的一个小公司，一天下来就能发送数百万条垃圾信息。短信群发公司负责人王飞：因为短信群发不是合法的，短信群发，一年怎么着出能赚个房，赚个车。一些群发公司在出售群发器的同时，还以低廉的价格出售手机用户资料。在这两份最新的资料中，一份保存着46万个企业法人的详细信息，另一份则有100万个以上车主的信息，其中包括家庭住址等信息。中华人民共和国《宪法》第4O条明确规定：公民通信自由和通信秘密受法律保护，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此众多的个人信息，究竟是谁泄露出来的呢?腾振兴：假如说你的存款，要是达到了银行金卡，你的信息都在哪儿存着?记者：在银行存着。腾振兴：那对呀，我们为啥就不能到银行把这个信息弄出来呢?经过一段时间的发展之后，现在大部分短信群发业务集中到了几家大的公司，他们号称拥有9大类手机用户的信息：小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等，几乎无所不包。分众无线传媒技术有限公司渠道拓展经理庞路斌：咱们数据库，现在总共有两个多亿的手机号码资源，中国的手机用户是五个多亿，我们掌握了整个全中国一半手机用户的信息。有了这些数据之后，分众无线以及其他一些公司还对机主的信息进行了详尽的分类，精确到机主的性别、地域、年龄、消费水平等等。依托数量众多的信息，这些短信群发公司迅速聚敛国内外2O多万家广告客户，制造了无穷无尽的垃圾短信。深圳市巨澜信息技术有限公司高级业务经理徐利晓：我们这边，目前一天最多发6千万条。疯狂的手机短信广告，为这些短信群发公司创造了辉煌的业绩。在分众传媒的网站上，记者看到了这样一份财务报告：2OO7年第一季度手机广告营收为600万美元，2OO7年第二季度为1O90万美元，2007年第三季度为l400万美元，同比增长298．9％。值得注意的是，分众无线传媒技术有限公司不是一般的作坊式小企业，它是美国纳斯达克上市公司分众传媒旗下的子公司。据了解，这家公司已经合并了7家竞争对手，号称掌握全国一半手机用户的信息，分众无线是这样宣传自己的：广告想给谁看，就给谁看。3．据中国互联网协会20O8年4月29日公布的《2OO7年中国手机用户垃圾短信调查结果》显示，手机用户人均每周收到的垃圾短信数量已达12．44条，与2OO6年同期结果相比增幅达5O％，创下7年来的最大增幅。调查显示，违法欺诈和商业广告类的垃圾短信所占比例最多，分别为49．70％和45．48％，也就是说，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是违法欺诈类，4．5封是商业广告类。而在用户收到的5封违法欺诈类垃圾短信中，有2封是由SP发送的。一些用户甚至还收到了由SP发送的引导或诱骗消费者的垃圾信息，如让用户回复短信、参与答题等。专业的短信群发公司、SP公司以及运营商被用户评为传播垃圾短信的3个主体。随着手机应用的普及，短信已成为新的随身媒体和通讯方式。许多商家也在利用这一现象，将短信作为一种廉价快捷有效的营销途径，导致用户平均每周收到的垃圾短信数量迅猛增加。尽管如今人们对信息的需求量逐渐增多，但是那些自己没有事先要求和确认需要的信息，难免会给用户带来不同程度的反感。调查显示，用户对垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的内容；短信的内容自己不喜欢；无法判别短信内容的真伪；担心接受这些信息会收费；发送时间不合适，给自己正常的生活和工作造成了影响；担心会被传染手机病毒。中国互联网协会秘书长黄澄清说，垃圾信息传播有其共同的特点：身份不易追查、便于大量传送、用户数量大、支持一点到多点发送、承载的内容可修改、低成本。上述特点给防治垃圾信息工作带来了诸多难点：追溯困难且高成本；难于识别，尤其是内容的识别；覆盖范围广；不易寻找高效和经济的拦截点；早期难以发现；打击地下黑色产业链很难实现全面配合管理。目前，中国互联网协会已经建立了12321举报中心。黄澄清说，中国互联网协会将探索建、立一套包含举报受理为依据、行业联合实验室做验证、综合服务为措施的网络不良及垃圾电子信息综合治理体系。举报受理中心将承担预警、跟踪调查、应急处理等措施，并在事后及时总结，为政府决策提供参考数据和分析。“很多反垃圾电子信息的技术还处于研究阶段，又因为垃圾电子信息身份不易追查、用户数量大、便于大量传送等特点，给技术解决上带来了难题。在未来的工作中，中国互联网协会将通过多种方式，鼓励业界在反垃圾电子信息领域实现技术创新。”4．很多读者反映经常收到各种垃圾短信，包括代开发票、代办税票、出售黑车等非法信息，手机显示的发送号码都是普通的11位手机号码，回拨则被告知为外地号，且没法拨通。一位行内人士告诉记者，这些信息大多是一些短信群发公司的短信广告业务，而不少此类公司就是三两人、一台电脑、一套短信群发设备组成的皮包公司。短信群发设备卖得多记者以准备经营短信群发公司的名义，跟一家科技公司取得联系。这家公司声称他们专业从事短信群发产品的研发。一名负责人告诉记者，要开短信公司就得买一整套群发设备，包括一部短信群发器和配套软件，整套设备的价格为350元。他告诉记者，这套设备运行起来，每小时可以发送500条短信。设备使用起来比较简便。“短信群发器一端跟电脑连接，然后插上用于短信群发的手机卡，就可以向选定的号码群发短信了。”这名负责人说。记者从网上查询发现，出售短信群发器的信息非常多，其中不少短信群发公司在主营短信广告之余也兼营短信群发设备。其中一家科技公司声称，他们的短信群发器从单孑L到八孔俱全，每小时可发送数千条短信，当然价格也从几百元到几千元不等。短信群发软件钻“漏洞”一家科技公司的李姓工作人员告诉记者：“这种短信群发业务钻了通信运营商的监管漏洞，现在监管越来越紧，短信群发卡的销售利润已经不如以前，现在不少短信公司都不卖卡了。”他告诉记者，曾经有个广东人到浙江嘉兴买了上百万张短信群发卡，结果嘉兴方面全给封了号，所有的卡都窝在手里没卖出去。“现在我们都是出售群发软件，不再卖设备了。”他说。记者从互联网上发现，这种出售群发软件的信息还真是不少。“打包”出卖手机用户资料记者以发布二手电脑广告的名义联系了一家短信公司。记者向这家公司的一名女业务员描述，自己有朋友能弄到一批二手电脑，想通过发布短信广告找到销路。业务员没有问记者任何问题就表示：“你从网上传过来想发布的信息就行，7O字以内。”然后，这名业务员向记者推荐他们的所谓“高端号码”。她表示，一般公司都只能对普通号码发送短信广告，一个普通号码段是1万个号码，其中可能有很多是空号，发送的部分短信起不到广告效果。而他们公司有“高端号码”，可以根据客户的要求筛选出最有价值的号码，比如可以把月消费额、月增值服务额高的手机号码选出来。针对记者提到的二手电脑销售，她建议记者可以选择月消费额在100元以上的动感地带号码，“这样可以选出有购买力的年轻群体，像学生等，这些人更愿意买电脑。”她说。她告诉记者，这样筛选出来的手机号码每1万个50元，可以直接出售给客户。记者问她公司怎样得到的这种资料时，她很神秘地表示：“我们有我们的渠道，保证真实，没有空号。”5．短信发送的方式一般有三种：通过互联网、通过手机、利用群发器进行群发。笔者根据一垃圾短信上面留的电话拨打过去，工作人员无意中透露说，这些短信都是通过短信群发器发送的，用户的号码也是他们输入号段自动检索的。据了解，像他们这种地下短信群发公司全国各地都有，还有一些人购买群发工具，在家中从事非法的群发短信业务。随后，笔者以发送短信广告为名，联系到深圳一家声称代理群发短信的科技公司，自称是公司业务员的罗先生证实，的确有短信群发器这东西，可以轻松帮笔者代发短信。“我们能把同一条短信，一次群发给500个人或100O个人，接收人数随客户要求，只要输入几个数字就行，它能连续工作。想发什么短信、想发给哪个号段的手机用户，都非常容易。”罗先生热情地向笔者介绍，短信群发器发出短信后，接收用户的手机上有时显示的是手机号，有时显示的是特殊号码，这也是发送时可以设置的。一般一张卡一分钟能发送2O条，如果把多张卡联网，一小时能发出几万条甚至十几万条短信。笔者委婉地告诉对方所要做的广告是一种没有审批的药品，没想到电话那边的罗先生满不在乎地说：“发完后把网线一拔，没有IP地址，根本无法查到是谁发的。”经过笔者的一番讨价还价，最终确定一条短信8分钱，但至少要发送100万条。一位“业内人士”透露，他们之所以能够大量群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，批发价都比普通短信1角钱的价格低。而现在通行的批发价差不多为3至4分钱一条。如果按照一条短信8分与4分的差价，一条短信挣4分，几个小时发送1OO万条的利润就是4OOOO元6．电信运营商难辞其咎梅广(湖北读者)：我想问的是，为什么分众传媒能轻而易举地掌握数以亿计的手机用户信息?为什么时至今日移动通信运营商才想起要去开展短信过滤业务、设置屏蔽系统?可以断言，没有人为垃圾短信提供种种方便，分众传媒有再大的能耐，也不可能发展到日发数亿条垃圾短信的地步。从这个意义上看，那些藏在幕后的“帮凶”，比“元凶”更可恨。通过法制建设来铲除滋生“垃圾短信”的土壤，确保公民的通信权利不至于继续受到伤害，这些才是当前公众最为关心的问题。管春晖(河南读者)：分众传媒以及其他垃圾短信的制造者，是通过运营商的发送通道，将广告精确发送给客户所希望投递的手机用户。这样看来，这些通讯运营商也帮了垃圾短信制造商的大忙，因此难辞其咎。中国移动通信集团公司市场经营部总经理徐达说：“作为移动运营商，我们有不可推卸的责任，现已关闭精准分众等7家公司的短信业务端口。”由于缺乏相关法规，目前我们只能寄希望于所有的行业严格自律，洁身自好。因此，强烈建议国家立法保护个人信息，让泄露私人信息者承担违法的责任，才能有效保护私人信息不被泄露。黄时雨(南山居民)：央视的报道显示分众拥有的个人信息可能是从银行、车管所等处通过“花钱”和“运作关系”拿到的。但分众的掌门人江南春却称信息来源合法。如此巨量的信息到底是怎么来的，不应由分众说了算，也不是央视可以定性的，遗憾的是没有官方机构站出来表示负责，这显示出政府在个人信息安全保护上的“缺位”。虽然目前我们没有专门的法律，但并不意味