自治区党委 人民政府关于促进固原经济社会加快发展的若干意见

1自治区党委人民政府关于促进固原经济社会加快发展的若干意见（2010年9月4日）实施西部大开发战略以来，经过自治区四次固原工作会议的推动和固原各族干部群众的艰苦努力，固原经济社会发展取得很大成就，已进入加快发展的重要时期。但由于自然、地理、历史等原因，固原经济社会发展还相对落后，发展中面临许多困难和问题。为切实加大扶持力度，促进固原经济社会加快发展，现提出以下意见：一、促进固原经济社会加快发展的总体要求（一）进一步增强促进固原经济社会加快发展的责任感和紧迫感。固原是贫困地区、民族地区、革命老区，是全区跨越式发展和建设小康社会的重点和难点。促进固原经济社会加快发展，是统筹山川发展、缩小发展差距、维护民族团结的战略举措，是实现全区跨越式发展和全面建设小康社会的迫切要求。我们必须站在全局和战略的高度，进一步明确固原的战略2定位、发展重点和重大政策措施，努力促进固原又好又快发展。（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，深化改革，开拓创新，加快推进经济结构转型和发展方式转变，着力增强自我发展能力；加快推进工业化、城镇化和现代农业进程，奋力缩小发展差距；加快推进基础设施和生态建设，大力改善发展环境；加快推进扶贫开发和各项社会事业发展，不断消除贫困，改善民生，努力走出一条由解决温饱向全面小康迈进的跨越发展之路。（三）基本原则。坚持立足当前，着眼长远。既要抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾，又要谋划事关全局和长远发展的重大战略问题，以新思路、大举措推动加快发展。坚持统筹兼顾，科学发展。以生态建设和环境保护为前提，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。坚持以人为本，注重民生。把解3决贫困问题和提高人民生活水平作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题，让人民群众共享改革发展成果。坚持自力更生，艰苦奋斗。既要切实加大对固原各方面的投入和支持力度，又要发挥地方的积极性、主动性。（四）发展目标。到2015年，特色优势产业较快发展，工业主导、多业并举的经济格局初步形成，基础设施条件明显改善，生态环境恶化趋势有效遏制，自我发展能力明显增强，贫困人口大幅减少，人均地区生产总值、城乡居民收入水平明显提升，人均基本公共服务接近或达到全区水平。到2020年，工业化、城镇化和现代农业发展水平显著提高，综合经济实力和自我发展能力显著增强，生态环境明显改善，人均地区生产总值、城乡居民收入达到全区平均水平，基本公共服务能力显著提升，基本消除绝对贫困现象，基本实现全面建设小康社会的目标。二、加快提升工业化发展水平（五）加快资源详查与合理配置。加快固原岩盐、煤炭、石油、石灰石等资源详查，全面掌握资源分布、4储量及可开采程度。支持固原按照自治区矿产资源预配置有关政策，对其境内矿产资源优先向重点项目、重点企业预配置。（六）高水平规划建设固原盐化工循环经济扶贫示范区。按照产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”的模式，抓紧完善《固原盐化工循环经济扶贫示范区总体规划》，统筹列入自治区“十二五”规划及工业专项规划。先期以一区多园的方式，将盐化工循环经济扶贫示范区纳入固原经济开发区，加大招商引资力度，抓好重点项目建设，建成布局合理、配套完善、功能齐全的一流园区，争取国家将其设立为自治区级循环经济示范区。从2010年起，自治区连续三年每年安排4000万元，专项用于示范区基础设施建设，并根据建设进度逐步加大支持力度。示范区基础设施和公益事业建设用地全部以划拨方式供给，免收土地出让金；进入园区的工业项目用地，按照自治区规定享受出让最低价格标准。全力做好示范区供水工作，用水价格实行两部制水价，供水初期根据供水成本和用水户承受能力采取财政补贴5等优惠政策。将六盘山热电厂及盐化工循环经济示范区列入我区大工业直供电范围。争取国家核准在固原盐化工示范区建设自备电厂。（七）积极开发煤炭、石油、天然气、风能等资源。利用固原较为丰富的煤炭资源，支持发展煤电、煤化工产业。协调中石油长庆油田在当地注册石油钻采加工企业，加快石油勘探、开采、开发进度。争取西气东输二线天然气指标，发展天然气深加工项目。利用风能资源，加快风电项目及电网建设步伐。完善中小企业配套服务体系，加快中小企业发展。三、大力推进现代生态农业建设和扶贫开发（八）加快南部山区现代生态农业示范区建设。不断壮大草畜、马铃薯、设施农业、旱作节水农业等生态接续产业和高效农业。支持固原设施农业建设及高效配套技术推广、现代农业科技示范园、覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业、肉牛标准化规模化养殖、草地建设、马铃薯三级良种繁育体系和农产品贮藏保鲜冷链体系建设。扶持彭阳辣椒、西吉西芹、隆德花卉和中药材、泾源苗木、原州蔬菜和枸杞等区域特色产6业做大做强。加强农业技术推广和农产品安全检测，建立健全农村科技服务体系、信息服务网络和农产品质量安全检测体系。加大农机购置补贴政策倾斜力度，提高牧草收获、马铃薯生产大中型拖拉机及种收农机具补贴比例。（九）着力提升产业化水平。支持固原发挥特色农产品资源优势，发展农副产品加工业。相关部门制定专项规划和措施，鼓励和支持区内外各类企业和中介组织参与固原农业资源开发和特色农产品精深加工、良种繁育、产品销售等产业化经营环节，扶持培育一批技术装备先进、带动辐射力强的大型龙头企业，并不断形成产业集群。支持农业标准化建设，鼓励农产品加工企业开展优质安全农产品基地建设。争取将马铃薯加工企业纳入国家民族商品定点企业范围，享受相关优惠政策。（十）进一步做好扶贫开发工作。抓住国家推进“六盘山区”扶贫开发的新机遇，继续坚持开发式扶贫方针，加大整村推进、产业扶贫、劳务移民、互助资金等扶持力度，提高贫困群众自我发展能力。国家和7自治区各类扶贫开发项目重点支持固原。加大创业培训力度，支持固原开展示范性师资培训、创业能力培训和农民工创业培训，力争到2015年使固原拥有的创业培训师数量占人口和劳动力的比例达到全区平均水平。加强创业基地建设，引导固原在制造业、服务业等方面开拓创业新领域，自治区劳务移民试点继续以吸纳山区农村劳动力为重点，区内重点工业园区和重大工程项目用工继续向南部山区倾斜。全面推行农村最低保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，使贫困人口应保尽保、应扶尽扶。继续大力实施生态移民工程，用5年时间把南部山区和中部干旱带不适宜人类居住地方的贫困群众基本搬迁出来，并得以妥善安置，为同步进入小康社会奠定基础。探索和创新对口支援方式，进一步加大定点扶贫、闽宁协作扶贫力度。四、加快发展综合交通运输体系和现代服务业（十一）加大交通基础设施建设力度。按照建设国家级公路运输枢纽的要求，打通出口，连接断头，提高等级，扩展路网，扩大对外运输通道能力，完善综合交通运输体系建设。加快境内同沿高速什字至沿8川子等在建高速公路建设，加大东山坡至毛家沟、东山坡至华亭公路和东线高速公路等项目前期工作力度，争取尽早开工建设。重点支持宝中铁路复线、王洼至原州区专用铁路等重大项目建设。加大境内国省道改造和农村公路建设投资力度，三年内基本实现行政村通油（水泥）路。支持六盘山机场运营，对六盘山机场航线按照自治区有关规定进行补贴。（十二）加快建设西兰银交汇中心物流集散基地。将西兰银交汇中心物流集散基地建设纳入自治区“十二五”现代物流业发展规划。支持固原公路运输枢纽站场建设，实施固原火车站客货运输扩建工程。通过配套专项资金、以奖代补、贴息贷款等方式，支持固原建设马铃薯、清真牛羊肉、蔬菜等自治区级批发市场和优势特色农产品交易市场。依托“万村千乡市场工程”农家店，发展农村连锁经营、物流配送等现代流通方式，构建农村市场流通服务网络。物流园区税收享受盐化工循环经济扶贫示范区同等优惠政策，进入园区的大型仓储项目，享受工业用地地价优惠政策。9（十三）大力发展旅游和金融等服务业。加快开发旅游资源。“十二五”期间，重点支持六盘山、须弥山、火石寨、泾河源等旅游景区建设，使固原成为全国知名的红色旅游、生态旅游和文化休闲避暑度假基地。进一步加大对固原旅游宣传促销和市场推介的支持力度。大力发展农村金融和中小企业金融服务，不断完善小额信贷和个人消费信贷体系。积极引导区内外金融机构在固原设立分支机构。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款公司。加快农村担保体系建设，支持建立农业贷款风险基金，组建扶持“三农”的信用担保机构，探索解决农村抵押担保难问题。加快农村保险体系建设，鼓励和支持开展设施农业、特色农业、养殖业等农业保险，不断扩大农业和农村保险覆盖面。五、加快推进城镇化进程（十四）突出宁南区域中心城市地位。将固原城市建设纳入自治区“十二五”规划，精心打造“生态文化山城”，加快建设集工业、商贸、物流、旅游为一体的宁南现代化区域中心城市。加快新区开发、老城改造，10实施城市集中供热、清水河治理三期、城市防洪、园林景观等工程，优化城市产业功能区布局，增强中心城市的产业集聚和辐射带动能力。（十五）加快城镇建设。“十二五”期间，重点支持西吉、隆德、彭阳、泾源县城和三营、兴隆、沙塘、泾河源、王洼等16个集镇建设，着力提高城镇综合承载能力。支持固原化解城市建设债务，对固原市区及各县区基础设施和公用设施建设在资金和项目上给予倾斜。在国家政策范围内，采取各种优惠政策加大对城镇道路、垃圾处理、供排水管网、供热系统等公共设施建设的支持力度，改善基础设施条件，逐步形成特色鲜明、功能互补、发展互动的城镇发展格局。（十六）支持保障性住房建设。在实施好已有普惠政策的基础上，争取国家加大对贫困地区的扶持力度。自治区在保障性住房和农民工安置房建设规划、计划、资金及公积金收益使用上给予倾斜，支持固原解决城中村农民搬迁、地震带及地质灾害区移民安置等问题。六、切实加强水资源开发利用和生态环境保护11（十七）合理配置利用水资源。加快推进“北扬黄河水、南引泾河水、就地利用库井水”配制工程体系建设，尽快形成“南北配置、丰枯补给”的水资源格局。抓紧编制固原水资源开发保护利用方案，以流域为单元，加强水源涵养。推进马铃薯淀粉加工废水污染综合治理，强化清水河、葫芦河、泾河、渝河、茹河等主要河流综合治理和重点污染源监管，保护好城乡饮用水源地。（十八）加强重点水利工程建设。加快实施中南部城乡饮水安全水源工程、农村饮水安全工程、病险水库除险加固、中小型水库新建、库井灌区节水改造等重点项目，建立大中型工程并举、库坝窖池联用的供水体系，到2013年基本解决农村饮水安全问题。加快原州彭堡地下水库截潜工程建设。进一步研究论证利用截潜等工程措施，科学合理调控利用地表水、地下水。（十九）扎实推进生态建设。大力实施大六盘生态圈水土保持、三河源生态保护与开发等重大项目，12推进国家水土保持生态建设工程，强化人为水土流失监督管理。加强退耕还林补植补造和现有林木管护抚育，加快培育以山杏、枸杞等经果林和中药材为主的退耕还林后续产业。进一步加大对固原生态建设的财政转移支付力度，适当提高水源涵养林、水土保持林补助标准。积极争取将固原15度以上坡耕地逐步纳入国家退耕还林工程建设范围。七、努力促进社会事业全面发展（二十）进一步加强人口和计划生育工作。严格控制人口过快增长，完善计划生育利益导向机制，继续深化“少生快富”工程和奖励扶助制度。全面落实计划生育家庭新型农村养老保险，将计划生育手术并发症纳入大病统筹范围。加大投入力度，加强计划生育服务体系建设，强化人员培训，立项建设固原市人口计划生育服务中心。开展优生促进工程，实施免费孕前优生健康检查，促进出生缺陷一级预防工作的开展，努力提高出生人口素质。加强全员人口宏观管理信息化建设，提高人口计生科学管理水平。13（二十一）优先发展教育事业。深入实施“基础教育学校综合管理质量工程”和“中小学教师和校长能力建设计划”。优化教育资源配制，改善中小学办学条件，解决“大班额、大通铺”问题。每年有计划地公开考录补充年轻教师，通过特岗、三支一扶、应届毕业生锻炼等解决教师不足问题