贵州省“十一五”工业发展专项规划

贵州省“十一五”工业发展专项规划发布时间:2009-11-09序言“十一五”时期，是贵州省实施西部大开发战略重点突破、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。编制和实施好《贵州省“十一五”工业发展专项规划》，对于促进贵州工业发展和加快工业化、城镇化进程，进而带动我省加快全面建设小康社会步伐、逐渐跟上全国现代化建设进程，具有非常重要的意义。按照党的十六大、十六届三中、四中全会及中央“十一五”规划建议和纲要的有关精神，依据《中共贵州省委关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关要求，根据《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案的通知》(黔府办发〔2004〕76号)部署，编制本规划。一、“十五”贵州工业发展情况“十五”时期，全省抓住西部大开发的机遇，以结构调整为主线，依托本省优势资源，着力培育和发展特色工业，全面推进西部大开发重大项目的实施，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业运行调控，全省工业经济保持了持续快速健康发展。1.工业经济持续快速增长，产出比重上升，增长质量和效益稳步提高2005年，工业增加值从2000年的314.7亿元增加到711.86亿元、年均增长12.8%，高于同期全省生产总值增速；工业增加值占全省生产总值的37.3%，比2000年提高6.7个百分点；规模以上工业经济效益指数150点，比2000年增加74点；全省规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元，是2000年的5.4倍。2.结构调整步伐加快，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导的特色工业体系初步形成以“西电东送”为重点的能源建设实现跨越式发展，“西电东送”预期目标完成。至2005年，第一批“四水四火”电源项目相继投产，第二批“四水八火”电源项目全面启动，省内主干输配电工程与华南电网及周边省市区联网，“西电东送”格局基本形成，能源工业成为全省第一支柱产业，其增加值占全省生产总值的8.6%，比2000年提高5.4个百分点；全省电力装机容量1324万千瓦，外送能力达到400万千瓦，五年新增装机容量824万千瓦，是建国以来前51年总和的1.7倍；原煤产量和发电量分别为1.06亿吨和786.78亿千瓦时，分别是2000年的3倍和1.94倍。烟酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，航空、航天、电子信息、医药制品、新材料等高新技术产业获突破性进展。3.企业技术创新能力和技术装备水平逐步提高实施了一批重点技术创新项目和优秀产学研合作项目，开发出一批具有自主知识产权的核心技术和产品，技术创新总投资32.2亿元、比“九五”时期增长3倍以上，全省现有6个国家级企业技术中心和55个省级企业技术中心，比2000年底新增37户。技术改造投资大幅增长，建成投产技术改造项目近4000项，完成技术改造投资712.78亿元、年均增长16.9%。4.国有企业改革成效明显，工业经济的多元化格局初步形成国有经济结构和布局得到改善，经济实力进一步增强。国有大中型企业现代企业制度建设取得重要进展，企业资本结构通过调整进一步优化，逐步向实现形式多样化及投资主体多元化发展。一批国有骨干企业成功上市，一批国有中小企业实施了股份制、股份合作制改造和兼并、破产、重组，焕发新的活力，“十五”期间累计新设立股份有限公司29户，上市9户。非国有特别是非公有制经济发展步伐加快，非国有企业工业增加值年均增长32.5%，2005年非公有工业增加值占全部工业增加值比重比2000年提高约10个百分点。企业组织结构明显改善，工业生产集中度有所提高。企业重组取得实效，先后组建和重组了化工、冶金、煤炭、卷烟等大型企业集团，整体竞争力进一步增强，2005年大中型企业总产值占当年全省工底懿当戎?7%，比2000年提高6个百分点；中小企业正在由粗放经营向“专、精、特、新”方向发展，初步形成了大中小企业配套协作的格局，发挥了中小企业在活跃市场、增加财政收入、扩大就业、技术进步等方面的积极作用。5.资源节约和综合利用水平有所提高资源节约的地方性法规、标准进一步完善，重点企业和重点产品单位产品综合能耗有所降低，环保产业得到发展，形成一批资源综合利用和环保产业骨干企业。2005年全省工业固体废弃物年均综合利用率达33.7%，比“九五”提高10个百分点；工业用水重复利用率比“九五”提高5个百分点。6.劣势企业退出市场步伐加快对一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望企业和资源枯竭的矿山实施关闭破产，逐步退出市场；煤炭、冶金、纺织、建材等行业淘汰关停了一批土法炼焦、土法炼锌、小煤窑、小水泥、低水平纺锭等落后生产工艺和生产能力。贵州工业在“十五”期间的成就，为今后尤其是“十一五”时期的加快发展奠定了坚实的基础。但是，发展中还存在不可忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小，与东部及其他省区差距仍在扩大；地区生产总值、人均GDP和工业增加值在全国排位靠后，制造业占整个工业比重较低，工业化水平处于工业化发展的初期阶段，低于全国同期平均水平；产业结构调整任务重，工业整体布局过于分散，产业集中度较低，支柱产业综合实力相对较弱，高新技术产业处于起步阶段，以高能耗、附加值低为基本特征的原材料工业比重大、产业链较短；国有企业改革难度大，就业与再就业困难，企业不稳定因素和社会保障体系不完善；技术创新能力弱、工业投入严重不足，缺乏高层次开发人才，许多行业的工艺技术及装备水平低于全国平均水平；工业经济外向度仍较低；工业粗放型增长方式尚未根本改变，可持续发展能力较低，工业尤其是能源、原材料工业的发展与资源的集约化利用和可持续利用、环境保护尤其是城乡环境容量的矛盾突出。二、“十一五”工业发展的环境条件“十一五”是贵州工业在新世纪头二十年实现跨越发展的重要战略机遇期。进入新世纪特别是我国加入世贸组织后，我国面临一个更加开放的市场环境，国际资本及制造业加速向中国转移，国内部分产业由东部向中、西部地区梯次转移，给具有资源优势和一定工业发展基础的贵州带来新的契机。随着中国与东盟自由贸易区建设的推进、泛珠三角区域合作和西南六省区市经济技术协作的不断深化，必将为加快贵州工业发展提供更加广阔的空间。随着西部大开发战略的实施，投资环境明显改善。全省交通、能源、通信、城镇等基础设施建设步伐加快，一批具有区域关联性和带动性的重大项目相继建成，基础设施和生态环境得到改善，同时我省能源、矿藏和生物资源丰富，有较强的组合比较优势。中央提出，全面贯彻落实科学发展观，搞好“五个统筹”，坚持“六个必须”，明确提出坚持实施西部大开发战略不动摇，支持力度不减弱，发展步伐不放慢，在继续加强基础设施建设、生态环境建设和科技教育的同时，把发展特色优势产业作为实施西部大开发战略、增强西部地区自我发展能力的根本性措施，并将西部地区作为全国重要的能源、矿产资源开发接替区，必将为贵州工业加快发展提供更多更好的机遇。“十五”期间贵州工业的快速发展为今后贵州工业发展奠定了良好基础。西部大开发对全省发展影响深远，能源工业特别是电力工业实现了跨越式发展，有力拉动了磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业发展，煤化工蓄势待发，一些煤化工项目已经或即将启动实施，将对我省工业产生重大影响，夯实了重化工、机械装备等产业发展的基础。经过五年发展，贵州工业结构调整取得明显成效，增长方式有所改善，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导、符合科学发展观和新型工业化要求的特色工业体系已初步形成，资源优势向产业优势、经济优势和竞争优势转化的步伐加快，贵州工业发展的思路更加清晰。工业经济运行的持续快速平稳增长，有利于“十一五”期间工业经济的平稳运行，为进一步探索建立我省促进工业经济平稳运行的长效机制提供了有益的经验。与此同时，加快贵州工业发展也面临挑战。首先，受贵州工业自身存在的结构性矛盾和问题的制约；其次，东部发达地区利用人才、资本、信息和市场优势，不仅在高科技产业和制造业领域捷足先登，已经或正在迅速填补高技术产品的市场空白，而且在原材料加工业、制药、农产品加工、烟草等传统工业方面也有较强的竞争实力，工业发展的竞争压力日益增大。面对全省实现工业化和信息化的艰巨任务，必须紧紧抓住实施西部大开发的历史机遇，加快结构调整，充分发挥能源、矿产及生物资源的比较优势，依靠深化改革和科技进步，加速改组改造和结构优化升级，推进增长方式的根本性转变，提高增长质量和效益，增强工业竞争能力和综合实力，促进全省工业经济再上新台阶。三、“十一五”工业发展的总体思路和发展目标(一)总体思路和指导原则加快贵州工业发展，要围绕全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工业发展全局，走新型工业化道路，带动农业产业化和城镇化全面推进。坚持以抢抓机遇、加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，企业为主体，面向市场需求，依托优势资源，努力提升企业自主创新能力，调整优化工业结构和布局，推进增长方式根本性转变。着力做大做强支柱产业，大力培育发展高新技术产业和特色优势产业，改造提升传统产业，大力发展循环经济，延长产业链，加快培育一批竞争力强的“百亿元企业”，努力形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局，力争在一些重要领域和关键环节实现跨越式发展，为全面提升贵州工业整体竞争力和加快工业化奠定更加坚实的基础。在加快发展过程中，遵循以下原则：——坚持总量扩张与结构优化相结合。以提高集约化水平为目标，处理好存量与增量的关系，在保持工业增长过程中推动工业结构的战略性调整，在结构调整中保持工业快速发展。——坚持推进工业发展与加快资源优势向经济优势、竞争优势转化相结合。按照新型工业化的要求，以资源型产业为基础，以精深加工产业为增长点，推进资源型产业和上下游产业的联动发展，延长产业链，实现优势资源就地加工增值，提升工业发展的质量、效益和水平。——坚持推进工业加快发展与技术进步和可持续发展相结合。以提高企业自主创新能力为重点，大力推动企业技术进步。开发人力资源，不断提高劳动者素质。坚持生态立省，大力发展循环经济，按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展新路。——坚持促进企业发展与改制改组改造相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，继续推进国有经济布局及国有企业的战略性调整与改组。切实推进现代企业制度建设，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，促进体制和机制创新。——坚持市场配置为主和政府宏观调控相结合。进一步转变政府职能，改善和加强宏观调控，着力构建产业发展服务体系，促进生产要素的合理配置。综合运用经济、法律和行政手段，规范市场准入，避免恶性竞争，为企业发展营造更加良好的环境。——坚持推进工业化与农业产业化、城镇化相结合。按照统筹城乡发展的要求，注重提升城市反哺农村、工业反哺农业的综合能力。充分发挥工业的主导作用，为提高城镇化和农业产业化水平提供产业支撑和就业平台。大力推进农业产业化和城镇化，为工业化提供可靠的物质、人力和市场基础，逐步缩小工农差距和城乡差距。(二)发展目标──工业经济保持较快增长，经济增长方式有较明显转变，运行质量和效益显著提高。全省工业增加值年均增长13%左右，到2010年，全省工业增加值占全省生产总值的比重提高2个左右百分点；力争工业经济效益综合指数超过西部平均水平。──工业结构优化升级，特色产业健康成长，产业结构和生产力布局有明显改善。基本把我省建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地，西部重要的电子信息产业基地、新材料产业基地和中药现代化产业基地；基本形成能源及优势原材料产业群、以烟酒工业、医药工业和特色食品加工为主的轻工业产业群、以航空航天和信息产品制造业为重点的高新技术产业群等三大产业群；基本形成以支柱产业为支撑、特