包容性增长应对中等收入陷阱――中国经济发展前景分析

BeijingJiaotongUniversity包容性增长应对中等收入陷阱——中国经济发展前景分析北京交通大学经济管理学院副院长博士生导师冯华教授BeijingJiaotongUniversity讲座提纲•一、背景与引言：十字路口的中国•二、现代化发展的四阶段和三陷阱•三、中国模式面临十大挑战•四、包容性增长跨越中等收入陷阱•五、实现包容性增长的着力点收入分配改革、政府转型与社会改革、经济结构调整、人口红利变化与对策、房地产调控与经济发展BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•党的十七届五中全会１０月１８日在北京胜利闭幕。•这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•建国61年、改革开放31年以来，我国经济社会发展取得了巨大成就。•2009年，我国人均GDP突破3600美元，已处于迈向中等收入国家的临界线。•中国发展前景的两种“可能性”：BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•一种可能性是顺利实现工业化、现代化，进入发达国家的行列；•另一种可能性就是落入“中等收入陷阱”，经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•“中等收入陷阱”并不是一个新奇的经济社会现象。19世纪末20世纪初，美国在经济起飞过程中，当时被称之为“进步时代”，同时也被称之为“最坏的时代”，曾经出现过经济危机周期性爆发、社会贫富两极分化、政治腐败十分普遍、阶级矛盾冲突的现象。其他发达国家在现代化过程中也有类似的过程。BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•这是一个重大的理论和实践问题，为什么世界工业化已经进行了250年，而200多个国家中只有少数发达国家？为什么很多国家不能从发展中国家变成发达国家？为什么很多中等收入国家长期在中等收入阶段徘徊，迟迟不能进入高收入国家，常常“跌跟头”、“忽上忽下”，甚至可能出现经济停滞或倒退呢？例如，拉美一些国家数十年来，他们都未能跳出这个陷阱。•十七届五中全会就是在中国由中低收入国家向中高收入转型时期召开的重要会议，会议关于十二五规划的建议，对跨越“中等收入陷阱”作出了部署。BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期……”全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•全会用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署。•“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”•“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”•“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”•“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”•“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”BeijingJiaotongUniversity一、背景与引言：十字路口的中国•通过“五个坚持”加快转变经济发展方式的核心理念是“科学发展观”。•一个最新的表述是“包容性增长”。•应对和解决的问题是跨越中等收入陷阱BeijingJiaotongUniversity二、现代化的三陷阱•在经济学理论上，我们可以将增长的陷阱分为三类：低收入陷阱；中等收入陷阱和高收入陷阱。•低收入陷阱又称为“贫困陷阱”，是指处于贫困状态的国家由于贫困而不断地再生产出贫困，长期处于贫困的恶性循环中而不能自拔。现在处于低收入陷阱的典型国家包括老挝、埃塞俄比亚。这些国家没有自然资源、没有地域优势(不靠海)、也没有FDI(国际直接投资)。•现在处于中等收入陷阱的典型国家是泰国、马来西亚，这些国家有FDI，有地域优势(靠海)，但是这些因素不足以让它们达到高收入。•处于高收入陷阱的典型国家有文莱，科威特，沙特阿拉伯，这些国家有自然资源的优势。经济学家普遍认为打破这三类陷阱的关键在于摆脱过分依赖外在因素，经济增长需要内生化。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•有学者根据历史数据，一国的经济发展可以分为四个阶段：•第一个阶段为吸引外资阶段。这一阶段是积极的吸引外资，但是处于利用外资的初级阶段，制造业处于外商的绝对控制下。现在的越南就处于这一阶段。•第二个阶段是工业聚集阶段。这一阶段制造业虽然也处在外资的控制下，但是出现了支柱性的产业。现在的泰国、马来西亚处于这一阶段。•第三个阶段是技术吸收阶段。处于这一阶段的国家已经掌握了管理能力和一定的技术，可以独立生产出高质量的产品。现在的韩国、中国台湾处于这一阶段。•第四个阶段是创造阶段。处于这一阶段的国家可以实行全面创新，产品设计，在全球处于领先地位。现在的日本、美国、欧盟就处于这一阶段。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•从第二阶段到第三阶段的过度如果不成功，就会陷入中等收入陷阱。泰国、马来西亚等国家就是典型，其原因在于没有将国外的技术、管理消化，其工业化过多的基于外部因素，而不是基于内在的价值创造。对于这些国家来说，对外开放和吸引外资可以使得它们达到中等收入，但是更高收入的取得则需要它们采取主动的政策，使私人的创造力得到激发。如果增长仅仅是由于外部因素(地域优势、丰富的自然资源、外商直接投资、政府开发援助(ODA))导致的，那么陷阱迟早会出现。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•也有学者把一个国家发展划分为三个阶段•第一阶段是从低收入到下中等或中等收入阶段，也是经济起飞阶段，总体上这一经济发展模式是由要素驱动的，表现为要素高投入、空间低集聚、贸易低附加值、自然资源高消耗与环境高污染。由于利用“后发优势”和“对外开放优势”，比较容易实现一段时期的高增长。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•第二阶段是从下中等收入到上中等收入阶段，这一阶段为重要的经济社会转型期，这是欠发达经济体成为较发达或发达经济体的关键阶段。这一时期有三种可能性：如果转型成功则经济保持持续增长或经济起飞，顺利进入上中等收入;如果转型不成功，则停滞在原有的水平上;如果转型失败则可能中断经济起飞，落入“中等收入陷阱”。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•第三阶段是向高收入或发达经济体过渡，表现为知识和技术创新驱动，生产要素高度空间集聚，产品高附加值，人与人之间和谐相处，人与自然和谐发展。•按照这一划分标准，我国改革开放前30年（1978——2008）处于第一阶段，目前处于第二阶段从下中等收入到上中等收入阶段的关键时期。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•并不是所有的中等收入国家都会陷入陷阱，国际上公认的成功突破中等收入国家陷阱的国家或地区是日本和亚洲四小龙。而拉美各经济体(典型的如巴西)已进入中等收入陷阱。东亚、东南亚以及东盟国家和地区(典型的如马来西亚)正面临中等收入陷阱的挑战。中东和俄罗斯等资源立国型国家也有可能陷入中等收入陷阱。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•“中等收入陷阱”是2006年世界银行在其《东亚经济发展报告》中明确提出的一个概念。从历史经验看,许多经济体可以较快达到中等收入水平,但很少有经济体能顺利超越中等收入而进入高收入国家行列。许多国家在达到中等收入水平后其经济增长被牢牢锁定,出现长期停滞的局面。因此,所谓“中等收入陷阱”,是指当一个国家的人均收入达到中等水平后,由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致新的增长动力不足,最终出现经济停滞徘徊的一种状态。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•发展经济学认为，当一国人均国民总收入超过3855美元之后，如果经济能继续发展、产业结构能顺利升级，那么，该国就将进入发达国家行列。但历史经验表明，这一阶段恰恰是中等收入国家需要应对诸多复杂的技术、经济、社会和政治挑战的关键阶段，稍有不慎就有可能陷入经济增长回落或长期停滞的境地，故被称为“中等收入陷阱”。例如，拉美一些国家在上世纪70年代就已进入中等收入国家行列，但直到2009年，它们仍然徘徊在人均GDP3500—6000美元的发展水平上。•“中等收入陷阱”又称为拉美陷阱BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•“拉美陷阱”是指上世纪七八十年代，拉美经济“起飞”，大量农民涌向城市，而由于当时实行的分割政策，绝大多数人被阻隔在城市的周围，形成了特有的棚户区居民，未能融入城市社会。收入分配差距两极分化趋势越来越明显，整个社会消费也出现了畸形现象。一边是繁荣的现代化，一边却产生了那么多穷人；有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果，社会陷入动荡，发展停滞。拉美国家在处理快速城市化时期,社会政策出现偏差,没有能够顺畅城市化，没有能很好的解决农民转变为市民的问题。大量的农民团聚在城市，没有融入现代城市文明，形成地域分割和族群分割的各类贫民窟，成为现代城市各类社会问题的策源地，人均收入阻隔在6000美元的玻璃穹幕之中，享受不到现代化的成果，阻断了现代化的进程，同时也阻碍了社会继续升级。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•陷入“中等收入陷阱”的国家主要由于以下几个原因：收入差距过大；城市化进程与工业化脱节导致城市贫困问题凸显；人力资本积累缓慢，增长模式转型不成功；金融体系脆弱；劳动力转移困难；民主进程缓慢与腐败。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•收入差距拉大。收入差距的扩大达到一定程度之后，就会由于私人消费不足而导致严重的需求不足，经济增长将完全失去动力。这一因素在拉美国家尤为普遍(智利、巴西、阿根廷和秘鲁等)。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•城市化进程与工业化脱节导致城市问题凸显。从低收入到中等收入攀升的过程中会出现快速城市化的倾向,如果相应的城市基础设施和就业机会不能跟进,就会出现大规模的贫民窟,影响城市的发展,并限制城市应有的功能的发挥,使经济增长失去一个重要动力。这一表现同样在拉美国家非常普遍。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•人力资本积累缓慢，增长模式转型不成功。现代经济增长理论指出，当物资资本增长到一定程度之后，由于资本的边际产量递减效应，经济增长必然放缓。这时技术进步(或者说人力资本的积累)就成为维持经济快速增长的主要动力。如果能够在政策层面实现技术进步，便可继续维持高经济增长率。相反，如果经济政策不能保证这一点，就会陷入增长停滞。这一现象在东亚国家表现的较为突出。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•金融体系脆弱。东南亚金融危机为这一原因提供了一个非常恰当的案例。自1997年以来，东南亚各国已建立起大量的外汇储备作为防范危机的缓冲器，但这可能会产生不良副作用，即造成经济过热和资产价格泡沫。就连上世纪的日本也因为这个原因经历了“十年”衰退。BeijingJiaotongUniversity二、现代化的四阶段和三陷阱•劳动力转移困难。有些发展中国家由于特殊的政治需要，实行一定的限制劳动力转移的政策，这些政策在经济上是没有效率的。中