贵州高标准农田建设规划

1贵州省高标准农田建设规划（2015—2020年）贵州省国土资源厅2016年5月2《贵州省高标准农田建设规划（2015-2020）》编制工作组名单组织编制单位：贵州省国土资源厅规划编制单位：贵州省土地整治中心审定：朱立军郭强审查：吴月平黄谷姚志勇校核：朱红苏邱杰黄国斌规划文本编写：邱杰黄国斌规划说明编写：黄国斌周勇秦松编制组成员：邱杰周勇刘弢周鹏朱晓宇鲁阳杨禹舒轲梁世骥万照园司泽宽张迅聂艳黄雪飞胡翯张忠敏黄国斌秦松朱银皓张豪3目录前言....................................................5第一章规划背景..........................................7第一节高标准农田建设的重要意义.......................7第二节高标准农田建设主要成就.........................9第三节高标准农田建设存在的主要问题..................11第四节高标准农田建设的有利条件......................13第二章指导思想、基本原则和总体目标.....................15第一节指导思想......................................15第二节基本原则......................................15第三节总体目标......................................17第三章建设标准和建设内容...............................20第一节建设标准......................................20第二节建设内容......................................22第四章建设重点及任务安排...............................25第一节建设分区及建设重点............................25第二节各市（州）建设任务安排........................43第三节重点建设项目布局..............................44第五章建设监管和后续管护...............................45第一节严格建设监管..................................45第二节规范竣工验收..................................47第三节加强后续管护..................................484第六章投资测算与资金筹措...............................49第一节投资估算.......................................50第二节资金来源及缺口................................50第三节资金筹措......................................51第七章效益分析.........................................54第一节经济效益......................................54第二节社会效益......................................54第三节生态效益......................................55第八章保障措施.........................................565前言农田是农业生产的重要物质基础。党中央、国务院和贵州省委省政府历来高度重视农田基本建设。近年来，通过出台支持政策，加大资金投入，农田基础设施条件不断改善，农业综合生产能力明显提高，为全省实现粮食和农产品基本自给奠定了坚实基础。但受人口持续增长、消费结构升级、资源环境约束趋紧、耕地减少、耕地质量差等多重因素影响，我省农产品供求仍处于“总量不足、结构不优”的状态。为加快发展我省现代农业、高效农业、特色农业，基本保障我省粮食安全和主要农产品有效供给，进一步提高农业水土资源利用效率、农业科技推广普及率和中、小型农业机械化综合利用水平，促进农业可持续发展，加快高标准农田建设十分必要。按照省委、省政府的工作部署和安排，根据《全国高标准农田建设规划》、《全国土地整治规划（2011-2015）》和《国家农业综合开发高标准农田建设规划》的目标任务，省国土资源厅会同省发改委、省财政厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省统计局、省烟草局等部门，在调研的基础上，组织编制了《贵州省高标准农田建设规划（2014—2020）》（以下简称《规划》）。在《规划》编制过程中，充分与《贵州省土地利用总体规划（2006～2020年）》、《贵州省土地整治规划（2011—2020）》、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《贵州省2013-20206年农业综合开发高标准农田建设实施规划》等相关专项规划进行了衔接、协调，并参考了有关部门近期普查工作成果和相关研究结论。《规划》在总结近年来我省高标准农田建设经验的基础上，阐述了当前和今后一个时期加快推进高标准农田建设的重大意义，梳理了现阶段推进高标准农田建设的有利条件，提出了到2020年，全省高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、建设标准和分市（州）建设规模。分五个类型区明确了具体建设内容和建成要求，提出了加强工程建设监管和后续管护的机制和措施，测算了投资需求，明确了资金筹集的原则和渠道，分析了高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益，提出了确保规划顺利实施的保障措施。《规划》是有关部门和各地区开展高标准农田建设工作的基本依据。规划基准年为2014年，规划水平年为2020年。本规划解释权为贵州省人民政府。7第一章规划背景第一节高标准农田建设的重要意义一、建设高标准农田是提高农业综合生产能力，保障我省粮食基本自给和农产品有效供给的必然要求。“十二五”期间，全省人口年均自然增长率为7‰，到2015年，总人口控制在3960万人左右，城镇人口达到1466万人，城镇化率达到37%。“十三五”期间，全省人口年均自然增长率按7‰，到2020年，总人口控制在4100万人左右，城镇人口达到1841万人，城镇化率达到45%，城镇化水平将会大幅度提高。随着居民收入水平稳步提升，消费结构升级日趋加快，粮食等主要农产品的需求会持续增长，保障供给的压力日益加大。在水土资源紧缺和农村劳动力老龄化、兼业化的情况下，要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，必须切实改变农田基础设施薄弱的现状，加快推进我省高标准农田建设，进一步提高耕地产出能力。二、建设高标准农田是发展山地现代高效农业，提升农业科技应用水平的基本前提。通过建设高标准农田，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”，既能显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，也可方便农机作业，充分发挥农机抢农时、省劳力、增效益的作用，大幅度提高生产效率。同时，还可为良种良法配套、农机农艺融合、肥料统测统供统施、农林病虫害统防统治等集成技术普及应用，以及土地流转和适度规模经营创造8条件。三、建设高标准农田是促进农业可持续发展，推进生态文明建设的现实选择。我省人均水资源量虽然是全国平均水平的1.3倍，但农田水利设施建设严重滞后，工程性缺水、季节性干旱等问题突出，水资源开发利用率仅为15%，低于全国平均水平9个百分点；农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，低于全国平均水平；化肥过量施用以及不合理施用，成为污染生态环境和影响耕地质量的一个重要因素。通过高标准农田建设，可为推广科学施肥、中低产田土改良培肥技术、节水农业技术等创造条件，增强耕地蓄水、保肥、保墒能力，促进土壤养分平衡，有效降低水资源消耗和化肥施用量，减轻农业面源污染，减少水土流失，遏制喀斯特地区石漠化，促进农业可持续发展，保护和改善农村生态环境。四、建设高标准农田是提高农业比较效益，促进农民增收的有效手段。建成的高标准农田，不仅省工、省水、省肥，而且能够增加农业产品产量，从而提高农业生产的比较效益，促进农民增收。同时，在高标准农田建设过程中，农民可通过投工投劳方式获得工资性收入，会有一定比例的项目投资直接转化为农民收入。此外，高标准农田建设可有效拉动机械设备制造、建筑建材和运输等行业发展，从而增加农民就业机会和提高收入水平。9第二节高标准农田建设主要成就“十二五”以来，省委省政府高度重视高标准农田建设和耕地保护工作，不断加大资金投入和整合力度，通过土地整治、农业综合开发、水利设施、坡耕地治理等措施，采取田间道路建设、农田水利建设、土壤改良、农机装备配套等方式，完善田间配套设施，不断夯实农业生产的物质基础。2011至2014年，通过整合国土、农业、农发、水利、烟草等部门涉农资金，实施“百万亩土地整治工程”，建成高产稳产高标准基本农田451万亩，完成了“十二五”期间国家下达我省588万亩建设任务量的76%，耕地质量平均提高一个利用等级，为稳定全省粮食产量实现基本自给和农产品有效供给提供了有力支撑。一、农田灌溉排水条件明显改善近年来，我省农田水利事业得到快速发展，农业用水效率效益不断提高，农业抗旱减灾成效显著。2011年至2014年期间，开工建设骨干水源工程382处，其中大型水库3座，中型水库111座，小型水库208座，引提水工程60处，新增总库容47亿立方米，新增兴利库容32亿立方米；启动实施了全省84个小型农田水利重点县建设，改造灌区82个，修建“五小”水利工程31万处，坡耕地综合治理250万亩。二、土地整治及配套基础设施建设稳步近年来，国家和我省持续加大农田基本建设力度，通过土地综合整治、农业综合开发等多种途径，不断改善农田基础设施条10件，改良中低产田土，优化农田结构与布局，耕地质量及地力水平得到明显提升，农机作业条件显著改善。2011年至2014年期间，全省累计改造中低产田近400万亩。整合资金实施建设高标准农田451万亩。土地整治补充新增耕地70余万亩。全面开展耕作层剥离利用和耕地质量建设提升行动，实施非农建设占用耕地耕作层剥离面积1.4万亩。全省土壤改良培肥技术应用面积达到1800万亩。三、农业科技应用水平快速提升“十二五”期间，我省农业科技应用步伐不断加快，通过良种良法、高产创建、测土配方施肥、耕地保护与质量提升、深耕深松、旱作节水、水—肥一体化、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术推广，促进了粮食的连续多年稳产高产。2014年，粮食亩产平均水平达到241.85公斤，粮食等主要农产品良种覆盖率达到90%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，推广测土配方施肥技术累计达到4.2亿亩，农业机械综合应用水平达到28%。科技进步已成为提高粮食产量和农业综合生产能力的关键措施，农业科技进步对粮食增产的贡献率达48%。四、农业机械化推广应用步伐加“十二五”期间，我省中、小型农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平快速提高。2014年，全省农机总动力达到2458万千瓦以上，各类拖拉机、畜牧养殖机械总量分别达13.732万台、41.96万台(套)以上，主要农作物耕种收机械化11综合应用水平达到22.52%以上。其中，水稻耕种收机械化综合应用水平达到44.26%以上，养殖、蔬菜、茶叶、油菜、马铃薯、玉米等机械化综合应用水平有明显提高。农机深松整地作业面积进一步扩大，耕地地力水平进一步提升。第三节高标准农田建设存在的主要问题“十二五”期间，我省高标准农田建设虽取得一定成效，但存在的问题依然突出，耕地质量不高、农田基础设施薄弱、农业生产靠天吃饭等问题没有根本改变。在全省6828.84万亩耕地中，通过土地综合整治，高产田（土）仅达到20%左右，其余80%的耕地仍然是中、低产田（土）。改造中低产田、建