1食品法规与标准绪论

•第一个问题：将来大家可能从事食品行业或与其相关的行业，每个行业的生产都必须要遵守行业法规。食品行业都有那些法规呢？•第二个问题：我们都是学习食品质检专业的，如果走上质检工作岗位，我们应该用什么来判断被检测产品是否合格呢？为什么要学习食品法规与标准？•《食品法规与标准》是食品安全的主要专业基础课之一。共24个学时。怎样学习呢？学习方式：“课堂理论教学+自学+实践”各1/3。学习主要内容第一章绪论第二章食品法律法规的基础知识•食品法律法规概述•法律法规的分类•食品法律法规的制定和实施•食品法律法规的监督与管理第三章中国食品法律法规•中国食品法律•国家相关食品法规•地方食品法规•食品违法处罚与程序•食品违法典型案例分析第四章食品标准知识•食品标准分类与基本内容•标准与标准化•食品标准的制定第五章中国食品标准•概述•食品基础标准•食品产品质量标准•食品检验方法标准•食品流通标准•第六章国际食品法律法规和标准•第一节国际食品法律法规和标准概述•第二节国际食品法律法规和标准•第三节部分发达国家食品法律法规和标准•第四节采用国际标准第一章绪论本章学习重点：•了解食品安全的现状（09－11年食品安全事件回顾）；•熟悉食品法规标准与食品安全的关系；•掌握食品法律法规的研究内容。第一章绪论一食品安全现状2009年食品安全事件记录•1、2009年2月27日，“咯咯哒”问题鸡蛋所用饲料厂的法人代表获刑，该厂于去年9月两次向饲料中加入三聚氰胺。•2、2009年5月11日，卫生部就之前杭州市民状告“王老吉”召开新闻发布会，声明该饮料中含有的夏枯草不在卫生部公布的允许食用的87种中药材名单中，这意味着流传了170多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质，造成了该产品的销量下降•3、多美滋婴儿奶粉问题浙江多省63名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现肾结石的症状。•2009年4月14日，“毒餐具”再现餐桌。使用国家禁用的工业用料——尿素甲醛树脂生产仿瓷餐具•4、蒙牛特仑苏OMP牛奶由于添加安全性不明物质OMP•5、韩国的好丽友食品、海太饮料等6家生产商生产的食品和饮料由于使用了可能含有三聚氰胺的西班牙产的食品添加剂，相关食品已被下令召回。2010年食品安全事件记录•2010年3月19日，调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜100倍。•2、2010年7月5日报道最近有调查发现，美国的麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分“聚二甲基硅氧烷”。。•3、植物奶油•2010年5月23日中央电视台《每周质量报告》节目曝光：售价上千元、用于养生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土与化学物质混合而成。•硫磺姜•烤鸭油•一滴香•杂牌米掺香精制成“五常香米”•毒豇豆2011年食品安全事件记录2011年3月，河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉2011年3月，河南南阳毒韭菜事件2011年4月，染色馒头事件2011年4月，甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件•投毒2011年4月，多地曝用牛肉膏让猪肉变牛肉2011年4月，黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色2011年4月，青岛福尔马林浸泡小银鱼事件2011年4月，沈阳毒豆芽事件2011年5月，台湾增塑剂二、食品法规标准与食品安全的关系食品安全与人类的生产生活密切相关，它关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到健康发展和社会的和谐稳定，因此说它是一个庞大的体系，整个体系运行涉及的食品加工、生产销售、进出口、卫生监管、国家干预等各环节，同时也代表了一个国家的经济实力和对人民生命健康的重视程度。1食品安全法律体系：有关食品生产和流通的安全质量标准，安全质量检测标准及相关法律、法规和规范性文件构成的有机体系。2我国食品安全法律体系的现状从我国食品安全的法律现状来看，由《食品安全法》为主导，《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《标准化法》等数部有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的法律形态，是我国食品安全法律体系框架的现状，为全面提高我国的食品安全水平发挥了重要作用。3食品安全法律体系的主要作用是什么？•保证食品市场的安全运作•提供食品链安全监控的依据4发达国家食品安全法律体系概述（1）、美国食品安全法律体系。美国是一个非常重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规也是非常多的，例如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，制定了非常具体的标准以及监管程序。若是食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。同时其从事食品生产、加工与销售的企业，也不存在什么无照企业或者家庭作坊式的企业，因此掺假现象也极少。（2）、欧盟食品安全法律体系。欧盟历来十分关注食品安全，经过近年来不断的改进立法和开展相关的行动，对食品安全条例进行了大量修订和更新。例如：食品卫生条例，动物源性食品特殊卫生条例，动物源性产品官方监管组织条例等等，表明了欧盟是在构建食品安全的战略性框架，并进一步提高完善在食品安全方面的法规，提供统一管理标准；建立独立的科学咨询体系，加强风险分析力度；加强法律监管措施，保证法律实施效果；增加食品与饲料质量安全信息的透明度，保护消费者权益。因此经过多年的发展，欧盟形成了比较严谨的食品安全法律体系。（3）、日本食品安全法律体系。日本是一个法律比较健全的社会，拥有较完备的食品安全法。日本从所发生的安全事故中吸取教训，不断完善其食品安全法律体系，日本政府先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。制定并实施《食品安全基本法》，强调了食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力；成立“食品安全委员会”，拥有向农林水产省、厚生劳动省提出建议，并对其进行监督和检查的权力。与此同时，日本政府还对违反食品安全法律法规的行为施以更加严厉的处罚措施。•（4）、德国食品安全法律体系。食品管理历史悠久的德国是世界上四大食品出口国之一，饮食业出口约占制成品出口总额的13%，同时德国又是食品进口大国。德国食品安全法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。德国在食品安全的法律建设中构架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《指导性政策》，它们互相补充、构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。•早在1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。•（5）、加拿大食品安全法律体系。加拿大食品检验相当严格，商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的,就撤下货架销毁。•在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。三、食品法规与标准的研究内容及意义1内容：•对我国现有食品法规体系和标准的研究和分析，以及通过对国际和发达国家的食品法规体系与标准的学习和借鉴，探索构建我国的食品法规体系和安全标准的有效途径，以完善我国食品法规体系和安全标准。•2意义：食品法规与标准是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障，是规范市场经济秩序，实施政府对食品质量安全与卫生的管理与监督，确保消费者合法权益，维护社会长治久安和可持续发展的重要依据。•无论是国际还是国内都需要对食品质量和安全性做出评价和制定，其主要依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门制定的食品标准与法规。四、法规与标准的关系1、联系：•一般性•公开性•明确性和严肃性•权威性•约束性和强制性•稳定性2、区别•法规具有基础性和本源性的特点。•法律法规涉及国家生活和社会生活的方方面面，而标准主要涉及技术层面。•法规一般较为宏观和原则，标准则较为微观和具体。•法规较为稳定，标准则随着科学技术的发展和生产力的发展而补充修改。•标准比较注重民主性，强调多方参与协调一致，尽可能照顾多方利益。•标准的强制力也源与法规的赋予。•标准和法规都是规范性文件，但标准在形式上有文字也有实物的。五、法律对市场经济的保障作用1利益保障：市场经济关系的各种行为，大多是为了实现一定的物质利益，法律通过及时制止侵犯他人国家和集体的礼仪的违法犯罪行为，来保障市场经济。2秩序保障：法律引导和市场促进市场在一定的秩序中正常进行，从而保障市场经济的发展。市场经济法规体系市场经济法规体系宪法市场主体法市场主体行为规则法市场管理规则法市场体系法市场宏观调控法社会保障法民法宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。“开展群众性卫生活动，保护人民健康”、“增强人民体质”、“保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他污染”等规定是食品法规的法源。以企业为主的法人；公司法、合资企业法、破产法等关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法等。反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、计量法、标准化法、进出口商品检验法等确认不同市场、规定个别市场法则的法律规范。主要包括期货交易法、信贷法、技术贸易法、信息法、招投标法等。政府对市场实施宏观调控的法律规范，，政府都不同程度的采用宏观调控措施来确保本国的利益。主要包括预算法、银行法、产业政策法、计划法等劳动法、社会保险法、未成年人保护法、妇女权益保护法、社会救济法等调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。六、标准与市场经济的关系标准是市场运行的必备条件与市场经济的关系可以概括为：•1市场竞争是自主性经济。•2市场经济是契约型经济•3市场经济是竞争经济•4市场经济是开放的经济•5市场经济是受调控和监督的经济