第10章 政府工具

31—1第十章政府工具政府工具概述传统的行政方法当代政府治理的新工具31—2第一节政府工具概述政府工具的含义政府工具的分类政府工具的意义31—3一、政府工具的含义政府工具又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。政府工具的代表性定义政府工具的特征：共同属性和特性每一种工具规定行动的结构，是一种制度化的行动模式集体行动，目的是解决公共问题31—4二、政府工具的分类关于政府工具分类的不同观点基本的政府工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的。工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。31—5三、政府工具的意义理论意义实践意义31—6第二节传统的行政方法行政手段法律手段经济手段思想教育手段31—703真题传统的行政方法包括（B）、法律、经济和思想教育等方法或手段。A定量分析B行政C系统分析D网络规划31—8一、行政手段行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。行政手段的特点*权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性行政手段由四种手段组成行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段31—9二、法律手段法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。法律手段的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性法律手段的分类：行政决定、行政检查（又称行政监督检查）、行政处置（又称即时强制）、行政强制执行31—1005真题法律手段与行政手段都具有的特点是（C）。A无偿性B垂直性C强制性D时效性31—11三、经济手段经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。经济手段的特点：利益性间接性多样性31—1207真题运用价格、信贷、利率、税收等方式来实施管理的方法，属于传统行政方法中的(B)。A．行政手段B．经济手段C．法律手段D．思想教育手段31—1303真题经济手段最基本的特点是（A）。A利益性B强制性C规范性D稳定性31—1405简述题真题简述经济手段的含义与特点。答案见上。31—15四、思想教育手段思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。思想教育手段的特点：潜在性和长期性；内在稳定性；主动超前性。31—16四、思想教育手段（续）行为激励方法目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励参与管理方法团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度行政责任方法包括机关责任制与岗位责任制两个方面31—17第三节当代政府治理的新工具市场化工具工商管理技术社会化手段31—1807真题将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的(A)。A．市场化工具B．工商管理技术C.社会化手段D．目标管理工具31—19一、市场化工具1.民营化2.用者付费3.合同外包4.特许经营5.凭单制6.分散决策7.放松管制8.产权交易9.内部市场31—2007真题美国的《洁净空气法》规定，允许公司出售经政府许可但未用完的二氧化硫排放量给其他公司，这种做法称为(A)。A．产权交易B．用者付费C．内部市场D．放松管制31—2107真题简述政府工具中的凭单制及其特征。答：凭单制也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。它是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。凭单制的特征：（1）凭单是围绕特定物品而对特定消费群体实施的补贴；（2）凭单不同于补助,是直接补贴消费者而非生产者；（3）凭单通常采取代金券的方式而非现金。31—22二、工商管理技术全面质量管理目标管理绩效管理战略管理顾客服务标杆管理流程再造31—23三、社会化手段社区治理志愿者服务公众参与及听证会31—2407真题政府治理的社会化手段包括(C)。A．顾客服务B．民营化C．志愿者服务D．流程再造31—2507真题城市公共管理：两种做法两种结果某市政府在城市公共管理方面所采用的两种不同做法，导致了两种不同的结果。一种做法是，该市政府实行市场化取向的改革，将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担。市政府将城市废物和垃圾处理的需求和具体事项，面向社会招标，并详细公告了招标要求与时间，最后通过专家评标，从投标的20多家企业中选取了7家，市政府与7家企业签定了合同。31-26•这样，就将城市废物和垃圾处理的事务通过招标这种公平竞争的方式由企业具体承担了。实行城市废物和垃圾处理的事务由企业承担之后，政府制定了这类企业在从事废物和垃圾处理业务方面的行为规范、具体规则，并对企业处理废物和垃圾的行为进行监督。通过一年来的实践，城市卫生明显得到了改善，政府在这方面的机构规模因此得到了缩减，财政开支也减少了。31-27•另一种做法是，市政府为了招商引资、实现经济效益与生态效益双丰收，决定利用位于市中心的城市公园兴建一个国际标准的高尔夫球场。这个城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、休闲活动的场所，深得市民的青睐。但高尔夫球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，只有少数人可以在里面活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水体的严重污染。高尔夫球场虽然带来了一定经济效益，但引起了市民的强烈不满。31-28•41.市政府公共管理的两种做法两种结果，根本区别在于是否坚持(C)。–A.注重经济效益B．转变政府职能–C.以人为本D．专家参与决策•42．市政府将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担，这种方式属于(C)。–A．放松管制B．内部市场–C.合同外包D．分散决策•43.城市公共管理的这两种做法，反应在决策上的根本区别在于(A)。–A．后果预测B．专家参与决策–C．领导集体决策D．听证31-29•44．将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担以后，政府应该做的是(A)。–A．检查企业履行合同的情况，实施监督–B．表彰企业员工–C．定期召集企业会议，进行具体指导–D．检查企业资金运转情况•45．将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担的社会效果是(A)。–A．有利于保持城市整洁–B．有利于强化政府管理–C．有利于扩大社会就业–D．有利于促进政府职能转变