第1章__畜牧兽医行政管理概述

Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.©byARTCOMPTAllrightsreserved.课程的性质和地位《畜牧兽医法规》是以行政管理和行政法学的基本理论和基本知识为基础，以我国现行的畜牧兽医行政法律规范为依据，较为全面地介绍畜牧兽医行政及行政法的基本理论和基本知识以及畜牧兽医行政执法的具体内容与执法技巧的一门新兴的学科，是畜牧兽医专业的一门重要的专业课程。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.课程的主要内容：《畜牧兽医法规》由基本理论、基本知识和基本技能三个有机部分构成完整的知识体系。基本理论部分，即第一章和第二章，主要介绍畜牧兽医行政管理和基本制度的概念、特点及其相关内容。基本知识部分，即第三章至第八章，在这一部分中，围绕我国目前畜牧兽医行政管理的基本内容，具体介绍了畜牧兽医法制化管理的基本知识，涵盖了种畜禽管理、饲料和饲料添加剂管理、草原管理、动物防疫管理、兽药管理等各个方面。基本技能部分，阐述了我国畜牧兽医行政执法的基本原则和执法技能。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.课程学习目的通过本课程学习，目的是让自学者熟悉畜牧兽医法规的基本理论和基本知识，成为知法、懂法、守法、宣传法的专业人才，提高在实际工作中分析问题和解决问题的能力。教材与参考资料教材：1、《畜牧兽医行政管理》，西南农业大学王道地主编；2、《畜牧兽医法规》，四川农业大学符华林等编著。参考资料：《行政法学》、《动物卫生行政法学》、《兽医卫生行政执法及应诉技巧》等资料。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.©byARTCOMPTAllrightsreserved.第一节行政管理概述一、行政是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对社会事务所进行的一系列组织与管理的活动。二、管理管理是以权利对事务进行管束、处理和治理，是人类社会的一种有组织控制治理活动时协调个人活动与集体活动的指挥职能。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.三、行政管理1、概念是国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。2、行政管理的特点政治性、服务性、法制性、科学性Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.第二节畜牧兽医行政管理概述一、基本概念1、畜牧兽医行政管理是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法对全社会的畜牧兽医工作进行的组织与管理活动。2、畜牧兽医行政主体各级人民政府畜牧兽医行政管理部门3、畜牧兽医行政管理的依据国家法律和国家法定权力4、畜牧兽医行政管理的目的建立并维护全社会的畜牧兽医正常秩序，促进畜牧业发展和保护人体健康。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.二、畜牧兽医行政管理的范围：1、种畜禽管理2、饲料和饲料添加剂管理3、草原管理4、动物防疫管理5、兽药管理Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.具体包括：①种畜禽管理种畜禽管理主要涉及畜禽品种资源保护、畜禽品种的培育和审定、种畜禽生产经营管理及种畜禽进出口管理。②草原管理草原管理主要涉及草原规划、草原保护、草原建设和草原利用。③饲料和饲料添加剂管理主要涉及饲料与饲料添加剂的审定、进口管理、生产经营管理及使用管理。④动物防疫管理主要涉及动物疫病的预防、动物疫病的控制与扑灭、动物和动物产品检疫。⑤兽药管理兽药管理主要涉及兽药生产企业的管理、兽药经营企业的管理、兽药使用管理，以及对进口兽药、新兽药研制、饲料药物添加剂和特殊兽药的管理。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.三、畜牧兽医行政管理的对象1、人公民，法人，国家行政机关，社会团体，无国籍的人2、物动物，动物产品，饲料和饲料添加剂，草原，厂房、设备、仪器环境，动物病原体3、行为4、非物质财富Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.第三节畜牧兽医行政法一、法的基本理论（一）法的概念与本质法是指经国家制定或认可的，体现统治阶级意志的，由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。（二）法的基本特征1、法是一种特殊的社会规范2、法是由国家制定或认可3、规定了人们在相互关系中的权利和义务4、由国家强制力保证实施Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.二、行政法概述（一）行政法是调整行政关系的法律规范的总和。其中所称的行政关系即国家行政机关在履行行政职能过程中发生的各种关系。这些行政关系可概括为以下几种类型：（1）行政机关之间的上下级关系或平行的分工合作关系（2）行政机关与所属工作人员间的关系；（3）行政机关与具监督权的国家机构（如权力机关、检察机关等）的关系；（4）行政机关与管理相对人之间的关系。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.、行政法的任务对行政关系进行调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障国家行政机关及其公务员正确、合法、有效地行使职权、履行职责，防止越权和滥用权力现象发生；明确违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的法律意识，促进和完善我国的社会主义法制建设。2、行政法的作用主要包括：维护社会秩序和公共利益，指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公民、法人和其他组织的合法权益等。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.（二）行政法的特点行政法是我国重要的部门法之一，与其他部门法相比具有以下三个明显的特点：1、范围广、数量多2、形式多样3、富于变动性(三)行政法的基本原则：合法性和合理性Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.三、畜牧兽医行政法概述（一）畜牧兽医行政法的概念畜牧兽医行政法是调整畜牧兽医行政主体在履行职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总和。畜牧兽医行政法的宗旨是发展畜牧业生产，保护人体健康。畜牧兽医行政法的目的是建立全社会畜牧兽医正常生产秩序和工作秩序。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员一、畜牧兽医行政组织体系1、国务院畜牧兽医行政管理部门农业部：是我国农业行政体系和畜牧兽医行政体系中的最高行政机关。2、地方畜牧兽医行政管理部门省、自治区：畜牧厅（局）或农业（牧）厅（局）地（州、市）：畜牧局或农业（牧）局县：畜牧局或农牧局动物防疫监督机构包括：动物防疫监督站饲料质量监测站兽药监察所口岸动植物检疫机关-海关动物防疫站草原监测管理站Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.办公厅人事劳动司产业政策与法规司农村经济体制与经营管理司市场与经济信息司发展计划司（全国农业资源区划办公室）财务司国际合作司科技教育司种植业管理司农业机械化管理司畜牧业司（全国饲料工作办公室）兽医局农垦局乡镇企业局渔业局（中华人民共和国渔政渔港监督管理局）农产品质量安全监管局机关党委离退休干部局中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处农业部组织机构及职能配置Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员主管地位：畜牧兽医行政管理部门具有法定的主管地位。行政职责：农业部规定所属的畜牧兽医局的职责任务包括：1.研究制定2.指导、提出3.负责组织4.负责管理5.承办Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.二、畜牧兽医行政工作人员（一）行政公务员1、概念公务员是指依国家法定方式任用的，在各级国家行政机关中任职的，依法行使行政权力和执行国家公务的人。2、权利和义务3、管理录入、使用和公务员关系的终结Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.公务员的权利和义务按照《国家公务员暂行条例》的规定，我国公务员享有下列权利：非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权利；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依据条例的规定辞职以及宪法和法律规定的其他权利。国家公务员应履行的义务包括：遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克己奉公及宪法和法律规定的其他义务。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.公务员的管理包括录入、使用和公务员关系的终结三个方面。按照有关规定，在我国凡录用国家行政机关主任科员以下非领导职务的公务员，应采取公开考试，严格按照德才兼备的标准择优录用。政务类公务员按宪法、法律规定由最高国家权力机关和地方国家权力机关选举产生及决定任命。行政机关下属配置机构的领导按有关规定选拔任命。公务员的使用管理涉及的内容较多，主要包括明确职责，按规定进行考核、奖励、惩戒、培训、交流、职务升降，以及确保公务员应有的工资、福利和权益等公务员关系的终结包括辞职、调动、离休、退休，以及死亡、被开除、被判刑和丧失国籍等。终结公务员关系应严格按有关规定实施。Copyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.（二）执法人员1、执法人员是指由法律、法规授权，经畜牧兽医行政管理部门考核批准，执行某一方面畜牧兽医行政法律、法规的人员。2、种类：①动物防疫监督员②动物检疫员③草原监督检查员④取得了农业行政执法证并负责畜牧兽医行政执法的