96廉政风险防范管理工作实施方案

1XXXX廉政风险防范管理工作实施方案为了全面贯彻落实中央、自治区、地区反腐倡廉工作方针，根据《关于深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真开展廉政风险防范管理工作的实施意见》（塔地党办[2011]8号）文件精神，结合学校实际，进一步增强学校反腐倡廉工作实效，拓展从源头上防治腐败，扎实推进预防腐败体系建设，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以风险防范管理为抓手，以作风建设为突破口，以党校事业跨越式发展为主线，以重要岗位、关键环节为重点，增强教职工特别是领导干部的忧患意识，通过创新体制、机制，运用教育、制度、监督等有效措施，有效遏制和预防腐败发生，推动学校党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为党校事业发展营造风清气正的良好环境。二、目标要求按照全面开展、突破重点、扎实推进、务求实效的总体要求，通过开展廉政风险防范管理工作，2011年初步形成覆盖学校各科室及全体教职工的廉政风险防范管理工作网络；到2012年，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理2长效机制。坚持做到风险点找得准、制度建得全、责任落到位，有效地化解廉政风险，促进各科室廉政高效地开展各项工作。三、主要内容运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，各科室要紧密结合实际，突出重要岗位，从岗位、科室、学校“三个层面”，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订计划、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。四、开展廉政风险防范管理的方法步骤2011年廉政风险防范管理工作分为计划和查找廉政风险、执行和制定防范措施、考核和检查防范效果、修正和完善提升等“四个阶段”。（一）计划和查找廉政风险（3月1日-6月15日）主要任务是查找风险点。各科室负责人带头，动员学校教职工从自身思想道德实际、工作职能和具体岗位职责等不同角度，查找风险点，并对风险进行等级评估。主要工作有：1、组织培训动员（3月1日-3月31日）。推行廉政风险防范管理是一项以自我教育、自我监督为主要特点的创新性工作。结合落实党风廉政建设责任制，学校成立廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、档案管理等工作。并及时召开3动员大会，引导学校党员干部，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防范管理工作中来，认真查找风险点。采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，使广大教职工全面理解廉政风险防范管理的重要意义、指导思想、目标要求、方法步骤，进一步统一思想认识。加强对领导小组成员的培训指导，熟悉工作内容、明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。2、排查廉政风险点（4月1日-5月31日）。采取自上而下和自下而上相结合的方式，组织教职工对照岗位职责，采取自己查、群众提、互相找、领导点等多种方式，从个人岗位、科室职责、学校职能三个层面逐一排查存在和潜在的廉政风险，认真填写《岗位廉政风险识别防控一览表》、《科室廉政风险识别防控一览表》、《XXXX廉政风险识别防控一览表》。廉政风险点的查找公示时间为一周。（1）查找岗位风险点。坚持全员参与的原则，组织教职工，尤其是领导干部对照以往履行职责、执行制度情况，认真分析并查找个人思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或可能存在的风险点及其表现形式。查找风险点的顺序是先领导后群众，其主要程序：自己找的风险点—交主管领导提（文字反馈给个人）；第一次修改后—交科室集中评（有会议记录）；第二次修改后—报学校廉政风险防范管理工作领导小组审核后反馈给个人；第三次修改后—报校委会审核；第四次修改后—交学校公示。班子成员由领导个人根据工作分工查找—送分管科室讨论；领导修改后—再由办公室4印发给教职工征求意见并汇总；领导根据汇总情况进行再修改后—报领导班子集体审核—交学校公示（领导班子成员的廉政风险点由学校领导小组办公室负责上报至地区廉政风险防范管理领导小组办公室备案）。（2）查找科室风险点。针对科室职责定位和各个重要岗位，认真查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点及表现形式。科室查找风险点的主要程序：科室集体讨论查找—形成文稿交主管领导提并反馈科室；集体修改后—报学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核后再反馈给科室；科室召开第三次会议修改—报校委会审定；修改定稿后—交学校公示。（3）查找学校（领导班子）风险点。结合党校特点和工作职责定位，在岗位、科室查找风险点的基础上，查找学校廉政风险点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。班子查找风险点的主要程序：由领导班子集体讨论查找—办公室整理印发学校科室讨论修改；根据讨论意见由办公室修改—交领导班子集体再审；审改行文—印发上报地委组织部征求意见；收集修改—通过学校公示栏进行公示（报地区廉政风险防范管理领导小组办公室备案）。3、廉政风险等级评估（6月1日-6月15日）。将排查出来的廉政风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产5生腐败可能性的大小等，划分出不同的风险级别，分为一、二、三三个等级，其风险等级依次降低，即一级风险等级最高，三级风险等级最低。一级风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；二级风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；三级风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险。经审核确定的风险点汇集成册，并按照干部管理权限，对排查出的风险点实行分级动态管理。（二）执行和制定防范措施（6月16日-8月15日）主要任务是按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订针对性、操作性强的有效防范管理措施，着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。发挥“前期预防、中期监控、后期处置”三道防线对廉政风险的防范作用，做到责任到人、任务明确、机制健全，防止腐败行为发生。制订的防范措施在一定范围内进行公示。主要工作有：1、制定岗位风险点防范管理措施（6月16日-6月25日）。教职工对照岗位职责与业务工作相关的各项法规制度，针对查找出的风险点，提出防范风险的具体措施和办法，由所在科室集体审定，科室负责人把关、签字，报分管领导审核批示，填写《岗位廉政风险识别防控一览表》。62、制定科室风险点防范管理措施（6月26日-6月30日）。各科室针对岗位人员提出制定的防范措施进行梳理，归类汇总，修改完善，并结合科室查找的风险点，拟定科室风险防范措施，经科室会议讨论后，报主管领导审核，并以文字形式反馈科室，科室再次召开会议进行修改后上报学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室审定，修改完善后填写《科室廉政风险识别防控一览表》，并制作风险防范流程图。3、制定学校（领导班子）风险点防范措施（7月1日-7月20日）。在岗位、科室制定的防范措施的基础上，讨论修订学校廉政风险点防范管理措施，进一步健全完善防范风险的相关规定制度，明确防范风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。学校防范措施制定后，集体讨论修改，经校委会审定，由学校领导小组办公室报地区廉政风险防范管理办公室审核，并以廉政风险防范表的形式在学校进行公示。4、完善规章制度（7月-8月）。学校结合查找出的问题、制定的防范措施和实际工作中存在的廉政风险以及管理中的薄弱环节，在法律法规政策规定的范围内，进一步细化和完善规范权力运行和社会资源管理中的人事管理、项目运作、行政审批、资金运行等一系列规章制度和操作流程，建立完善的前期预防、事中监控和后期处置的规章制度，切实做到用制度管人、管权、管事。5、加强监督管理（体现在各个环节中）。监督防范，7是廉政风险防范工作的关键。坚持经常化与制度化并重、组织监督与群众监督并重、内部监督与外部监督并重，实行“自我预防、单位联防、社会群防”三道防线。通过述职述廉、信访举报、电话投诉、民主评议、校长邮箱、定期自查和专项检查、抽查等手段，实施全方位、多层面的监督管理，构建风险监控网络，对教职工行为、制度机制运转、权力运行过程实施动态监控，不断提高监督管理的水平，及时发现苗头性、倾向性问题，做好监控结果的运用，以便采取相应的后期处置办法，避免问题的扩大化、严重化。（三）考核和检查防范效果（9月1日－10月20日）主要任务是制定监督检查办法，对廉政风险防范管理工作进行质量考核。按照科室定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况，把督促检查贯穿于廉政风险防范管理工作的全过程。主要工作有：1、定期自查。按照廉政风险防范管理工作的考核要求，各科室在每一个环节进行一次自查小结，每一个阶段进行一次自查总结。学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室汇总检查情况，并在公示栏公示，同时将检查结果上报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室，提出转段申请，待批示后转入下一阶段工作。2、不定期抽查。在各科室自查总结的基础上，学校廉政风险防范管理工作领导小组对各科室工作开展情况进行阶段性检查和不定期抽查，并结合贯彻落实党风廉政建设责8任制，进行量化考核和评估。3、建立档案。对定期自查、民主测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对学校和个人统一分别建档。与此同时，结合重点岗位抽查、专项业务检查，对各科室统一分别建档。并做好考核结果的运用，对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，廉政责任制民主测评满意度较低的，学校廉政风险防范管理工作领导小组及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉政风险防范的重点岗位、重点科室，群众举报两次以上且查实存在问题的，给予“廉政风险黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管。凡出现违规违纪案件或被给予“廉政风险黄牌警告”的，该科室负责人在年终考核中不能评为优秀等次，并按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。（四）修正和完善提升（10月21日-11月30日）主要任务是改进和完善风险防范工作。廉政风险防范管理以年度或项目管理为周期，根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，总结推广经验，并实施奖惩工作。主要工作有：1、总结经验，明确奖惩。总结廉政风险防范管理工作经验，修正完善廉政风险防范管理措施。并对廉政风险防范成效显著的科室、个人予以表彰，对失察失管或违规违纪者根据具体情况、情节，依照相关党纪政纪规定给予组织处理或纪律处分；对于违反法律法规行为的移交司法机关依法追9究法律责任。2、建立长效机制，确保工作延续。按照廉政风险防范管理工作要求，学校进一步建立健全各项规章制度，基本形成管理制度全、岗位职责履行好、出现问题及时改、考核检查有依据的风险防范管理体系。同时，积极提出下一年工作目标、任务和措施，转入下一年度风险防范管理周期。五、开展廉政风险防范管理工作的具体要求（一）加强领导，强化责任。廉政风险防范管理工作是今年学校反腐倡廉建设的一项重大政治任务，被列入重要议事日程，列入落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核内容。各科室要在校委会的正确领导下，高度重视，统一思想，提高认识，加强对全体教职工的廉政风险防范教育，认真组织领导和实施廉政风险防范管理工作，定期向学校廉政风险防范管理工作领导小组汇报工作进展情况，强化领导责任。切实履行“一岗双责”，加强工作指导和培训。领导班子成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。（二）注重结合