国家公务员制度 第四章

第四章公务员的录用和考核教学目标（一）知识目标，掌握我国公务员录用制度的原则、意义、基本程序以及公务员考核的原则、考核的内容、考核的基本方法（二）能力目标，提高学生获取知识的能力、逻辑思维能力以及分析问题和解决问题的能力；使学生能够在充分了解并掌握我国公务员录用与考核制度相关内容的基础上，正确看待目前我国公务员考录制度中存在的一些弊端，利用现有的知识，提出相应的完善意见及建议。（三）情感目标，培养学生具备一定国家公务员考试的应试技巧及面试能力；提高学生的合作意识和团队精神。教学重点：国家公务员录用制度的原则与考核的内容教学难点：对我国公务员考录制度中存在弊端的理解第一节公务员的录用一、考试录用制度在中国的产生考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。中国从隋朝开始实行科举制度，到了唐朝这一制度逐渐趋于完备，并一直延续到清末。科举考试制是当时世界上最先进最完备的选拔人才制度。它对西方国家文官制度的形成和发展有着重大意义。所谓科举制度，就是由封建国家设立各科，定期地进行统一招考，考中之后授给官职，即所谓“开科取土”或“分科举人”。（一）考试录用制度在西方国家的发展科举考试制虽然在中国的清朝末年走向了衰落，但它所具有的公开、平等、择优原则和竞争机制，却对西方国家产生了深远影响。西方国家有关的专家和学者都认为，欧美的文官制度是受中国科举制的影响而形成的。1．英国英国的文官制度是19世纪中叶建立起来的。资产阶级革命以前的英国，实行的是“恩赐官职制”。进入19世纪后，形成了“政党分肥制”。1855年英国内阁发布文官制度改革的第一道枢密院令，对贯彻“公开考试，择优录用”原则做了具体的规定，并决定成立不受党派干涉、独立主持考试的三人文官事务委员会，负责统一考试选拔人才。1870年英国政府又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定凡未经考试未持有文官事务委员会及格证书者，一律不难担任任何事务官职。英国的文官制度就此形成。2．美国美国联邦建立早期，政党制尚未完全形成，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的品格，当时主要要求个人的政治信念同总统保持一致。随着两党制的形成和发展，“政党分赃”成了政府任用官吏的原则。1871年美国总统格兰特仿效英国成立了文官事务委员会，负责改革事宜。1883年美国国会通过了《文官制度法》，美国现代公务员制度正式建立起来，并一直延续至今。3．法国法国公务员制度的发展以第二次世界大战为界分前后两个阶段。法国大革命以后，政府官员的任用权掌握在执政的党派领袖手中。不久，拿破仑改革旧官吏制度，初步确立了公务员制度。第二次世界大战后，法国的公务员制度有了长足的发展。1946年10月法国颁布了第一部《公务员总章程》，作为管理全国公务员的法律。1959年2月法国制定了新的《法国公务员总章程》。1983年和1984年法国又制定了新的公务员法。法国公务员的录用也实行竞争考试制度。4．德国德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家。1731年普鲁土国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试的制度。1770年国家对高级官员的考试，从内容和方法上都进行了补充。此后又多次通过法律程序改进考试的内容和方法，使之日趋完善。（二）考试录用制度在我国的发展新中国成立以后，在录用干部的工作上，主要实行由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部，同时有计划地从社会吸收部分人员。1982年原劳动人事部制定颁布的《吸收录用干部问题的若干规定》，首次提出了考试录用的要求。1987年党的十三大提出了要建立国公务员制度，强调“凡进人业务类公务员队伍”应当通过法定考试，公开竞争。1988年7月国务院新组建的人事部，具体负责推行公务员制度的工作。1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布，公务员考试录用制度得以正式确立。2006年实施的公务员法使考录制度有了法律依据。二、公务员录用制度的原则所谓公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。公务员的录用制度，是整个公务员管理制度的首要环节，是公务员队伍的入口。古人说：“为政之要，首在择人”。录取什么样的人来担任国家公务员职务，实质上是由什么样的人来掌握各级政权。1．公开原则公开原则主要是指考试录用的过程公开化，有较高的透明度。公开原则的含义包括：（1）招考公务员的单位、部门、职位名称、数量、工作性质、职责范围要公开；（2）报考的时间、地点、考试科目、考试办法、报考资格要公开；（3）考试成绩及录用结果要公开。2．平等原则平等原则是指公民在进入公务员队伍、担任政府公职方面具有平等的权利和均等的机会。符合法定报考条件的人不因民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰、婚姻状况等原因，在考试录用方面享有特权或遭受歧视。如果公民受到不平等待遇，可以寻求法律的保护。3．竞争原则竞争原则是指在公务员的考试录用中引入竞争机制，按照考试成绩排定先后名次，并考查应试者的政治思想和道德品质，优者胜、劣者汰，使优秀人才脱颖而出。4．择优原则择优原则是指录用机关根据报考者的综合条件择优录用。德才兼备是择优原则的具体体现，我国在实施公务员考试录用制度时必须认真遵循。三、公务员录用考试的方法和内容（一）公务员录用考试的方法公务员录用考试的方法有笔试、面试、模拟演作试、技术操作试等。1．笔试笔试主要是运用文字来论述、解答、判断所考的问题，从而对报考者的知识水平、文字表达能力、分析能力、思维能力等进行测试。其基本形式有两种：论文式和直答式。论文式就是由应试者在规定的时间内根据命题撰写论文。如英、法、德直答式又称短答式，即标准化笔试。如美综合式，多数国家采用，发展趋势2．面试面试又叫口试，是由主考人通过与应考者的相互对话，来考查应考者是否具备拟任职务所应具有的知识、才能等项条件。面试又分个别面试和分组面试两种形式。3．模拟演作试所谓模拟演作试，就是让应试者在模拟的逼真工作环境中处理工作事务，综合考查应考者的治事能力。模拟演作试是一种新型的综合测试方法，从英国始，后来被美、日、法等国采纳并逐步发展完善，现在已被许多国家采用。4．技术操作试技术操作考试就是对技能职位的填补进行实际操作考试，如会计、计算机操作、打字、速记等。上述几种考试方法各有长处和不足。在实际的公务员考核录用工作中，往往需要综合运用，以便对应考者进行全面的考查和了解，做到优胜劣汰。（二）公务员录用考试的内容国外公务员考试内容的设计，一种是以英国为代表的“通才”标准，一种是以美国为代表的“专才”标准。目前各国公务员录用考试，已呈现出通专标准相互融合之趋势。我国公务员考试在内容设计上主张博专结合，以博促专，考试类型大致分为以下三种：1．知识测验知识测验又包括基础知识测验和专业知识测验。2．能力测验能力测验包括智力测验和技能测验。3．心理测验心理测验是运用心理学方法，对应试者的意志、兴趣、性格、人格、神经反应等进行测试，从而判定其性格是否与拟任职位的要求相吻合，是否具有与他人的合作性，是否具有敬业精神和责任心等等。四、公务员考试录用的程序根据《国家公务员暂行条例》及有关配套法规，我国公务员考试录用的基本程序如下：1．发布招考公告发布招考公告是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序。2．对报考人员进行资格审查报考公务员必须具备的资格条件主要包括以下内容：（1）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；（2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；（3）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务精神；（4）具有与报考职位相适应的文化程度；（5）身体条件和年龄条件；（6）具有考试主管机关批准的其他条件。3．对资格审查合格者进行考试应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试。4．对考试合格者进行录用考核按照规定，政府人事部门将根据考生的笔试、面试和体检情况进行综合评定，对笔试、面试、体检合格者进行录用考核。考核的基本内容包括政治思想、道德品质、工作表现等方面。组成考核小组。常用的录用考核方法有：档案法、访谈法、民意测验法等。考核结束后，考核小组应综合分析考核情况，给每一个被考核者作出客观公正的考核结论。5．提出拟录用人员名单，办理录用手续考试、考核工作结束后，主考部门和用人单位将根据考试考核结果，进行综合平衡和比较，然后提出拟录用人员名单，由地市以上人民政府人事部门审批。确定拟录取名单时，必须坚持以下几个原则：（1）计划录用原则。（2）综合择优原则。（3）回避原则。6．试用按规定，考试录用的公务员在正式任用之前都有一定阶段的试用期。我国的《国家公务员暂行条例》规定，新录用的人员试用期一年。合格者，正式任职；不合格者，取消其录用资格；需进一步考察者，由用人部门决定适当延长试用期。五、公务员录用考试的组织公务员录用考试工作，分中央地方两个大的层次，分别由国务院人事部门和省级人民政府人事部门负责组织。第二节公务员的考核一、公务员考核的含义、渊源和意义（一）公务员考核的含义公务员考核通常是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。在我国，公务员考核是指各级国家行政机关按照《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员考核实施细则》等国家或地方颁发的公务员考核法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等依据的行为。公务员考核的主管机关是各级国家行政机关，考核的实施对象是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，考核的主要形式是定期考核，考核必须按国家和地方制定的标准和程序进行，考核的结果是合理使用公务员的依据。（二）公务员考核的历史渊源通常认为，公务员考核渊源具体指公务员考核是从哪里演变的，有哪些主要的历史借鉴。正如我国古代的文官制度的渊源一样，我国古代对文官的考核是公务员考核的历史渊源。我国公务员考核制度是干部考核的自我发展和自我完善。我国公务员考核制度参考了实行公务员制度国家的经验。（三）公务员考核的意义1．公务员考核是主省部门依法实施公务员管理的基础2．公务员考核是行政首长依法管理公务员的重要保证3．公务员考核是社会公众监督公务员的必要手段二、公务员考核的原则、内容和方法（一）公务员考核的原则1．客观公正原则2．民主公开原则3．注重实绩原则4．简便易行原则简便易行是指公务员考核应当具有可操作性，不繁琐，易于推广。（二）公务员考核的内容从大的方面，公务员考核包括德、能、勤、绩四方面内容，现分述如下：1．德德主要包括政治思想与道德品质两个方面。政治思想又可细化为对国家大政方针的基本态度和对事物的基本认识两大指标，道德品质又可细化为职业道德和社会公德两大指标。2．能2004年人事部出台公务员九项通用能力标准框架：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。3．勤勤主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。4．绩绩主要包括公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等项内容。5.廉公正廉洁，包括：克己奉公、秉公办事、遵守纪律、不徇私情、不以权谋私、不贪赃枉法、淡泊名利、艰苦奋斗、勤俭节约、爱惜国家资财、反对拜金主义和享乐主义。（三）公务员考核的方法客观公正是公务员考核的精髓。要做到公务员考核的客观公正就必须坚持领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合等正确的考核方法。1．领导考核与群众考核相结合2．平时考核与定期考核相结合公务员考核必须做到平时考核（不定期考核）与定期考核（年度考核）相结合。3．定性考核与定量考核相结合定性考核是指考核组织要对公务员的考核结果作出优、良、中、差等不同的考核评价，这种考核评价一般属程序性考核的产物。以我国的公务员考核为例，依据国