城市发展与城市规划

第二章城市发展与城市规划内容提要★城市发展与城市规划★城市规划内涵、特征★城市规划的任务、作用★城市规划的学科体系城市自诞生之日起，就始终受到两个力的制约与引导，即：——无意识的自然发展、有意识的人为控制一.城市发展与城市规划1、城市规划是城市发展的必然要求作为一种规范城市发展（或形体结构）的思想很早就已经出现，并有大量的城市规划实践工作；规划大多是基于对哲学、美学或宗教等理解，主要强调的是形体空间的象征性营建；近代工业革命使城市规划真正与社会经济生产的发展相结合并发挥作用，出现真正科学意义上的城市规划思想、理论或技法；城市规划的发展经历了一个由自发到自觉的进化过程；社会经济发展是城市规划发展的内在、最本源的推动力量。(1)城市自组织发展力的作用城市作为一种生态系统，其客观发展、空间建构具有一定的自律性。在城市演化过程中，城市系统的结构与能量在直接到受新物质、新能量和新信息的刺激下，发生着社会与经济变异，城市空间结构进行着转化，即是城市发展中的自组织现象。城市发展中的自组织机制实质是对系统平衡与恒定的否定，并能在一个新的层次达到相对稳定有序的社会、经济及空间结构。在城市发展那过程中，出现阶段性的稳定现象是暂时的，而不稳定是经常的。否则新的平衡就难以建立，城市也就难以发展进化。2.影响城市发展的三种基本力量城市发展一直是社会经济发展大过程中的一个组成部分，因而城市发展、演化及其所表现出的空间效果，亦受制于经济、政治和社会方面的力量与方式。城市所处的经济发展阶段、经济结构组成、市场运作的方式，以及社会运作的基本体制、权利架构的基本体系、社会利益的分配关系等等，均对城市发展产生重大而直接的影响。(2)社会经济的作用自城市诞生之日起，城市的发展就始终受到两个力的制约与引导：无意识的自然发展及有意识的人为控制，两者交替作用而构成城市发展过程中的多样化形式与多种发展阶段。人类对城市发展的干预几乎是伴随着城市一起产生的，而城市规划作为一种目的明确、手段清晰的调控行为，对城市的发展起到了重要的规范或干预作用。(3)城市规划的组织调控作用（图2-1：规划对城市发展的控制作用）城市规划的组织调控可能对城市的发展演化过程产生三种影响：当人类组织力与城市发展自组织力耦合同步时，加速城市的发展；二是阻碍或延缓城市自组织的演化过程；三是修正城市自组织发展过程的方向。自组织过程社会经济影响的叠合规划控制的约束3、古代的城市发展与城市规划城市主要作为聚居点和政治中心驻地；城市规划基本不具有经济和社会意义；城市规划注重社会文化理念刻画、文化价值的渲染、空间景观的美化；城市在文化价值、空间美学往往具有极高的艺术成就；城市规划思想是基于深层次的哲学理解、宇宙认识观、美学理解或形体化象征表达。如古希腊的希波丹姆斯模式，中国的《周礼.考工纪》中描述的古代城市营建的基本模式。18世纪工业革命导致了社会经济的全面重组，城市真正成为社会经济的主要载体；城市发生主体功能经济化、传统城市空间的解体、城市环境质量的恶化、城市社会矛盾的激化等深刻变化；城市的快速发展使得城市规划由一种传统的“文化、艺术”行为转变为现实的社会改造方式；城市规划的主要职能成为解决现代社会生产方式及生产关系下空间要素的经济化组合、社会化组合及环境质量的保持或改善，反映了社会对城市问题、城市规划的全面关注。4、近代的城市发展与城市规划二次世界大战以后，60年代末70年代初是西方社会发展的重要分水岭，西方国家经济及社会发展发生了根本性的改变，有人称之为“后现代社会”、“后工业化社会”。这种社会经济的深刻变化对城市规划产生了重大的影响：在西方国家，城市规划不仅被视作一项砖木的技术，同时也被认为是一项政府行为和社会运动，这三者基本是作为一个整体而存在和运行的；由于社会分化的加剧及民主意识的增强，城市规划成为政府平衡各种集团利益的杠杆；在市场经济社会中，作为一种空间管制的手段，是政府调空社会、经济和环境可持续发展的重要手段之一，它和法律、税收等手段一起构成市场经济中政府的核心权利机制；城市规划同时表现出向宏观和微观两个层面不断拓展。5、现代的城市发展与城市规划1.对规划的理解（规划的性质）规划是一种策略、方法、过程。P.Hall（1975）认为：“规划作为一项普遍活动，是指编制一个有条理的行动顺序，使预期目标得以实现”。规划是对预期目标采取的行动方针和斗争方式“规划”是一个为了实现一定目标而预先安排行动步骤，并不断付诸实践的过程；“规划”是一系列选择行为后的结果，是一种优化方案；Waterston（1965）认为：“规划本质上是一种有组织的、有意识的和连续的尝试，以选择最佳的方法来达到特定的目标。二、城市规划的对象、本质、特征(1)发展规划系统——以时间序列为中心的，以国民经济发展的数量、速度、结构、比例为主的规划系统。(2)空间规划系统——以地域序列为中心的，以经济、社会活动的空间选择、空间分配和空间布局为主的规划系统。2、两种规划系统(1)城市规划的对象是以城市土地使用为主要内容和基础的城市空间系统。(2)城市规划的工作领域是：对城市土地使用的综合研究及在土地使用组合基础上的城市空间使用规划。(3)城市规划通过对城市土地使用的调节，改善城市的物质空间结构和土地使用中反映出来的社会、经济关系，达到指导、优化城市发展的目的。3、城市规划的对象——城市空间系统城市规划作为一种空间管制，通过制定并实施各种“空间准入”的规则来调控城市土地使用和空间环境的建设，其作用在于：（1）落实社会经济发展规划（计划）于具体的空间地域上。将社会经济发展目标及诸多抽象的指标，通过种种空间布局予以落实，实现由目标向过程的转化；（2）通过空间管制，对社会经济发展规划进行必要的调节。4.城市规划的本质——地域空间管制规划5.城市规划的特点（1）城市规划是综合性的工作（2）城市规划是政策性很强的工作（3）城市规划工作具有地方性（4）城市规划是长期性和经常性的工作（5）城市规划具有实践性三、城市规划的定义、任务、作用1.国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》(1)城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。(2)城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。2、我国城市规划的概念3.城市规划的主要任务（1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；（2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进、优化经济和社会的的发展；（3）确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；（4）建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市规划目标相一致；（5）通过信息提供与行为规范，促进城市房地产市场的有序和健康运作。在城市规划工作中要贯彻如下一些原则：（1）城市规划要为发展生产力服务；（2）城市规划必须从实际出发、符合我国国情，符合规划地区的区情；（3）城市规划应贯彻合理使用土地、节约用地的原则；（4）城市规划必须贯彻环境的建设和保护相结合的原则。4.城市规划工作原则《城市规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求5、城市规划编制的依据城市规划在于对城市发展的指导和控制——通过对城市未来发展目标的确定，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。城市规划作用的发挥主要是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排来实现的。6、城市规划的作用（1）作为国家宏观调控手段城市规划在其本质上是国家制度的一个组成部分，为维护社会发展和稳定服务；同时基于对“市场失败”的认识，国家从社会利益出发对市场运作进行干预，提供城市社会发展的保障措施；在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场；保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发；以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益。（2）作为政策形成和实施工具城市规划为决策提供背景框架和整体导引，以使得有关城市建设的决策保持在同一的方向上，并且这些决策之间的相互作用也保持协同关系。实现国家的发展政策；为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引；协调各类开发，无论是私人的还是公共的；考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益的影响；告知公众规划政策。（3）作为城市未来空间架构城市土地使用的规划和管理历来是城市规划的核心内容，也是城市规划实施的主要工具。城市规划从城市土地使用的配置和安排为核心，建立起城市未来发展的空间结构，限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节。城市规划通过对城市建设引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构并保持了城市发展的整体连续性。四.城市规划的学科体系1、城市规划学科发展简述城市规划是一个古老而又年轻的学科。城市规划的历史可以上溯到2000多年前，在漫长的历史时期内，城市规划基本都是附属于其他学科或社会领域，如建筑学、美学、礼制或宗教等等，而并为真正成长为一门独立的学科。19世纪末20世纪初，城市规划终于从其他领域中分离出来，拥有了自己的研究对象和独立并具有增长潜力的学科领域。解放以前，我国并没有专门的城市规划学科。解放以后不久，我国在上海同济大学设立了第一个城市规划专业，随后城市规划人才的教育培养在全国各地逐步展开。文革期间城市规划事业被取消，城市规划教育也陷入停滞。文革以后我国的城市规划事业及城市规划教育得到了飞速的发展，迅速吸收发达国家的规划理论、经验和技术，结合中国国情，规范城市规划的编制、审批、实施体系，创立了许多具有重要影响的规划理论及方法。2、城市规划学科的内核城市规划是一门开放程度很高的学科，也是一门独立的学科，有着其特殊的思想方式、技术手段，也就是它拥有着自身的“硬核”。城市规划学科的内核主要集中在四个方面：（1）土地使用的配置（2）城市空间的组合（3）城市运输网络的架构（4）城市政策的设计和实施3、城市规划与其他相关学科的关系Hall（1975）不得不指出：“理想的城市与区域规划师应该是一位好的经济学家、社会学家、地理学家和社会心理学家，而且要有若干其他必要的科学技术技能”。在城市规划中发挥作用的学科类型，一般分为三类：（1）独立学科。如哲学、社会学、经济学、政治学、历史学、地理学、建筑学等；（2）综合性的或边缘学科。如未来研究、政治经济学、法学、生态学、工程技术等；（3）横断学科。如系统科学、计算机科学、政策科学、管理科学等。本章完，谢谢！奥地利Hall